Приватизация в Россиии

Во-вторых, система планового хозяйства, действовавшая по политической указке руководства СССР, привела страну к экономическому краху. Изменение режима собственности было необходимо для того, чтобы остановить стремительное ухудшение благосостояния граждан, наблюдавшееся в конце 1980-х годов.

Однако изменение режима собственности, кроме перемены правил принятия решений, неизбежно имело значительные перераспределительные последствия для отдельных граждан. Стремясь не потерять то, чем они фактически распоряжались, хозяйственные функционеры разных уровней, опираясь на вполне легитимные для большинства традиции власти-собственности советского периода и правовые особенности советской, а затем и российской юридической системы повели приватизацию по такой траектории, чтобы выгоды от этого изменения достались им, а издержки легли на плечи всех остальных. Разумеется, социальная группа, названная выше «хозяйственные функционеры», включала не только работников органов управления советского периода, ее состав пополнялся в ходе приватизации разнообразными «доверенными лицами» самого разного происхождения.

Поскольку движение прав собственности  всегда сопряжено с подчас очень  значительными издержками, начальное  их распределение во многом определяет и распределение текущее (конечное на данный момент времени). Поэтому  часто высказывавшееся реформаторами  начала 1990-х гг. суждение о том, что  «рынок сам расставит все по своим  местам», конечно же, неверно. Он может  сделать это только в том случае, если упоминавшиеся издержки обмена прав собственности (транзакционные издержки) низки, а они зависят от действий государства, ответственные работники  которого и являлись в начале спонтанных приватизационных процессов основными  претендентами на частное владение бывшей государственной собственностью. Соответственно, отнюдь, не будучи уверенными в том, что они-то и есть самые эффективные собственники, новые владельцы госпредприятий совсем не имели стимулов к тому, чтобы снижать транзакционные издержки, улучшать институциональную среду рынка, т.е. повышать эффективность использования ресурсов.

Неэффективное использование  собственности (с точки зрения роста  общественного благосостояния) порождало  стимулы к дальнейшему снижению эффективности, ухудшению условий  обмена. Именно это ухудшение, естественно  проявившее себя в начале 1990-х годов, и дало основания для негативного  восприятия приватизации большинством населения страны.

Ситуация стала меняться после кризиса 1998 г., который не только снизил доходы больших групп населения (что отметили все), но и повлиял на состав собственников «первой волны», сдерживавших улучшение условий для развития рынка, а также ослабил государство, «внимание» которого к чужим правам собственности несколько сократилось. Как следствие, экономика устремилась вверх, и ее в этом движении поддержал скачок нефтяных цен.

Казалось бы, перспективы  самые лучшие, вот теперь- то частный  собственник покажет, на что он способен! Однако вместе с изменением состава  собственников изменился и состав ответственных работников нашего государства. Они, «не успев» к началу массовой приватизации, с одной стороны, продолжили процесс размывания прав частной собственности, а с другой — озаботились тем, как трансформировать полученные властные полномочия в возможности пользоваться благами, получаемыми владельцами как приватизированных, так и новых предприятий. Другими словами, размывание частных прав собственности продолжилось.

При этом масштабы охвата экономики  этими процессами стали весьма велики, и сейчас уже нельзя говорить, что  госсобственность находится в более  благоприятном режиме защиты, чем  чисто частная. Условия уравнялись, так что «частник», осознав, что  лучше уже не будет, а за границей его особенно никто не ждет, прекратил  увод активов и начал развивать  свой бизнес здесь, в стране. Этим, как  представляется (а также, разумеется, нефтяными ценами), объясняется экономический рост, продолжающийся уже без малого 10 лет.

Но этот рост имеет весьма низкое качество: структура экономики  ухудшается, современные технологии не находят в ней своего места. В мире же преобладают другие тенденции. Тем самым перед государством все столь же остро стоит проблема перспективы: или страна останется (практически навсегда) источником сырья для более успешных стран (с перспективой сокращения своей значимости по мере технологического развития этих стран), или все же в ней возникнут (конечно, не сами собой, а совместными усилиями граждан, бизнеса и государства) нормальные условия защиты прав собственности и их эффективного обмена.

 

Список  литературы

I. Официальные документы:

1. О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР: Закон РСФСР от 03.07.1991, с изменениями и дополнениями, внесенными Законами РФ от 05.06.92 и 24.06.92.

2. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 07.05.2009) "О приватизации  государственного и муниципального  имущества" (принят ГД ФС РФ 30.11.2001)

3. Указ Президента РФ  от 22.07.1994 N 1535 (ред. от 21.10.2008) "Об  Основных положениях Государственной  программы приватизации государственных  и муниципальных предприятий  в Российской Федерации после  1 июля 1994 года"

4. Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993—2003 годы (экспертно-аналитическое мероприятие) / Руководитель рабочей группы — Председатель Счетной палаты Российской Федерации С. В. Степашин. — М.: Издательство «Олита», 2004.

II. Монографии, коллективные работы, сборники научных трудов:

4. Права собственности, приватизация и национализация в России / Под общ. ред. В.Л. Тамбовцева. – М.: Фонд «Либеральная миссия»; Новое литературное обозрение, 2009.

