Государственный бюджет и проблемы его формирования в современной России

    Распорядитель и получатель бюджетных средств  могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных  средств только одного главного распорядителя  бюджетных средств.

    Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

    13. Принцип единства кассы означает  зачисление всех кассовых поступлений  и осуществление всех кассовых  выплат с единого счета бюджета,  за исключением операций по  исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации. 
 

     1.3. Сущность и содержание бюджетного федерализма 

     Согласно  Конституции страны Россия является федеративным государством. Субъектами Российской Федерации являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа, автономная область, города Москва и Санкт-Петербург.

     Согласно  Конституции РФ должны быть разграничены предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами субъектов Федерации, в том числе в области бюджета.

     Бюджетный федерализм – это разграничение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в формировании и исполнении бюджетов различных уровней.

     Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами – основной принцип федерализма, предусмотренный в ст. 11 Конституции Российской Федерации, федеративных и иных (двусторонних) договорах между Российской Федерацией и ее субъектами.

     Правовой  формой разграничения предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов России является заключенный между ними федеративный договор и иные (двусторонние) договоры. В гл. 3 Конституции Российской Федерации перечислены все субъекты Российской Федерации: 21 республика, 9 краев, 47 областей, в том числе одна автономная область, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), 4 автономных округа. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики, статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом субъекта РФ.

     Согласно  ст. 71 Конституции РФ в ведении  Российской Федерации находятся:

     федеральная государственная собственность  и управление ею;

     установление  основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

     установление  правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

     федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы;

     федеральные фонды регионального развития;

     внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ;

     внешнеэкономические отношения РФ;

     оборона и безопасность.

     В совместном ведении Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации  находятся (в соответствии со ст. 72 Конституции):

     вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

     разграничение государственной собственности;

     координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение;

     установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

     установление  общих принципов организации  системы органов государственной  власти и местного самоуправления;

     координация международных и внешнеэкономических  связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

     Важную  роль в бюджетной системе России играет местное самоуправление. В  соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение  вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

     Органы  местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

     Одним из недостатков в реализации федерализма  наблюдается несоответствие законов  и решений субъектов РФ нормам федерального законодательства, несоблюдение федеральных законов в ряде регионов. В целях укрепления исполнительной вертикали, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и улучшения контроля за исполнением федеральных законов в России создано 8 федеральных округов. Каждый из них возглавляет полномочный представитель Президента Российской Федерации.

     Согласно  Указу Президента полномочный представитель  федерального округа выполняет следующие  функции:

     обеспечивает  координацию деятельности федеральных  органов исполнительной власти в  федеральном округе;

     организует  взаимодействие федеральных органов  исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и религиозными объединениями;

     разрабатывает совместно с межрегиональными экономическими ассоциациями программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа;

     организует  контроль за исполнением федеральных  законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ за реализацией  федеральных программ в федеральном  округе;

     согласовывает проекты решений федеральных  органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта РФ, находящегося в пределах этого округа; принимает  участие в работе органов государственной  власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа; вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушениям прав и свобод человека и гражданства РФ.

     Бюджетный федерализм реализуется главным  образом в ходе бюджетного процесса, при формировании бюджетных доходов  и расходовании бюджетных средств.

     Бюджетный федерализм основывается на следующих основных принципах:

• законодательном разграничении полномочий между органами власти всех уровней по формированию доходов и расходов бюджетов;
• обеспечении органов власти соответствующего уровня необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;
• обеспечении вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;
• самостоятельности и равноправии каждого бюджета, входящего в бюджетную систему. Этот принцип предполагает самостоятельность бюджетного процесса, в том числе в определении использования бюджетных средств, подконтрольности исполнения бюджета соответствующим представительным органом власти;
• организации межбюджетных отношений в рамках бюджетной системы РФ.

     В основе межбюджетных отношений лежат  следующие положения:

     распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы – закрепление расходов за федеральным бюджетом, за бюджетами субъектов Федерации, исключительно за местными бюджетами;

     разграничение (закрепление на постоянной основе и распределение по временным  нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

     равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенство бюджетных  прав муниципальных образований;

     выравнивание  уровней минимальной бюджетной  обеспеченности субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с  федеральным бюджетом;

     равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

     Бюджетная система РФ представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ (областных, окружных, республиканских, краевых), местных бюджетов (городских, районных, сельских, поселковых) и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Т.е., бюджетная система состоит из трех уровней:

     первый  уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

     второй  уровень – бюджеты субъектов  РФ и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов;

     третий  уровень – местные бюджеты.

     Цели  бюджетов каждого уровня закрепляются расходными полномочиями и по основным направлениям выглядят следующим образом:

• федеральный бюджет финансирует государственные расходы по выполнению Россией своих федеральных функций, как то: содержание вооруженных сил и органов правопорядка, международная деятельность и обслуживание государственного долга, финансовая поддержка бюджетов иных уровней, социальное обслуживание общества (здравоохранение, образование, социальная политика, фундаментальная наука, культура, искусство и т.д.);
• бюджет субъекта РФ финансирует расходы по выполнению своих управленческих функций, социально-экономическому развитию региона (поддержка предприятий промышленности, энергетики и строительства, сельского хозяйства и рыболовства, образование, социальная политика и другое);
• местные бюджеты финансируют расходы по регулированию размещения производительных сил на территории, созданию местной социально- производственной инфраструктуры, социальные программы поддержки населения (ЖКХ, благоустройство территории, содержание учреждений здравоохранения, образования культуры и других).

     Отношения между бюджетами различного уровня основываются на положениях главы 16 Бюджетного кодекса, которая закрепляет следующие принципы межбюджетных отношений в Российской Федерации:

• распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;
• равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
• выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
• равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.