Монополизм в экономике: последствия, методы борьбы

Стратегические  задачи такой политики были сформулированы Президентом Российской Федерации  в выступлении «О стратегии развития России до 2020 года»: «развитие новых  секторов глобальной конкурентоспособности, прежде всего в высокотехнологичных  отраслях»; «развитие рыночных институтов и конкурентоспособной среды, которая  будет мотивировать предприятия  снижать издержки, обновлять продукцию  и гибко учитывать запросы  потребителей». [1, с. 206]

Для развития конкуренции  было сделано многое: принято конкурентное законодательство; осуществлено разделение монопольных и конкурентных секторов в отраслях естественной монополии; проведена приватизация; снижено  административное давление. Обзор макроэкономических показателей, характеризующих состояние  конкурентной среды в российской экономике, и опросы предпринимателей об их оценках состояния конкуренции  в экономике позволяют сделать  выводы, что участники рынков в  Российской Федерации реально ощущают  конкуренцию; причем оценка конкуренции  как значимого фактора для  деятельности предприятий со временем увеличивается. [7, с. 173]

Высокая степень  открытости для импорта товаров  и услуг привели к формированию условий, в которых с высокой  вероятностью возникает конкурентная борьба участников рынка; в период 2004 - 2007 годов произошло существенное усиление конкуренции с импортом, хотя основным источником конкуренции  для российских производителей по-прежнему являются отечественные компании. [9, с. 376]

Конкуренция является важным фактором инноваций. Эмпирические исследования показывают, что испытывающие конкуренцию предприятия (особенно те, которые уже давно существуют на рынке) активно инвестируют в  НИОКР и технологии. Конкуренция (особенно с поставщиками из дальнего зарубежья) повышает выпуск и производительность труда. [4, с. 185]

В то же время существуют и негативные тенденции:

1) Ряд отраслей  российской экономики являются  избыточно концентрированными (например, производство первичного алюминия, синтетического каучука, отдельных  видов продукции черной металлургии)  в сравнении с уровнем концентрации  в сопоставимых отраслях развитых  стран. В добыче полезных ископаемых  и металлургии наблюдается завышенный  уровень рентабельности, свидетельствующий  о недостатке конкуренции. На  рынках металлургической промышленности  предприниматели отмечают значительное  снижение конкуренции.

2) Несмотря на  достаточный уровень интенсивности  конкуренции с производителями  из дальнего зарубежья на рынках  машиностроения и легкой промышленности, ряд компаний - от 10 до 20%, по разным  обследованиям - не сталкивается  с конкуренцией, что говорит о  сохранении в экономике страны  угрозы монополизма, даже если  поведение этих компаний в  настоящее время является конкурентным.

3) Количество предприятий  сельского хозяйства, охоты и  лесного хозяйства, обрабатывающих  производств (за исключением целлюлозно-бумажного  производства, издательской и полиграфической  деятельности), по производству машин  и оборудования неуклонно сокращается,  то есть возможности для развития  конкурентных отношений в этих  сферах с годами уменьшаются.

4) Особую опасность  представляет гипертрофированный  рост крупнейших российских компаний. Высокий удельный вес крупнейших  российских компаний в отношении  к ВВП страны позволяет предположить наличие у таких компаний возможности антиконкурентного влияния на рынки. [1, с. 208]

Следует отметить, что в любой экономике существуют значительные антиконкурентные тенденции: с одной стороны, крупные компании в своем стремлении к наращиванию прибыли всегда будут стремиться к занятию и использованию доминирующего положения на товарном рынке; с другой - хозяйствующие субъекты вместо развития добросовестной конкуренции оказываются заинтересованы в получении преимуществ и создании конкурентам барьеров входа на рынок с помощью государства. [13, с. 87]

В 2007 году федеральной  антимонопольной службой России было возбуждено 1331 дел по признаку злоупотребления доминирующим положением хозяйствующими субъектами и 2250 дел  по признаку совершения антиконкурентных действий со стороны органов власти. [11]

Федеральная антимонопольная  служба считает, что угрозы конкуренции, связанные с формированием государственных  корпораций, деятельностью естественных монополий, рисками возникновения  картелей и действиями органов власти требуют незамедлительного реагирования со стороны государства. [15, с. 390]