5. Подберезкин А.И., Стреляев  С.П., Хохлов О.А., Ястребов Я.И.  Секреты российской приватизации. – М.: Ступени, 2004.

6. Маршалл Голдман. Пиратизация  России. Перевод В.И. Супруна. –  Н.: ФСПИ «Тренды», 2004.

7. Современная экономика  России: справочные и аналитические  материалы / Н. Буркова, Н. Воловик,  С. Жаворонков [и др.]; науч. ред. Е.Т. Гайдар. – М.: Проспект, 2010.

8. А. Чубайс. Приватизация по-российски. – М.: Вагриус; 1999 г.

9. Андрес Ослунд. Россия: рождение рыночной экономики. – М.: Республика, 1996.

10. Рыбаков ВА. Общие положения о типах, формах и видах собственности в России: методологические аспекты права собственности (научный очерк). М.: ЮРИСТ, 2004.

11. Остренков Л.Г. Смена хозяина. Все о приватизации. Тверь, 1992.

12. Российский статистический ежегодник 2009.

III. Статьи из периодических изданий:

13. Акбашев Б.Х. Приватизация в промышленности (зарубежный опыт и отечественные реалии). М.: Рос. эконом. журнал, 1993.

14. Абалкин Л. Экономическая теория на пути к новой парадигме // Вопросы экономики. 1993. № 1.

15. Марченко М. Приватизация: А как у «них»? // Человек и закон. 1992.№ 4-5.

16. Arkady Ostrovsky. Father to the Oligarchs // The Financial Times, November 13 2004 (перевод inopressa.ru: Отец олигархов)

17. Газета «Коммерсантъ»   № 110 (1995) от 21.06.2000 

18. Журнал «Экономист»  № 1. 2003 г. Хубиев К. - Государственная собственность и условия ее эффективности (методологический аспект).

IV. Интернет-ресурсы:

19. Официальный сайт Госкомстата. - www.gks.ru

20. Левада-Центр. - www.levada.ru

21. Википедия – свободная  энциклопедия. - http://ru.wikipedia.org/

22. Ассоциация независимых  центров экономического анализа. - http://arett.ru/

23. Издательский дом «Коммерсантъ». - http://www.kommersant.ru/

 

¹ Гегель Г.В.Ф. Философия права. Пер. с нем.: Ред. и сост. Д.А. Кемиров и В.С. Нерсеянц. М.: Мысль, 1990. С. 101.

² Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М., 1991. С. 6

³ Рыбаков ВА. Общие положения о типах, формах и видах собственности в России: методологические аспекты права собственности (научный очерк). М.: ИГ

ЮРИСТ, 2004. С. 38.

⁴ Подробнее о режимах собственности см., например [Тамбовцев В.Л., 2005. Гл. 3].

⁵ См.: Переход к рынку. Концепция и программа / С. Шаталин, Н. Петраков, Г. Явлинский и др. М., 1990. С. 15.

⁶ Акбашев Б.Х. Приватизация в промышленности (зарубежный опыт и отечественные реалии). М.: Рос. эконом. журнал, 1993. С. 3.

⁷ Там же. С.4.

⁸ Абалкин Л. Экономическая теория на пути к новой парадигме // Вопросы экономики. 1993. № 1. С. 13

⁹ Марченко М. Приватизация: А как у «них»? // Человек и закон. 1992.№ 4-5.

¹⁰ Малая приватизация в РФ. Нижегородская модель. Пособие для должностных лиц муниципального уровня. Подготовлено международной финансовой корпорацией. International Finance Corporation. Washington. 1992. С. 25.

¹¹ Остренков Л.Г. Смена хозяина. Все о приватизации. Тверь, 1992. С. 6-7.

¹² О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР: Закон РСФСР от 03.07.1991, с изменениями и дополнениями, внесенными Законами РФ от 05.06.92 и 24.06.92. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27. Ст. 927; Ведомости Съезда народных депутатов РФ  и Верховного Совета РФ. 1992. № 28. Ст. 1614. № 34. СТ. 1966.

¹³ Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993—2003 годы (экспертно-аналитическое мероприятие) / Руководитель рабочей группы — Председатель Счетной палаты Российской Федерации С. В. Степашин. — М.: Издательство «Олита», 2004.

¹⁴ Arkady Ostrovsky. Father to the Oligarchs // The Financial Times, November 13 2004 (перевод inopressa.ru: Отец олигархов)

¹⁵ А. Чубайс. Приватизация по-российски. – М.: Вагриус; 1999 г. С. 187.

¹⁶ Отчет по проверке деятельности  ГАК от 22 декабря 1997 г.

¹⁷ Андрес Ослунд. Россия: рождение рыночной экономики. – М.: Республика, 1996.

¹⁸ Письмо Е. Примакова и С. Степашина от 26.08.94 г. «О тенденциях в политике Запада в отношении российского военно-промышленного комплекса».

¹⁹ Российский статистический ежегодник 2009.

²⁰ Заседание диспут-клуба АНЦЕА на тему «Как легитимировать крупную частную собственность в России»