Государственный бюджет и проблемы его формирования в современной России

     В рамках бюджетного федерализма осуществляется бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

     Различают четыре группы методов бюджетного регулирования:

     1) установление и распределение  регулирующих источников доходов бюджета;

     2) перераспределение самих бюджетных  источников;

     3) безвозмездная помощь, оказываемая  нижестоящим бюджетам за счет  средств вышестоящего бюджета;

     4) ссуды, выделяемые одним бюджетам  из средств других бюджетов.

     Основным методом бюджетного регулирования является установление твердо закрепленных и регулирующих доходов.

     Из  всех аспектов бюджетных отношений  межбюджетные отношения между Российской Федерацией и ее субъектами относятся  к числу наименее законодательно урегулированных.

     Анализ  межбюджетных потоков показывает, что  основная доля финансовых средств из федерального бюджета проходит через  бюджет субъекта федерации транзитом  до своего конечного назначения –  местных бюджетов. Субъекты Федерации  передают местным органам власти почти 70% полученных из федерального бюджета средств, и процесс передачи этих средств остается на сегодняшний день непрозрачным и субъективным. Повсеместной практикой стало использование дифференцированных нормативов отчислений от регулирующих налогов в местные бюджеты. Конкретные нормативы по эти налогам, также как и объемы трансфертов, являются результатом согласований между представителями местной и региональной администрации.

     Выделяются следующие проблемы межбюджетных отношений:

• недостаточная децентрализация управления общественными финансами, чрезвычайно высокая доля связанных (т.е. определяемых вышестоящими органами власти) доходов и расходов в бюджетах субъектов РФ и местных органов власти;
• возрастающее стремление федерального центра укреплять вертикаль власти, приводящее к усилению контроля не столько за территориальными органами федеральных ведомств, сколько за органами власти субъектов РФ и местного самоуправления;
• сохранение неформализованных каналов передачи финансовой помощи;
• нежесткость бюджетных ограничений;
• нерешенность проблемы нефинансируемых федеральных и региональных мандатов;
• нечеткое разграничение расходных полномочий между уровнями власти;
• неадекватное расходным полномочиям разграничение доходных источников;
• несоответствие предусмотренного законодательством количества уровней бюджетной системы фактически сложившимся уровням публичной власти;
• недостатки законодательной базы общественных финансов.

     2.Анализ государственного бюджета Российской Федерации 

     2.1.Проблема  сбалансированности структуры государственного бюджета 

     Сбалансированность  бюджета – один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования.

     Этот  принцип даже при наличии дефицита бюджета позволяет достичь равенства, (баланса) между суммарной величиной бюджетных поступлений (доходов бюджета и источников покрытия дефицита) и объемом производимых расходов. Отсутствие бюджетного равновесия порождает несбалансированность. Если расходы превышают бюджетные поступления, бюджет в принципе не исполним – несбалансированный бюджет заведомо нереален, несбалансированность делает его фиктивным. Составление бюджета профицитом также нежелательно, поскольку связано с завышенной нагрузкой на экономику и снижением общей эффективности использования бюджетных средств. Отсюда сбалансированность бюджета – обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета. Сбалансированность бюджета призвана обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Несбалансированность даже небольшой части бюджетов ведет к задержке финансирования государственных и муниципальных заказов, к сбоям в системе сметно-бюджетного финансирования, порождая неплатежи в народном хозяйстве страны. Именно поэтому сбалансированность бюджета особенно важна для России, где финансовое положение в период проведения реформ характеризовалось острой нехваткой бюджетных ресурсов из-за кризисного состояния экономики.

     Наилучший вариант обеспечения сбалансированности бюджета – разработка бездефицитного бюджета, в котором объем расходов, включая затраты на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает величины доходов.

     Если  же избежать дефицита бюджета не удается, даже исчерпав полностью обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации размеров дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса.

     Сбалансированность бюджета достигается разными методами; одни из них применяются при формировании бюджета; другие – при его исполнении.

     К методам сбалансированности бюджета, широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся:

• лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических возможностей общества и объема централизуемых доходов;
• совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними;
• выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов;
• построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений;
• планирование направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратах и с максим, эффектом;
• сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственной собственности;
• жесткая экономия расходов путем исключения из их состава лишних затрат, не обусловленная крайней необходимостью;
• использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков.

     В ходе исполнения бюджета сбалансированность достигается с помощью:

• введения процедуры санкционирования бюджетных расходов;
• строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств, ориентированных на реально поступающие доходы;
• определения оптимальных сроков осуществления расходов;
• использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета;
• совершенствования системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной имущественной ответственности экономических субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами;
• мобилизации дополнительных резервов роста бюджетных доходов;
• последовательного проведения финансового контроля за целевым, экономным и эффективным расходованием бюджетных средств;
• оказания финансовой помощи, в разных ее формах другими бюджетами;
• использования бюджетных резервов и т.д.