На сегодняшний  день в Российской Федерации имеются  три крупнейших субъекта - естественных монополиста: ОАО РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром» и ОАО «РЖД». Занимая всего 4% рабочих и служащих, эти три монополии дают 13,5% ВВП, 20,6% инвестиций, 16,2% прибыли, 18,6% налоговых  доходов консолидированного бюджета  РФ. [11]

В процессе антимонопольного контроля за деятельностью данных компаний, был выявлен ряд проблем и  рисков, связанных с инфраструктурным обеспечением страны в сферах электроэнергетики, газоснабжения и железнодорожного транспорта, в частности: угроза сохранения власти естественного монополиста  в потенциально конкурентных сегментах  и его экспансия на смежные  рынки; угроза, связанная с недостаточным  инвестированием в целевые производственные мощности и инфраструктурный комплекс естественной монополии; угроза роста ценового давления на экономику со стороны естественных монополий вследствие их сохраняющейся неэффективности. [7, с. 188]

В соответствии с  Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» видами деятельности, относящимися к сфере  естественной монополии, являются: транспортировка  нефти и нефтепродуктов по магистральным  трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей. [9, с. 378]

Динамикой цен на услуги, предоставляемые естественными  монополиями, в значительной мере определяется уровень цен в хозяйственном  комплексе Российской Федерации  в целом, а, следовательно, и уровень  конкурентоспособности экономики  страны. Однако, за период 2000-2007 годов цены на продукцию естественных монополий росли существенно более высокими темпами роста по отношению к сводному индексу потребительских цен на товары и платные услуги населению по Российской Федерации в 2000-2007 годах. [4, с. 126]

На сегодняшний  день в Российской Федерации можно  выделить сразу несколько отраслей, в которых наиболее остро стоит  проблема антикартельного регулирования: оптовая и розничная торговля нефтепродуктами; агропромышленный комплекс и розничная торговля; банковская сфера (потребительское кредитование); фармацевтическая промышленность; металлургическая промышленность; химическая промышленность. [13, с. 221]

2.2 Становление  антимонопольной политики в России

Становление антимонопольной  политики проходило одновременно с  либерализацией экономики, приватизацией, формированием рыночных отношений.

Первая попытка  создания антимонопольного законодательства в России предпринималась еще  в 1908 г. За образец был взят действовавший  в США закон Шермана. Однако организации российских предпринимателей встретили проект закона в штыки и сумели сорвать его принятие. [1, с. 195]

История антимонопольного регулирования началась 22 марта 1991 г., после принятия Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках», в  котором в наиболее концентрированном  виде были определены основные задачи государственной конкурентной политики: содействие формированию рыночных отношений  на основе развития конкуренции и  предпринимательства; предупреждение, ограничение и пресечение монополистической  деятельности и недобросовестной конкуренции; государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

При разработке данного  закона учитывался не только зарубежный опыт антимонопольного регулирования  и развития конкуренции, но и особенности  правовой системы, а также переходного  состояния экономики Российской Федерации. При разработке методов  борьбы с монополизмом учитывались  особая форма высокомонополизированной экономики России и основополагающая концепция не запрета самого монопольного положения, а только злоупотребления  доминирующим положением на рынке.

Применение Закона на практике показало его неполную приспособленность к реальным процессам, происходящим в экономике России переходного периода и составляющим основной предмет антимонопольного регулирования. Именно поэтому за период действия Закон подвергался редактированию восемь раз, при этом прежняя концепция оставалась неизменной, хотя изменениям и дополнениям в большей или меньшей степени подверглись все его статьи. [1, с. 197 ]

Принятие Конституции  РФ, гарантирующей единство экономического пространства, свободное перемещение  товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу  экономической деятельности, а также  нового Гражданского кодекса РФ и  Кодекса РФ об административных правонарушениях  обусловило необходимость внесения изменений и дополнений в Закон  «О конкуренции...».

