Экономические функции государства

Экономические функции государства

Экономические функции правительства (государства) определяются потребностями нормального  функционирования рыночной экономики, обеспечения конкуренции, частного предпринимательства. Важнейшими видами деятельности государства в рыночной экономике являются создание правовой основы для принятия экономических решений, стабилизации экономики, социально-ориентированое распределения ресурсов, обеспечение социальной защиты, социальных гарантий.

Экономические функции правительства проявляются в двух направлениях: поддержание, облегчение функционирования рыночного механизма; усиление, модификация рыночной системы в соответствии с изменением условий развития.

Функции правительства  по поддержанию рыночного механизма  состоят в обеспечении правовой базы рыночной экономики — защита прав собствености, предпринимательства, налогообложения, кредитной сферы, др.; — в создании конкурентной среды, защите конкуренции — антимонопольное законодательство, защита прав потребителей.

Функции правительства по усилению рыночного механизма выражаются:

а) в перераспределительной  политике. Перераспределение доходов, богатства в обществе реализуется  через трансфертные платежи (бедным, безработным), модификацию цен (минимум  заработной платы, гарантированые цены фермерам). Корректируя распределение ресурсов через налоговую систему, государство способствует развитию общественых благ (строительство школ, больниц), экологической защите, превращая затраты на загрязнение окружающей среды во внутрение издержки самих предприятий;

б) в макроэкономическом регулировании экономики с целью

е стабилизации. С помощью бюджетных, кредитных  рычагов государство осуществляет контроль за уровнем занятости, инфляции, стимулирует экономический рост;

в) ограничение  действия некоторых элементов рыночного механизма. Это осуществляется в сфере совокупного потребления, когда речь идет о национальной обороне, охране общественого порядка, образовании, медицине, обслуживании инфраструктурных комплексов, экономическом контроле.

г) в проведении эффективной внешнеэкономической политики. Эту функцию государство осуществляет посредством развития способности фирм конкурировать в новых, традиционо сложившихся отраслях на мировом рынке.

Таким образом, экономические функции правительства  в современых условиях сводятся к решению трех основных задач:

— эффективность;

— стабильность;

— справедливость.

Экономические функции правительство выполняет  с помощью большого набора различных  моделей, методов, инструментов, исходя из следующих принципов.

1. При прочих  равных условиях предпочтение следует отдавать рыночным формам организации экономики. Государство должно финансировать только те социально значимые отрасли, которые не привлекают частный бизнес.

2. Государственое  предпринимательство должно, конкурировать,  помогать развитию частного бизнеса.

3. Государственая  финансовая, кредитная, налоговая  политика должна способствовать  экономическому росту, социальной  стабильности.

4. Государственое  вмешательство в рыночные процессы  тем эффективнее, чем в более  “рыночную” форму оно облечено.

Анализ западных теорий позволяет говорить о формировании национальной модели государственого  регулирования экономики. Выделим  две главные модели:

1. Реактивная (адаптационая) модель характерна для США.  Она позволяет четко реагировать  на изменения рынка. Это обеспечивается подвижностью структур, функций регулирующих органов, варьированием рычагов прямого, косвеного регулирования, сочетания разных форм совместной деятельности государства, частного бизнеса.

2. Проактивная  модель госрегулирования, характерная для Японии. Она предполагает предупреждение возможных сбоев в рыночном механизме путем “точной” дозировки объемов государственого вмешательства, использования прогнозирования, координирующих, корректирующих рекомендаций в переговорах правительства, предпринимателей. 
 
 
 
 
 
 
 

Экономические функции государства:

1.) Создание правовой  базы. Предполагает принятие государственных  нормативных актов, которые устанавливают  правила, нормы хозяйственного  поведения фирм, потребителей, самого  государства, взаимоотношения профсоюзов, работодателей, администрации.

2.) Защита конкуренции.  Осуществляется при помощи антимонопольного  законодательства (с 1991 г). В Америке  с 1890 г.

3.) Производство  социально-значимых товаров. Производство  общественных товаров, которые не могут быть созданы в рамках частного производства (автомагистрали, библиотеки, музеи,…). Общественные товары – товары, потребление которых кем либо не уменьшает возможности и доступности потребления другими

4.) Защита населения  от вредных, побочных последствий предпринимательской деятельности, которые влияют на экологию, здоровье людей.

5.) Перераспределение  доходов и ресурсов. Рыночная  система создает значительные  неравенства в доходах, которые  можно выразить с помощью кривой  Лоренца.

Кривая Лоренца По оси x откладывается распределение численности населения, а по y – распределение суммарного дохода общества.

А – 100 % доходов  распределено на 100 % жителей.

Государство берет  на себя уменьшить неравенство доходов  в обществе:

-Трансфертными  платежами – выплата доходов хозяйства, необусловленных предоставлением с их стороны товаров и услуг. Пособия остро нуждающимся, пенсия инвалидам, иждивенцам, пособие по безработице.

-Рыночным вмешательством  путем модификации рыночных цен.  Прогрессивное налогообложение личных доходов.