     В бывшем СССР бюджетная система которого строилась на принципах единства и централизма, за сбалансированность бюджета отвечал непосредственно союзный центр. Такой порядок достижения сбалансированности бюджета был чреват субъективизмом, культивировал иждивенчество органов власти среднего и низового уровней. По мере совершенствования государственного устройства России на основе федерализма перестраивалась и бюджетная система страны; основополагающими принципами ее построения наряду с другими стали самостоятельность каждого бюджета и ответственность за сбалансированность бюджета того органа власти, в распоряжении которого находится соответствующий бюджет. Законодательное закрепление принципа сбалансированности бюджета во 2-й половине XX в. произошло во многих странах мира.

     В России принцип сбалансированности бюджета определен в Бюджетном кодексе в качестве одного из основных принципов построения бюджетной системы. Его претворение в жизнь позволит прекратить распространенную в 90-е гг. практику составления и утверждения фактически несбалансированных бюджетов, особенно на субфедеральном и муниципальном уровнях. На стадии составления проектов бюджетов реализация принципа сбалансированности бюджета обеспечивается благодаря полному и последовательному соблюдению другого принципа – общего (совокупного) покрытия расходов бюджета, причем данный принцип должен соблюдаться при планировании не только годовых назначений бюджета, но и при внутригодовом (поквартальном, помесячном) распределении бюджетных доходов и расходов.

     На  стадии исполнения бюджета дополнительными  факторами, влияющими на сбалансированность бюджета, выступают, с одной стороны, методы оперативного регулирования бюджетных потоков, позволяющие с наибольшей эффективностью маневрировать бюджетными средствами, а с другой – механизм сокращения бюджетных расходов и бюджетные резервы, используя которые исполнительный орган власти осуществляет финансирование внезапно возникших, непредвиденных расходов.

     В настоящее время сбалансированность бюджета должна обеспечиваться на каждом уровне управления усилиями и профессиональным мастерством работников соответствующего органа власти. Большое значение в этих условиях приобретают устойчивость бюджета и ответственность финансового органа за ее обеспечение. 
 

     2.2. Доходы и расходы федерального бюджета 

     На  формирование доходов федерального бюджета в 2010-2012 годах оказывают влияние следующие основные факторы: ухудшение основных показателей социально-экономического развития страны как следствие мирового экономического кризиса, изменения налогового законодательства, принятые в пакете антикризисных мер в 2008-2009 годах, а также изменение норматива зачисления отдельных видов доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

     В федеральном законе «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» доходы федерального бюджета на 2010 год определены в размере 6950,0 млрд. рублей (16,1% к ВВП), на 2011 и 2012 годы – 7455,7 млрд. рублей (15,5% к ВВП) и 8069,6 млрд. рублей (15,0% к ВВП) соответственно. При этом темпы прироста доходов будут составлять в 2010 году 3,5 %, а в 2011 и 2012 годах – 7,3% и 8,2% соответственно.

     Тенденция к снижению доли доходов федерального бюджета в ВВП наблюдалась  и в предшествующие годы. Наибольшее ее снижение отмечается в 2009 году по сравнению  с 2008 годом (с 22,2% до 17,2%), что связано  с общим падением доходов федерального бюджета в этом году (по текущей оценке исполнения) на 27,6% по сравнению с прошлым годом. Влияние экономического кризиса на доходы бюджета будет достаточно продолжительным, и только в 2012 году согласно прогнозным данным будут достигнуты номинальные объемы доходов федерального бюджета, соответствующие уровню благополучного 2007 года.

     Доходы  федерального бюджета в 2010 году прогнозируются на уровне 2009 года (превышение составляет лишь 3,5%). Влияние небольшой позитивной динамики макроэкономических показателей нивелируется воздействием изменений налогового законодательства, принятых в рамках антикризисных мер.

     В целом изменения законодательства приводят к снижению доходов федерального бюджета в 2010 году на 371,8 млрд. рублей, но они носят разнонаправленный характер, как в сторону увеличения, так и в сторону сокращения доходов.

     В сторону увеличения доходов федерального бюджета (на 213,6 млрд. рублей) будут действовать следующие изменения законодательства Российской Федерации, вступающие в силу с 1 января 2010 года:

   · индексация ставок акцизов по подакцизным товарам (+ 13,1 млрд. рублей);

   · повышение размеров государственной пошлины за совершение юридически значимых действий (+ 22,8 млрд. рублей);

   · увеличение норматива зачисления в федеральный бюджет налога на добычу полезных ископаемых на нефть с 95% до 100% (+ 49,0 млрд. рублей);

   · зачисление в федеральный бюджет доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (+ 99,2 млрд. рублей);

   · введение специфической ставки вывозной таможенной пошлины на никель в зависимости от изменения мировых цен (+ 4,5 млрд. рублей);