В редакциях 1995 и 2002 гг. изменения и дополнения коснулись  практически всех статей Закона. Новой  редакцией 1995 г. уточнены сфера применения Закона, важнейшие его категории; значительные дополнения предусмотрены  в разделе, касающемся государственного контроля за процессами концентрации на товарных рынках. Определенным изменениям подверглась терминология, относящаяся к пресечению недобросовестной конкуренции в сфере эксплуатации интеллектуальной собственности. Для предупреждения монопольных (олигопольных) слияний и объединений устанавливается предварительный контроль за созданием, ликвидацией, слиянием и другими видами преобразований коммерческих организаций в целях ограничения рыночной концентрации путем выборочного запрета некоторых видов «крупных» слияний или подобных им договоров, заключаемых хозяйствующими субъектами (ХС). [7, с. 208]

Одним из инструментов проведения государственной антимонопольной  политики, направленной на регулирование  процессов экономической концентрации на товарных рынках и деятельности крупных предприятий, владеющих  влиятельными сегментами рынка, является ведение Реестра хозяйствующих  субъектов, имеющих на рынке определенного  товара долю более 35%. Целевое назначение Реестра -- подготовка информационной базы о крупнейших субъектах отдельного товарного рынка для осуществления  государственного контроля за соблюдением  ими антимонопольного законодательства при осуществлении институциональных преобразований в экономике.

За период проведения антимонопольной политики в России существовали две разные концепции  формирования и ведения Реестра, менявшие свое экономическое и правовое предназначение в зависимости от экономических условий.

Государственный Реестр РФ объединений и предприятий-монополистов (далее -- Реестр-М) являлся инструментом предупреждения и пресечения монополистической деятельности с 1992 до 1995 гг., носил жестко принудительный характер, формировался на основе приказа ГКАП России и основывался на одновременном наличии двух признаков -- доминирующего положения ХС на товарном рынке и факта злоупотребления этим положением. Под государственным регулированием в 1993 г. находилось около 5--6% выпускаемой продукции на федеральном уровне и около 15--20% -- на региональном.

По мере либерализации  внешней торговли при разработке Реестра потребовалась совершенно новая парадигма его формирования: из инструмента, предназначенного для  выполнения функции административного, ценового и количественного регулирования, он превратился в перечень крупных ХС, имеющих значительную долю рынка. Методология функционирования Реестра претерпела кардинальные изменения: функция административного контроля сменилась наблюдением за деятельностью субъектов, имеющих существенную долю рынка.

Новая редакция Закона «О конкуренции...» (1995) предложила иной подход к формированию Реестра. Изменение  названия этого документа -- «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов» -- указывает на его информационно-справочное назначение. Правовые последствия для включенных в Реестр предприятий определены только при государственном контроле за созданием и реорганизацией коммерческих предприятий и приобретении акций в уставном капитале. Соответственно, изменились не только название, но и форма легитимности Реестра.

Практическая работа по формированию Реестра показала, что с 1997 г. количество включенных в  него предприятий увеличилось почти  в 1,5 раза, при этом в федеральном  разделе наблюдалось как временное  увеличение количества субъектов, так  и их снижение. По состоянию на 1 января 2005 г. в Реестр включено около 7 тыс. хозяйствующих субъектов и около 300 -- в федеральный раздел. [1, с. 218]

В конце 2002 г. была предложена новая редакция Закона «О конкуренции...», включающая изменения  и дополнения действующих положений  антимонопольного законодательства. [7, с. 210]

2.3 Методы антимонопольной  политики в России

Пожалуй, самыми важными  из всех мер антимонопольной политики для России оказались ограничительные  меры. Они предусмотрены законом "О конкуренции" и применяются  антимонопольным органом к хозяйствующим  субъектам, которые нарушают антимонопольное  законодательство. Это запреты на монополистическую деятельность и  недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти и управления, которые  могут неблагоприятно сказаться  на развитии конкуренции. [8, с. 253]

Запреты на монополистическую  деятельность подразделяются на запреты, направленные против соглашений, ограничивающих конкуренцию, и запреты на злоупотребление  предприятиями своим доминирующим положением. Такие злоупотребления  являются наиболее типичным (более 60%) нарушением антимонопольного законодательства.

Довольно часто  встречаются такие нарушения, как  навязывание контрагенту невыгодных условий договора, несоблюдение порядка  ценообразования, согласованные действия предприятий, направленные на ограничение  конкуренции. Мониторинг более 200 цен  показал, что свыше трети предприятий, занимающих доминирующее положение  на рынке, завышают цены на товары и  услуги.