· увеличение норматива зачисления в федеральный бюджет фактически полученной прибыли Банка России с 50% до 75% (+ 25,0 млрд. рублей).

     К сокращению доходов федерального бюджета  в 2010 году приведут следующие законодательные  решения, а именно:

   · постепенная замена с 1 января 2010 года единого социального налога страховыми взносами, зачисляемыми в бюджеты государственных внебюджетных фондов (- 477,1 млрд. рублей);

   · сужение налоговых баз по некоторым источникам доходов, которое произошло в 2009 году, но, безусловно, отразится на доходах федерального бюджета 2010 года (конкретные расчеты в пояснительной записке отсутствуют). В частности:

     снижение  с 1 января 2009 года ставки налога на прибыль  организаций в части, зачисляемой  в федеральный бюджет, с 6,5% до 2% (налог  на прибыль по ожидаемой оценке исполнения бюджета в 2009 году снизится по сравнению с 2008 годом на 78,2 %),

     зачисление  акцизов на автомобильный бензин, дизельное топливо и  моторные масла с 1 января 2009 года в полном объеме в бюджеты субъектов Российской Федерации (поступления по этим акцизам  в 2008 году составили 55,4 млрд. рублей),

     снижение  ставки налога на добычу полезных ископаемых и предоставление льгот по ряду нефтяных месторождений и т.д.

     Нефтегазовые  доходы федерального бюджета прогнозируются в 2010 году в сумме 3194,7 млрд. рублей (7,4% к ВВП), а ненефтегазовые – в сумме 3755,3 млрд. рублей (8,7% к ВВП). В 2011-2012 годах нефтегазовые доходы растут в среднем на 4,8%, оставаясь на уровне около 7% к ВВП. Ненефтегазовые доходы в 2011-2012 годах увеличиваются на 10% в год, оставаясь на уровне около 8,5% к ВВП.

     При этом их соотношение практически  не меняется: примерно 45% всех доходов  федерального бюджета составляют нефтегазовые доходы и 55% - ненефтегазовые. В условиях экономического кризиса и падения  мировых цен на нефть произошло  резкое сокращение нефтегазовых доходов федерального бюджета.

     Ненефтегазовые  доходы федерального бюджета на 2010 год планируются с уменьшением  на 4,1%, а далее начинается их рост в среднем на 10% в год. Но даже с  этим ростом ненефтегазовые доходы не достигнут в 2012 году уровня 2007 года (93,5% по сравнению с 2007 годом).

     Анализ  структуры ненефтегазовых доходов  федерального бюджета на 2010-2012 годы показывает, что основными источниками налоговых поступлений остаются, как и в прошлые годы, налог на добавленную стоимость, налог на прибыль организаций и акцизы.

     Структура неналоговых доходов в проекте  федерального бюджета на 2010-2012 год  в целом не меняется. Сумма неналоговых  доходов за исключением доходов, учитываемых как нефтегазовые, составит в 2010 году 1103 млрд. рублей, что на 3,8% меньше прогнозной оценки исполнения указанных доходов в 2009 году и на 11,3% меньше показателя 2008 года.

     При планировании неналоговых доходов  учтены изменения бюджетного законодательства в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», которые увеличат эти доходы в 2010 году на 105,6 млрд. рублей.

     Без учета указанных дополнительных источников в 2010 году неналоговые доходы снижаются на 16,8% к прогнозируемым поступлениям в 2009 году и на 23,3% к показателю 2008 года.

     Повышению роли неналоговых доходов  как  источника наполнения федерального бюджета в 2010 году будут способствовать дополнительные меры Правительства Российской Федерации по усилению администрирования неналоговых доходов.

     Доходы  консолидированных бюджетов субъектов  Российской Федерации с учетом финансовой помощи из федерального бюджета запланированы  в следующих размерах: на 2010 год – 5506,0 млрд. рублей (12,7% к ВВП), на 2011 год – 5634,4 млрд. рублей (11,7% к ВВП) и на 2012 год – 5735,1 млрд. рублей (10,7% к ВВП). В номинальном выражении доходы растут, за исключением 2010 года, когда по сравнению с 2009 годом происходит снижение их объема на 3,2%.

     Следует отметить, что для собственных  доходов региональных бюджетов без  учета межбюджетных трансфертов  в плановом периоде характерна положительная  динамика. После резкого сокращения  этих доходов в 2009 году по сравнению  с предыдущим годом (на 17,0%) на следующую трехлетку прогнозируется их поступательное увеличение  на 4,0% - 5,9% в год. Однако их доля в ВВП снижается: с 10,8% в 2009 году до 9,0% в 2012 году.

     Изменение отрицательной динамики на положительную  в 2010 году по сравнению с 2009 годом стало возможным в связи с тем, что Правительство Российской Федерации предполагает реализацию ряда мер, которые обеспечат поступления дополнительных доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации в размере 87,8 млрд. рублей. Эти доходы будут получены от:

   • индексации ставок акцизов на вина, алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта до 9% и пиво (+ 63,4 млрд. рублей);

   • индексации ставок акцизов на автомобильный бензин, дизельное топливо и моторные масла и увеличения норматива их зачисления в региональные бюджеты до 100% (+14,3 млрд. рублей);

   • увеличения ставки транспортного налога (+7,5 млрд. рублей);

   • повышения размеров государственной пошлины за совершение юридически значимых действий (+8,9 млрд. рублей).

