Монополизм в экономике: последствия, методы борьбы

Так же закон запрещает  устанавливать монопольно высокие  или монопольно низкие цены, изымать  товар из обращения с тем, чтобы  создавать или поддерживать дефицит  или повышать цену, навязывать контрагенту  условия договора, невыгодные для  него или не относящиеся к предмету договора, включать в договор дискриминирующие условия, которые ставят контрагента  в неравное положение по сравнению  с другими предприятиями, препятствовать выходу на рынок (или уходу с него) другим предприятиям, побуждать контрагента отказываться от заключения договоров с отдельными покупателями (заказчиками), несмотря на то, что есть возможность произвести или поставить нужный товар. [1, с. 200] Для того, чтобы важность этого запрета стала полностью понятной, я сочла необходимым уточнить, что такое монопольно высокая и монопольно низкая цены.

Монопольно высокая  цена - это цена, устанавливаемая  доминирующим на рынке данного товара хозяйствующим субъектом (производителем), чтобы компенсировать необоснованные затраты, вызванные недостаточно полным использованием производственных мощностей, и (или) получить дополнительную прибыль  за счет снижения качества товара.

Монопольно низкая цена - это цена приобретаемого товара, установленная доминирующим на рынке  данного товара покупателем с  целью получить дополнительную прибыль  и (или) компенсировать за счет продавца свои необоснованные затраты. То есть цена, сознательно установленная  доминирующим на рынке данного товара продавцом на уровне, приносящем убытки от продажи, для того чтобы вытеснить  конкурентов с рынка. [12, с. 356]

Этот запрет на установление монопольных цен, по моему  мнению, действует довольно стабильно, хотя и здесь немало проблем. В  частности, "Временные методические рекомендации по выявлению монопольных  цен" от 21 апреля 1994 г. предлагают одновременно использовать концепцию ограничения  прибыли и концепцию сравнения  рынка. Применение первой концепции  осложняется тем, что производственные затраты необходимо устанавливать  с учетом того, что производственные мощности могут быть исчерпаны. Но при  общем спаде производства в России это нереально. Так же нереально  выяснить действительную себестоимость, прибыль и рентабельность предприятия  в условиях господства бартера и  неучтённой наличности. Поэтому предпочтительной оказывается концепция сравнения  рынков, в рамках которой антимонопольному ведомству не нужно проверять  производственные показатели предприятия-монополиста, достаточно на основе внешних факторов выявить монопольно высокие или  монопольно низкие цены.

Сейчас в России чаще практикуются монопольно высокие  цены, а в странах с развитой конкуренцией - монопольно низкие, иногда даже демпинговые. Российский монополизм проявляет свое антиконкурентное поведение преимущественно в отношениях с потребителями или поставщиками, а не с конкурентами. Но по мере развития конкуренции повышается вероятность применения монопольно низких цен: мощные многопрофильные компании благодаря перекрестному субсидированию за счет прибыльности одних секторов могут занижать цены на продукцию других и тем самым блокировать конкурентов. В этой части особенно необходимо контролировать финансово-промышленные группы. [1, с. 211]

Так же российское антимонопольное законодательство стремиться к запрету заключения соглашений, ограничивающих конкуренцию, а к таким относятся: 1) соглашения, препятствующие входу других предприятий  на рынок; 2) отказы от заключения договоров  с определёнными продавцами или  покупателями; 3) соглашения по разделу  рынка по территориальному принципу или ассортименту реализуемой продукции; 4) ценовые соглашения.

Наряду с запретами  на заключение вредных для конкуренции  соглашений и на злоупотребление  доминирующим положением для борьбы с ограничением конкуренции применяется  контроль за экономической концентрацией. Она возникает в результате создания, реорганизации или слияния предприятий и объединений или когда появляется возможность для группы организаций проводить на рынке согласованную политику. [7, с. 199]

Согласно закону "О конкуренции и ограничении  монополистической деятельности на товарных рынках", если предприятие  достигает определенного порога по объему операций, оно обязано  получить согласие антимонопольного органа на свои действия (предварительный  контроль) или уведомить его о  них (последующий контроль).

Предварительно  контролируются: создание, слияние  и присоединение коммерческих организаций, объединений, союзов и ассоциаций, если их активы превышают 100 тыс. МРОТ; ликвидация и разделение (выделение) государственных  и муниципальных унитарных предприятий, активы которых превышают 50 тыс. МРОТ, если это приводит к появлению  предприятия, доля которого на товарном рынке превышает 35% (за исключением  случаев, когда предприятие ликвидируется  по решению суда).

