Сокращение  софинансирования указанных мероприятий  может быть отчасти компенсировано предоставлением бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации на те же цели  в размере до 40 млрд. рублей

     Расходы на прикладные научные исследования сокращаются на 19,5 млрд. рублей (или  на 6,3%) по всем разделам классификации  расходов за исключением раздела  «Образование», по которому расходы  увеличены более чем в 1,5 раза. Сокращаются также расходы на фундаментальные исследования почти на 4%.

     В 2010 году значительные бюджетные средства направлены на преодоление экономического кризиса.

     Предусматривается  возможность принятия Правительством РФ  решений на поддержку отраслей экономики, социальной политики и здравоохранения из средств резерва, создаваемого в размере 70 млрд. рублей.

     В федеральном бюджете на 2010 год предусматривается рост на 61,1% или 85,5 млрд. рублей по сравнению с 2009 годом финансирования подготовки особо значимых объектов. На подготовку Олимпиады 2014, саммита в рамках форума АТЭС, Универсиады – 2013  в г. Казани запланировано 225,4 млрд. рублей.

     Значительное  увеличение социальных расходов федерального бюджета в 2010 году обусловлено необходимостью финансирования дефицита Пенсионного фонда РФ, возникшего из-за отсрочки введения решения об увеличении страховых взносов в систему социального страхования.  

     Планируется, что расходы по разделу «Социальная политика» в 2010 году возрастут до 328,7 млрд. рублей по сравнению с законодательно установленным показателем 2009 года на 8,4 млрд. рублей.

       Основные расходы этого раздела  предусматриваются по подразделам «Пенсионное обеспечение» - 240,8 млрд. рублей в части пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной и приравненной к ней службы, и судей и «Социальное обеспечение населения» - 75,0 млрд. рублей в части выплат пособий и компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний и катастроф, инвалидам вооруженных конфликтов и некоторым другим категориям граждан.

     В 2010 году продолжается финансирование ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы в сумме 39,1 млрд. рублей.

     При этом в 2010 году по разделу «Социальная политика» по ряду статей наблюдается уменьшение бюджетных ассигнований по сравнению с 2009 годом. Сокращение объема выплат пособий и компенсаций военнослужащим, дополнительного ежемесячного материального обеспечения ветеранам в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне и по ряду других социальных обязательств обусловлено уменьшением численности получателей.

     Всего в 2010 году бюджетные ассигнования на оплату труда (денежное довольствие, денежное содержание) составят 1 719,0 млрд. рублей, что на 59,5 млрд. рублей больше, чем в 2009 году.

     Суммарный объем финансирования федеральных  целевых программ в соответствии с приложением 12 к федеральному закону  «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» в 2010 году составит 730,9 млрд. рублей или 7,4% от  общего объема расходов. При принятии бюджета в 2009 году аналогичный показатель составлял 12,5%. В целом сокращение объёмов финансирования ФЦП по сравнению с 2009 годом составит 172,9 млрд. рублей (или 19,1%).

     При принятии федерального бюджета на 2009 год в части планового периода  на 2010 год было предварительно предусмотрено  финансирование мероприятий на 1,3 трлн. рублей. Таким образом, предлагаемые сегодня объёмы финансирования ФЦП на 2010 год требуют изменений параметров паспортов программ и объёма мероприятий на 43,3% в денежном выражении.

 
 
 

     2.3.Исполнение  федерального бюджета за 2010 год 

     Доходы  федерального бюджета за десять месяцев 2010 года, по оперативной информации Федерального казначейства, составили 6 722,2 млрд. рублей или 18,2% ВВП, что в процентах к ВВП представляет равную величину за аналогичный период 2009 года.

     Поступление доходов в январе-октябре составило 86,4% к общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов». Общий объем налоговых и других платежей, администрируемых ФНС России, составил 2 652,3 млрд. рублей или 7,2% ВВП (в январе-октябре 2009 г. – 2 472,2 млрд. рублей). Доходы, администрируемые ФТС России, достигли по итогам января-октября 2010 г. 3 544,6 млрд. рублей или 9,6% ВВП (8,4% ВВП). Доходы, администрируемые другими администраторами, за отчетный период 2010 года составили 525,3 млрд. рублей, или 1,4% ВВП (2,0% ВВП).

     Нефтегазовые  доходы составили за 10 месяцев 2010 года 3 051,4 млрд. рублей или 8,3% ВВП, что на 1,1 п.п. ВВП выше, чем за аналогичный период предыдущего года. Данный факт обусловлен повышением мировых цен на энергоносители. В частности, средняя цена на нефть за 10 месяцев 2010 года составила 76,4 долл. за баррель (58,2 долл. за баррель за аналогичный период 2009 года). Ненефтегазовые доходы также увеличились и составили 3 670,9 млрд. рублей или 10,0% ВВП (что на 174,3 млрд. рублей больше показателя 2009 года), однако произошло определенное снижение ненефтегазовых доходов в % ВВП (на 1,1 п.п.). Основной причиной снижения является отмена с 2010 года ЕСН, а также снижение поступления доходов от размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

     Кассовые  расходы федерального бюджета за январь-октябрь 2010 г. составили 7 500,2 млрд. рублей или 20,3% ВВП, что ниже показателя расходов в процентах ВВП за аналогичный период предшествующего года на 2,6 п.п. При этом расходы по обслуживанию долга в номинальном значении составили 174,0 млрд. рублей, что составляет 0,5% к ВВП (150,3 млрд. рублей или 0,5% ВВП в 2009 году). Непроцентные расходы в январе-октябре 2010 года были ниже на 2,6% , чем в том же периоде прошлого года (7 326,2 млрд. рублей или 19,9% ВВП по сравнению с 7 118,6 млрд. рублей или 22,4% ВВП соответственно).