6.) Стабилизация  экономики 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА 
 

В РЕГУЛИРОВАНИИ  ЭКОНОМИКИ 
 
 

В обеспечении  нормального функционирования любой  экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство  на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны и т.п. выполняло определенные функции в сфере экономики: организация денежного обращения, сбор налогов и т.д. В современных условиях любая развитая рыночная экономика является экономикой смешанной уже в силу существования наряду со свободным предпринимательством государственного регулирования, государственного сектора в национальном хозяйстве. 

Необходимость выполнения государством определенных функций в сфере экономики не отрицает никто. Разногласия же возникают по вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства. Тут мнения разделяются от полного государственного монополизма в управлении национальным хозяйством до крайнего экономического либерализма, когда утверждается, что эффективной может быть экономика только в условиях ничем не ограниченного частного предпринимательства. 

В любой экономической  системе, в том числе и рыночной экономике, государство выступает как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения, например, в сфере налоговой политики, государственного законодательства. Принуждение часто обосновывается политической философией, требующей подчинения личных интересов общественным, сводит на нет все преимущества свободного предпринимательства, основанного  на конкуренции и рыночном ценообразовании. 

Отношение к  государственному вмешательству в  рыночную экономику было различным на разных этапах ее становления и развития. В период формирования рыночных отношений в ХVII и ХVIII вв. господствовавшая тогда экономическая доктрина - меркантилизм - основывалась на признании безусловной необходимости государственного регулирования для развития в стране торговли и промышленности. 

С развитием  рыночных отношений набравший силу класс предпринимателей начал рассматривать  государственное вмешательство  и связанные с этим ограничения  как помеху своей деятельности. Именно поэтому, пришедшие на смену меркантилизму идеи экономического либерализма, негативно оценивали государственное вмешательство в экономику. 

Согласно трактовке  идей экономического либерализма, рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого лежит “невидимая рука” - личный интерес, связанный со стремлением к прибыли. Он выступает как главная побудительная сила экономического развития. Последователей этой теории относят к так называемой классической школе. Классическая концепция не является достоянием истории. Идеи современных неоклассических концепций (монетаризм, теория рациональных ожиданий) исходят из классических воззрений на рыночную экономику. 

Разновидностью  хозяйства, в котором существовала крайне высокая степень государственного монополизма, была построенная в нашей стране централизованно управляемая экономика. В ее основе лежало всеобъемлющее директивное планирование, т.е. централизованное решение вопросов о том, в каком количестве и что производить, какие при этом должны быть использованы ресурсы, в каком объеме затрачен труд и капитал, какова должна быть оплата труда, и т.д. Задача составления сбалансированного, увязанного по всем статьям, плана практически неразрешима уже в силу своей колоссальной размерности и статичности. Но даже в маловероятном случае появления сбалансированного плана система, где все действия экономических субъектов расписываются на пять лет вперед, оказывается малоподвижной, плохо приспосабливающейся к изменениям. Одна из причин - из сферы экономики исключалась частная инициатива. Все экономические агенты действовали на основе спускаемых сверху плановых заданий, приказов и распоряжений. Жесткая централизация создавала бюрократические ограничения развитию. 

В варианте государственного монополизма в управлении экономикой оказывается блокированным конкурентный механизм, которому рыночная экономика прежде всего и обязана своей эффективностью. 

Таким образом, вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто  и никогда не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое положение страны. Все сходятся в понимании того, что невидимая рука рынка должна дополняться видимой рукой государства. Кроме того, существуют сферы, которые находятся вне пределов досягаемости рыночного конкурентного механизма. Это прежде всего касается так называемых общественных товаров, т.е. товаров и услуг, которые потребляются коллективно (национальная оборона, образование, транспортная система и т.п.). Очевидно, что государство должно брать на себя заботу об их производстве и организовывать совместную оплату гражданами этой продукции. 

Вне зависимости  от изменения концепций государственного регулирования или применения сразу  нескольких из них в конкретных ситуациях, на протяжении всего периода послевоенного  развития мировой экономики шел  поиск путей, при которых макроэкономическая роль государства обеспечивала бы условия нормального функционирования рынка как основы рационального хозяйствования. 

Развитие рыночной экономики во второй половине ХХ в. выявило четко обозначившуюся тенденцию  расширения масштабов деятельности государства и усиления его роли в экономической сфере. При этом общепризнанным является тот факт, что экономическая эффективность в наибольшей степени достигается в условиях действия конкурентного рыночного механизма. Цель государства в рыночной экономике не корректировать рыночный механизм, а создавать условия его свободного функционирования: конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государства - везде, где необходимо. 

Многообразие  задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике, можно выразить через выполняемые государством экономические функции. К ним относятся: 

- создание и  регулирование правовой основы  функционирования экономики; 

- антимонопольное  регулирование; 

- проведение политики макроэкономической стабилизации; 

- воздействие  на размещение ресурсов; 

- деятельность  в сфере распределения доходов. 

Такая классификация  удобна для анализа, хотя и достаточно условна. В реальных условиях все  функции переплетены между собой  и в комплексе воздействуют на экономическую ситуацию. Например, антимонопольная деятельность предполагает наличие соответствующего законодательства, а ее результаты будут сказываться и на размещении ресурсов, и на распределении доходов.