В этих трех случаях  предварительное согласие нужно, если суммарная балансовая стоимость  активов лиц, участвующих в сделках, превышает 100 тыс. МРОТ, или одним  из них является предприятие, внесенное  в реестр хозяйствующих субъектов, доля которых на рынке определенного  товара превышает 35%, или приобретателем является группа лиц, контролирующая деятельность этого предприятия.

При создании нового хозяйствующего субъекта учредители освобождены  от предварительного контроля, однако они должны уведомить антимонопольный  орган о создании предприятия  в 15-дневный срок после регистрации. В случае, если создание новой фирмы ведет к ограничению конкуренции, МАП может потребовать от учредителей восстановить первоначальные условия. Если же они опасаются негативных для конкуренции последствий своих действий, то могут обратиться в МАП до регистрации и получить соответствующее заключение. [1, с. 213]

Российское антимонопольное  законодательство не разрешает действия или сделки, в результате которых  возможно установление или расширение рыночной власти коммерческой организации, если негативные последствия для  конкуренции не компенсируются повышением ее конкурентоспособности на внутреннем и международном рынках. Поэтому контроль не мешает интеграции российских предприятий для конкуренции с зарубежными фирмами.

Но, в то же время, нередко создание, слияние, присоединение  или ликвидация коммерческих организаций  и приобретение акций нередко  проходят с нарушением антимонопольного законодательства. [1, с. 217 ]

В целом, можно сказать, что контрольная деятельность антимонопольного ведомства пока недостаточно эффективна. Оно не привлекает отраслевые министерства к проведению конкурентной политики в отраслях, не имеет следственных полномочий (в отличие, например, от японской Комиссии по добросовестной торговле), ему трудно получать требуемые  сведения. Соглашение между ГАК и Госналогслужбой об обмене информацией и содействии друг другу практически не выполняется. Суды не применяют статью Уголовного кодекса, в соответствии с которой виновный в установлении монопольных ограничений конкуренции может быть лишен свободы на срок от 2 до 7 лет. Статья не работает еще и потому, что предприниматели не готовы подавать жалобы и взаимодействовать с правоохранительными органами, а антимонопольное ведомство не проявляет активности в подаче исков о таких нарушениях. [11]

Важным для антимонопольной  политики является также запрет на недобросовестную конкуренцию. А что  такое недобросовестная конкуренция? Под ней понимаются действия, направленные на приобретение преимуществ, которые  противоречат законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и которые причинили (могут причинить) убытки конкурентам или нанесли ущерб их деловой репутации. Речь идет о распространении ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки либо нанести ущерб, введении потребителей в заблуждение относительно характера, способа, места изготовления, потребительских свойств и качества товара, а также о некорректном сравнении собственного товара с аналогичной продукцией конкурентов. К недобросовестной конкуренции также относится получение, использование, разглашение научно-технической, производственной, торговой информации или коммерческой тайны без согласия владельца. [8, с. 116]

В антимонопольной  политике используются ещё и запреты  на антиконкурентные действия органов власти и управления. Развитие рыночных отношений предполагает устранение прямого вмешательства государственных органов власти в деятельность предприятий. Законом запрещено принимать нормативные акты и совершать действия, которые ограничивают самостоятельность предприятий, создают дискриминирующие или благоприятные условия для одних в ущерб другим и тем самым ограничивают конкуренцию, ущемляют интересы предприятий или граждан. [8, с. 117 ]

Однако власти субъектов  Федерации и органы местного самоуправления допускают многочисленные нарушения, в частности необоснованно предоставляют  льготы, ограничивают создание предприятий, вводят запреты на их деятельность, продажу или покупку товаров, указывают на приоритетность некоторых  договоров, произвольно устанавливают  размеры регистрационного сбора, препятствуют выходу на рынок товаров и услуг "иногородних" предприятий и  так далее.