     В качестве основных приоритетов расходов федерального бюджета в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации на 2010-2012 годы определены: финансовое обеспечение  пенсионной реформы; безусловное выполнение социальных обязательств государства с одновременным повышением  адресности социальной помощи; формирование заделов на будущее (прежде всего, путем реализации приоритетных национальных проектов, поддержки жилищного строительства, повышения качества услуг образования и здравоохранения); стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в экономике; реализация мер, направленных на стабилизацию ситуации на рынке труда; финансовое обеспечение модернизации армии; выполнение принятых Российской Федерацией международных обязательств.

     В условиях адаптации федерального бюджета к сокращению бюджетных доходов прогнозируются существенные изменения в функциональной структуре расходов федерального бюджета (таблица 1). 
 
 
 

     Таблица 1 - Расходы федерального бюджета по разделам классификации

расходов  бюджетов 

     Особенностью  федерального бюджета на 2010 – 2012 годы является утверждение бюджетных  ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, а также перечня публичных  нормативных обязательств только на 2010 год. На плановый период 2011 и 2012 годов утверждается только общий объем расходов федерального бюджета.

     Общий объем расходов федерального бюджета  на 2010 год предусмотрен в сумме 9886,9 млрд. рублей, что на 41,7 млрд. рублей, или на 0,4 % больше показателя 2009 года, утвержденного Федеральным законом от 24 ноября 2008 года № 204-ФЗ (с изменениями). Но по сравнению с ожидаемым исполнением 2009 года расходы на 2010 год снижены на 0,4%.

     На 2011 год объем расходов установлен в сумме 9389,8 млрд. рублей, что меньше предыдущего года на 497,1 млрд. рублей или на 5,0%, на 2012 год – 9681,0 млрд. рублей , т.е. с ростом на 291,2 млрд. рублей или на 3,1%. Хотя объем расходов 2012 года останется ниже показателя 2009 года.

     По сравнению с 2008 годом расходы федерального бюджета на 2010 – 2012 годы значительно увеличатся, несмотря на прогнозируемое сокращение. Так, по отношению к ВВП расходы составят соответственно по годам 22,9% в 2010 году, 19,5% - в 2011 году и 18% - в 2012 году. Для сравнения - в 2008 году объем законодательно установленных расходов составил 16,6% ВВП.

     Увеличение  расходов федерального бюджета в 2010 году вызвано необходимостью реализации мероприятий антикризисной программы  и исполнения принятых расходных  обязательств.

     К числу приоритетов бюджетной политики на 2010 год отнесены: обеспечение исполнения в полном объеме публичных и приравненных к ним расходных обязательств, обеспечение сбалансированности бюджетной системы, обеспечение национальной безопасности и обороноспособности страны, поддержка отдельных отраслей реального сектора экономики и финансовой системы, обеспечение особо значимых международных проектов.

     Федеральным бюджетом на 2010 – 2012 годы предусматривается значительное увеличение расходов на обслуживание государственного и муниципального долга (процентные расходы) в связи с наращиванием государственных заимствований в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета.

     Бюджетные ассигнования на обслуживание государственного долга в 2010 году составят 304,0 млрд. рублей, что почти в 1,5 раза превышает расходы 2009 года, при увеличении доли процентных расходов в ВВП с 0,5%  до 0,7%.

     В связи со значительным увеличением  процентных расходов увеличен общий  объем расходов по разделу «Общегосударственные расходы» почти на 30% по сравнению с законодательно установленным показателем 2009 года.

     По  разделу «Национальная оборона» прирост бюджетных расходов составит почти 9%, а по разделу «Национальная  безопасность и правоохранительная деятельность» - 2,4% по отношению к  законодательно установленным показателям  2009 года. При этом значительная часть прироста обусловлена увеличением бюджетных ассигнований на подготовку и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности с 0,6 млрд. рублей в 2009 году до 11,1 млрд. рублей в 2010 году (или в 18 раз).

     Кроме того, предусмотрено увеличение к  уровню 2009 года бюджетных ассигнований по продовольственному обеспечению  на 24,7%, по имущественному обеспечению  – на 14,8%, по спецтопливу  и ГСМ  – на 22,3%.

     По  сравнению с законодательно установленными показателями 2009 года сокращаются расходы в номинальном выражении по 6 разделам классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

     Наибольшему сокращению подверглись бюджетные ассигнования предусмотренные по разделу «Национальная экономика», которые против показателя 2009 года снижены на 31% или на 596,1 млрд. рублей.

     Это обусловлено тем, что в 2009 году имел место самый значительный прирост объемов финансирования, связанный с совершенствованием структуры российской экономики и антикризисными мерами.

     Значительное  сокращение объемов финансирования сельского хозяйства и рыболовства  происходит на фоне выделения значительных средств в 2009 году в разовом порядке в рамках антикризисных мер на предоставление субсидий и интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции и залоговых операций, а также на увеличение уставного капитала ОАО «Россельхозбанк».

     Бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств в сфере дорожного хозяйства сокращаются на 14,3% или на 40,6 млрд. рублей относительно 2009 года и планируются в объеме 242,9 млрд. рублей. При этом уменьшается объем субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку дорожного хозяйства.

     С 2010 года предлагается отказаться от софинансирования из федерального бюджета полномочий субъектов Российской Федерации по строительству и модернизации автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях (за исключением автомобильных дорог федерального значения), и обеспечению автомобильными дорогами новых микрорайонов. Одновременно, более чем в 8 раз (с 46,9 млрд. рублей до 5,3 млрд. рублей) в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» предусмотрено сократить субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования.