Экономическая роль государства: функции и методы

       Административные  методы включают: финансовую поддержку  государства отдельным предприятиям, секторам экономики, проведение макроструктурных сдвигов с целью предупреждения структурных кризисов через разработку и научно-технических, экологических  и других государственных программ, финансирование социальной сферы и  т.д.

       Финансовая  поддержка из госбюджета осуществляется обычно в форме дотаций, субвенций, субсидий. Дотация - это денежные средства, выдаваемые в безвозвратном порядке  из государственной системы. Дотации  из бюджета предоставляются государственными предприятиям, организациям, учреждениям для сбалансирования результатов хозяйственной деятельности. Например, дотации могут выдаваться для покрытия предприятием убытков, получаемых за счет продажи своей продукции по государственным ценам, которые не покрывают затрат предприятия.

       Другими словами, если на товар устанавливается  дотация, то это означает, что одна часть реальной цены оплачивается потребителем, а другая часть - государством. Таким  образом, цена потребителя снижается.

       Дотации из бюджета могут выдаваться из средств  вышестоящих бюджетов нижестоящими, для их окончательного сбалансирования.

       В последнее время дотации вытесняются  новым видом финансовой поддержки  нижестоящих бюджетов - субвенциями. Субвенция - это фиксированный объем государственных средств, которые выделяются безвозмездно национально- государственным и административно-территориальным образованиям для финансирования целевых расходов из бюджетов.

       Субвенции подразделяются - текущие и инвестиционные. Право на получение текущих субвенций имеют территории России, у которых доли бюджетных расходов, необходимых для финансирования общегосударственных социальных расходов, превышают среднюю по России. Территории, бюджеты которых недостаточны для финансирования закрепленных за ними общегосударственных капитальных вложений, обладают правом на инвестиционные субвенции.

       Субсидия - особая форма связи - финансовой и  экономической, между отдельными звеньями бюджетной системы и служит в основном для поддержания сбалансированности бюджета. В отличие от субвенций субсидии не подлежат возврату в случае их не использования или использования не по назначению. Это дает возможность получателям субсидий осуществлять маневрирование полученными финансовыми ресурсами.

       Административные  методы предполагают использование  мер по рационированию, лицензированию, квотированию, контролю над ценами, доходами, валютным курсом, учетным  процентом и другим. Такие меры нередко имеют силу приказа.

       Административные  методы предполагают также введение обязательных стандартов, за невыполнение которых государство принимает  соответствующие санкции. Стандартами  могут быть экологические, санитарные и другие обязательные нормы. В частности, в рыночной экономике прямое административное воздействие со стороны государственных  органов выражается в запрещении коммерческой эксплуатации части невоспроизводимых  национальных ресурсов, применение вредных  технологий, производство товаров и  услуг, несущих угрозу здоровью человека.

       Во  многих странах государство использует правовые и государственные рычаги с тем, чтобы заставить бизнес инвестировать капитал в восстановление природной среды, развитие проблем  районов, ограничение роста перегруженных  крупно городских систем.

       Правовые  и административные рычаги используются государством и для вмешательства  в трудовые отношения - путем создания законов о труде и с помощью  административных и судебных органов, разрешающих конкретные трудовые конфликты. Во многих странах созданы министерства труда для надзора за соблюдением  трудового законодательства, осуществления  посредничества в трудоустройстве, введении трудовой статистики. Существуют также специальные органы для  урегулирования трудовых конфликтов.

       На  новой основе реализуются и государственные  программы. Государственные заказы для выполнения программ выдаются на конкурсной основе с последующим  заключением контракта.

       К административным методам государственного регулирования относят и антимонопольные  меры.

2. Экономические методы

       К этим методам относится бюджетное, налоговое и кредитно-денежное регулирование.

       Для экономического воздействия государству  необходимы значительные финансовые ресурсы, которые формируются в госбюджете. Политика изменения государственных  доходов и расходов главным образом  для борьбы с экономическими спадами  получила название бюджетной, или фискальной политики. Во время спада правительство  увеличивает расходы на так называемые государственные программы, например, выделяет средства на постройку и  запуск космического корабля. Это позволит множеству фирм, связанных с разработкой  и производством космической  техники, получать крупные государственные  заказы, т.е. правительство закупит  значительную часть их продукции. Эти  фирмы смогут нанять новых рабочих  и в свою очередь закажут сырье и оборудование другим фирмам. В результате производство, занятость и инвестиции начнут увеличиваться во всей экономике.

       Еще одним направлением бюджетной политики может быть увеличение или сокращение государственных доходов посредством  налогов. Налоги являются основным источником государственных доходов, в результате которых образуется госбюджет.

       Налоговое регулирование включает увеличение или снижение совокупных налоговых  поступлений, смену форм обложения, изменение налоговой структуры, дифференциацию льгот и скидок, отсрочку платежа налога, аннулирование налоговой  задолженности, изменение сферы  распространения налогов и т.д.

       Важнейшим методом налогового регулирования  является применение дифференцированного  подхода в налогообложении предприятий. Речь идет о введении скидок и льгот  для отдельных отраслей, регионов, предполагающих использование высвобождающихся средств на указанные правительством цели.

       Увеличение  налогов тоже всегда непопулярно. В  итоге дефицит госбюджета становится постоянным, а это способствует инфляции. В 70-80-е годы, когда она стала  главной опасностью, бюджетная политика уступила первенство кредитно- денежному  регулированию.

       Суть  кредитно-денежного регулирования  состоит в том, что государство  воздействует на денежную массу и  процентные ставки, а они в свою очередь - на потребительский и инвестиционный спрос.

       В этой политике важнейшее значение имеет  процентная ставка. Если она очень  высока, обращаться за кредитом невыгодно. Поэтому, чтобы увеличить совокупный спрос, правительству хорошо бы снизить  ставку процента. Однако это не в  его силах: ссуды выдают частные  банки, не подчиняющиеся правительству.

       Тем не менее, у государственных органов  есть возможность воздействовать на данный процесс. Например, изменяя норму  обязательных резервов, Центральный банк в состоянии уменьшить или увеличить количество денег, которые банки могут дать взаймы.

       Есть  и другие способы воздействия  государства на частные банки. Иногда собственных вкладов банку не хватает, чтобы дать взаймы выгодным заемщикам. Тогда банки имеют  право взять кредит Центрального банка, чтобы увеличить свои резервы  и предоставить займы клиентам. Но за этот кредит тоже надо платить. Поэтому  Центральный банк может понизить или повысить процентную ставку по своим займы частным коммерческим банкам, и таким образом повлиять на величину процента, под который  они будут ссужать деньги своим  клиентам.

       Таким образом, с помощью экономического воздействия на экономическую конъюнктуру  проводиться либо инфляционная политика - кредит расширяется путем снижения ставки и расширения выпуска государственных  облигаций, либо дефляционная - кредит снижается путем повышения ставки и расширения выпуска облигаций.

       В последние десятилетия государства  осуществляют активное антимонопольное. В частности, многие страны Западной Европы устанавливают плановые ориентиры  эмиссии денежной массы в зависимости  от роста национального дохода - 3-5% в год. Для преодоления инфляции центральные банки намечают сокращение эмиссии денег и повышения  учетных ставок.

       Для балансирования рынка товаров и  услуг национальной промышленности от иностранной конкуренции используются количественные квоты на импорт и  экспорт, таможенные пошлины, экспортные субсидии, косвенные налоги и т.д.

       Экономические и административные методы взаимосвязаны. Так, любой экономический регулятор несет в себе элементы администрирования, поскольку контролируется той или иной государственной службой.

       В то же время эти методы противоположны. Экономические - не сужают свободу выбора субъектов, которые сохраняют за собой право на свободное принятие рыночного решения. А административные приемы, напротив, существенно ограничивают свободу экономического выбора, а порой сводят ее к нулю.

       В странах с развитой рыночной экономикой административные методы давно превратились в неотъемлемую часть хозяйственного механизма, и нигде не ставится задача заменить их чем-то другим. Мировая  и отечественная практика свидетельствуют  о том, что администрирование  опасно, когда не имеет экономического обоснования. И напрочь отвергать его - значит, неточно представлять себе устройство современной рыночной экономики. Хотя мировая хозяйственная практика знает немало комбинаций различных методов регулирования их внутренняя структура, как правило, остается неизменной. Одни методы (как экономические, так и административные) выполняют в экономике роль несущей конструкции, направлены на достижение поставленных целей, а другие выступают в качестве амортизаторов - предназначены для гашения негативных эффектов, неизбежно сопровождающих государственное регулирование рыночной экономике.

Заключение

       Государство единственный субъект в рыночной экономике, требования которого обязательны для всех негосударственных субъектов. Его роль в экономике очень велика. Оно создает условия для экономической деятельности, защищает предпринимателей от угрозы со стороны монополий, обеспечивает потребности общества в общественных товарах, обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоев населения, решает вопросы национальной обороны.

       В любой стране, при любой общественно-политической и социально-экономической системе  экономика в той или иной степени  регулируется государством.

       В странах с централизованной экономикой вмешательство государства, его  участие в управлении экономикой проявляется гораздо значительнее, к тому же в прямой, непосредственной форме.

       В странах с рыночной экономикой степень  вмешательства государства и  его органов в экономическую  деятельность предприятий и предпринимателей намного меньше и носит преимущественно  косвенный характер.

       Современная экономика России представляет собой  соединение прежних остаточных черт централизации и монополизации  так и рыночных компонентов, но не столько в их современном виде сколько в состоянии полутора вековой давности. В таких условиях наибольшую роль должны играть регулирующие функции государства с использованием широкого набора инструментов, т.е. форм и методов регулирования экономики. Отсюда - важность поиска всё более  эффективных мер регулирования, повышение роли государства. 
 
 
 

Список  использованных источников

1. Вечканов  Г.С., Вечканова Г.Р. Макроэкономика — СПб.: Питер, 2008. — 240 с.: ил. — (Серия «Краткий курс»).
2. Основы экономической теории: учеб.-метод. комплекс / сост. В.К. Гилева, Н.Д. Шелохова. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2005. – 56 с.
3. Основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика: Программа курса для всех экономических специальностей / сост.: Г.Н. Макарова, С.В. Сергеева. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2005. – 19 с.
4. Экономическая теория: Программа курса для специальности 021400 / cост. А.В. Козлова. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2004. – 41 с.
5. Основы экономической теории, микроэкономика, макроэкономика: Тесты для аттестации знаний студентов / Сост. С. В. Сергеева. — Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2005. — 48 с.
6. Макроэкономика: учеб.-метод. комплекс для студ. экономических факультетов / сост. С.В. Сергеева. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2007. – 101 с.
7. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. пособие/Столяров И.И. – М.: Дело, 2001. – 280 с.
8. Экономическая теория: Учебник/Под общ. ред. акад. В.И. Видяпина,  А.И. Добрынина,  Г.П. Журавлевой,  Л.С. Тарасевича. – М.: ИНФРА-М, 2003. – 714 с.