     С учетом исполнения бюджета по доходам  и расходам дефицит федерального бюджета в январе-октябре 2010 г. составил 778,0 млрд. рублей или 2,1% ВВП (в аналогичном периоде прошлого года дефицит был равен 1 481,3 млрд. рублей или 4,7% ВВП).

     Сальдо  государственных внутренних заимствований  за январь-октябрь 2010 года составило, по предварительному оперативному отчету Федерального казначейства, 283,2 млрд. рублей. Объем средств, привлеченных на внутреннем долговом рынке с начала года, составил 593,1 млрд. рублей (1,6% ВВП). Погашение долга в январе-октябре 2010 г. составило -310,0 млрд. рублей (-0,8% ВВП) по сравнению с -100,0 млрд. рублей (-0,3% ВВП) за соответствующий период 2009 года.

     Совокупный  объем нефтегазовых фондов (Резервного фонда и Фонда национального  благосостояния) по состоянию на 1 ноября 2010 года снизился до 4 059,8 млрд. рублей (в том числе, Резервный фонд – 1 287,0 млрд. рублей, Фонд национального благосостояния – 2 772,8 млрд. рублей) с 4 599,5 млрд. рублей на 1 января 2010 года.

     Нефтегазовые  фонды в 2010 году пополнялись исключительно  за счет доходов от размещения собственных средств, составивших  45,8 млрд. рублей с начала года, в марте и апреле 2010 года на финансирование дефицита федерального бюджета были направлены средства Резервного фонда в общей сумме 519,5 млрд. рублей. Указанная сумма перечислена на единый счет федерального бюджета (таблица 2). 

     Таблица 2 - Параметры исполнения федерального бюджета за январь-октябрь 2010 года на кассовой основе, млрд. рублей 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3.Бюджет Курской области 

     3.1.Проблемы  формирования региональных бюджетов 

     Условия стабильного роста экономики  и реализации приоритетных национальных проектов в России во многом зависят от создания оптимальных форм бюджетных взаимоотношений между центром и регионами. При этом, проблемы острой и вертикальной и горизонтальной несбалансированности бюджетной системы делают необходимой разработку и проведение целенаправленной политики бюджетного выравнивания. Социально-экономическое развитие регионов тесно связано с их бюджетным обеспечением.

       Финансовые возможности субъектов  РФ по выполнению расходных  полномочий значительно дифференцированы  в результате сложившейся структуры  экономики регионов, степени развития  их экономического потенциала, размера  территории и количества проживающего  населения, обеспеченности инфраструктурой и других факторов.

       В последние годы динамика  межбюджетных трансфертов субъектам  РФ из федерального бюджета  возрастает значительными темпами.  Тот факт, что три четверти  субъектов Федерации получают  межбюджетные трансферты, свидетельствует о нерациональном распределении доходных источников, которое не соответствует дифференциации властных бюджетных полномочий. Таким образом, большинство субъектов Федерации сохраняет свою финансовую зависимость от федерального центра и не способны в полном объеме удовлетворять собственные бюджетные потребности самостоятельно.

       Финансово-бюджетная самостоятельность  региона тесно связана с наличием  на его территории необходимого  финансового потенциала, позволяющего  сформировать региональный бюджет. При отсутствии у региона необходимой финансовой базы возникает необходимость межбюджетного перераспределения средств. Федеративный тип государственного устройства радикально влияет на основы построения бюджетной системы страны, коренным образом изменяя механизм формирования доходов и расходов бюджетов всех уровней. По мере того, как происходит процесс децентрализации финансово-экономических отношений в обществе, от решения проблемы оптимального соотношения федерального бюджета и бюджетов территорий во многом зависит сохранение целостности страны, стабильность и управляемость социально-экономической сферы. Сегодня крайне велика роль субъектов РФ в реализации указанных задач. В то же время их эффективность определяется тем, какой объем бюджетных средств получают в свое распоряжение региональные органы власти.

     В целях повышения эффективности  деятельности органов государственной  власти Курской области в сфере  бюджетной политики, необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетной политики:

     консервативность  и надежность экономических прогнозов, формирование доходов бюджета Курской  области с учетом долгосрочного  прогноза основных параметров бюджета  Курской области, основанного на реалистичных оценках;

     ограничение государственного долга Курской области;

     недопустимость  увязки в ходе исполнения бюджета  Курской области объемов расходов бюджета Курской области с  определенными доходными источниками;

     планирование  бюджетных ассигнований бюджета  Курской области исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств Курской области;

     принятие  новых расходных обязательств Курской  области при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных  ассигнований бюджета Курской области  на весь период их исполнения;

     принятие  новых расходных обязательств Курской  области с учетом сроков и механизмов их реализации;

     соблюдение  установленных бюджетных ограничений  при принятии новых расходных  обязательств Курской области, в  том числе при условии и  в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств Курской области (в случае необходимости).

     На  уровне Курской области должны быть созданы необходимые предпосылки  для обеспечения стабильности бюджета  Курской области, прежде всего путем  стабилизации доходной базы бюджета Курской области, а также создания устойчивых стимулов для органов государственной власти Курской области по ее наращиванию.

     Для этого, в частности, предлагается реализовать  следующие меры:

     повысить  концентрацию межбюджетных трансфертов  на важнейших приоритетных направлениях;

     усилить ответственность государственных  органов власти Курской области  за достоверность оценки объемов  и сроков исполнения при принятии новых расходных обязательств Курской  области (увеличение действующих);

     активизировать меры по реализации Закона Курской области от 12 августа 2004 г. № 37-ЗКО «Об инвестиционной деятельности в Курской области» в целях создания благоприятного инвестиционного климата на территории Курской области, расширения налогового потенциала региона;