Подобные действия органов власти имеют экономическую  подоплеку, желание угодить "своим" предприятиям или тем, кто обещает  финансовую поддержку на выборах. Между  тем законодательство многое запрещает  должностным лицам государственной  власти и управления: 1) заниматься предпринимательской  деятельностью, иметь в собственности  предприятия; 2) самостоятельно или  через представителей голосовать посредством  принадлежащих им акций (вкладов, паев, долей) на общих собраниях акционеров; 3) совмещать функции органов исполнительной власти и местного самоуправления с  функциями хозяйствующих субъектов, а также наделять их функциями  и правами этих органов. [8, с. 119]

Кроме того, не разрешается  создавать министерства, госкомитеты  и т.п. для монополизации производства или реализации товаров, а также  наделять уже существующие органы полномочиями, способными ограничить конкуренцию. Поэтому  решения исполнительной власти и  местного самоуправления по вопросам создания, реорганизации и ликвидации предприятий или предоставления льгот должны согласовываться с  антимонопольным ведомством. [8, с. 120]

Кроме уже перечисленных  мною мер, в политике России широко используется реестр как инструмент антимонопольного контроля. Подробно о Реестре я рассказала в параграфе 2.2. По результатам анализа состояния  товарного рынка и доли предприятий  на нем (более или менее 35%) они  включаются либо исключаются из государственного реестра. Делает это МАП, если речь идет о российском рынке в целом, или  его территориальные управления в случае региональных рынков. Реестр составляется для того, чтобы иметь  информационную базу о крупнейших субъектах  рынка и контролировать соблюдение ими антимонопольного законодательства.

В реестр обязательно  попадают предприятия, являющиеся единственными  производителями в России отдельных  видов продукции. В него включены. Количество включенных в реестр предприятий зависит от границ товарного рынка, на котором определяется их доля. Чем детальнее рассматривается номенклатура продукции, тем больше предприятий может быть включено в реестр. Антимонопольные органы выявляют предприятия, имеющие значительную долю лишь в производстве наиболее важной для экономики, структурообразующей и социально значимой продукции.

2.4. Система государственного  регулирования естественных монополий

Важной частью антимонопольного законодательства являются разделы, посвященные  действиям в отношении естественных монополий. Высокая экономическая  эффективность естественных монополий  делает абсолютно недопустимым их дробление. Это, однако, не означает, что государство  может воздержаться от регулирования  естественных монополий. Ведь их бесконтрольная деятельность способна принести значительный вред.

Вопросы функционирования, реорганизации и повышения эффективности  деятельности естественных монополий  в России в последнее время  находятся в центре внимания политиков, экономистов, ученых. Особые условия  функционирования естественных монополий  предопределили необходимость выделения  их в особую сферу государственного регулирования.

В процессе разгосударствления, приватизации и демонополизации  в России на этапе 1992-1994 гг. не только достаточно конкретно определился  круг естественных монополий, но и был  разработан проект Федерального закона «О естественных монополиях». Первоначально  в этот законопроект были также включены нормы, связанные с государственной  монополией на производство и оборот отдельных видов продукции. Однако впоследствии стало очевидно, что  государственные монополии -- предмет особого законодательства.

В 1994--1995 гг. цены российских предприятий в отраслях естественных монополий росли более быстрыми темпами, чем в других отраслях экономики. Сложившаяся на рынке асимметрия цен, непредсказуемость поведения  и действий субъектов естественных монополий активизировали усилия по принятию закона, регулирующего деятельность естественных монополий, и Федеральный  закон «О естественных монополиях»  был принят Государственной Думой 19.07.1995. Законопроект о естественных монополиях преодолел два президентских  вето. Один из краеугольных камней проекта -- включение в него естественных монополий, относящихся к ведению субъектов РФ. Поэтому принятый закон распространяется только на субъекты естественных монополий, регулируемые на федеральном уровне:

• транспортировку  нефти и нефтепродуктов по магистральным  трубопроводам ;

• транспортировку  газа по трубопроводам;

• услуги по передаче электрической и тепловой энергии;

• железнодорожные  перевозки;

• услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

• услуги общедоступной  электрической и почтовой связи.

В соответствии с  Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» основными  сферами деятельности субъектов  естественных монополий являются отдельные  сферы инфраструктурных отраслей. В  связи с этим можно определить крупнейшие естественно-монопольные  отрасли в России. Это -- железнодорожный транспорт, связь, электро- и теплоэнергетика. [1, с. 200]

Закон определяет методы регулирования, которые должны использоваться регулирующими органами в этих отраслях, направляя их деятельность в области цен выделением установленного круга потребителей, которые подлежат обязательному первоочередному  обслуживанию, определением конкретного  объема услуг для различных категорий  потребителей. Закон не предусматривает  никакого прямого регулирования  форм и условий договора со стороны  регулирующих органов. В ряде отраслей (энергоснабжение, услуги связи, железнодорожные  перевозки) действуют общие правила, предусматривающие условия потребления  услуг соответствующей системы, а регулирование осуществляют соответствующие  органы власти.