Дефицит госбюджета и государственный долг. Подходы к политике госдолга

Федеральное агентство по рыболовству

Балтийская государственная  академия рыбопромыслового флота

Институт прикладной экономики  и менеджмента

 

Кафедра Экономики

 

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

на тему: «Дефицит госбюджета и  государственный долг. Подходы к  политике госдолга»

 

9 вариант

 

 

 

 

 

 

 

 

         Выполнила: студент 1    

         курса, группы УБЗ-1,

         Командирчик А.С. 

 

         Проверил: Жевлаков В.З.

 

 

 

 

 

Калининград 

2012

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ                             3

ГЛАВА 1. Бюджетная система государства                                                   5

ГЛАВА 2. Дефицит государственного бюджета                                7

          2.1. Циклический дефицит                                                                            8

          2.2. Структурный  дефицит                                                                           9

          2.3. Операционный  дефицит                                                                       11

          2.4. Первичный  дефицит                                                                             12

          2.5.Квазифискальный дефицит                                                                   13

ГЛАВА 3. Государственный долг и подходы к политике госдолга           16

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                  25

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ                         27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

         Значительное  общественное внимание в последние  годы уделялось изменениям дефицита  государственного бюджета. Правительство  нашей страны всеми силами  старалось уменьшить его и  ликвидировать вообще. Что же  это за понятие и почему  оно так влияет на экономику?  В своей курсовой работе я  постараюсь ответить на этот  вопрос. Россия считается страной  с переходной экономикой,  т.к.  до сих пор окончательно не  перешла к рыночной экономике.

        Целью моей контрольной работы  является рассмотрение причин  образования дефицита государственного  бюджета, его зависимость от  величины государственного долга,  его влияние на экономику страны, а также выявление путей его  уменьшения и устранения вообще.

В моей контрольной работе шесть  глав. В первой главе я попыталась описать бюджетную систему государства, ее структуру и формирование государственного бюджета как в странах с  развитой рыночной экономикой, так  и у нас в России. Во второй главе я характеризую основные виды дефицита государственного бюджета  и причины их возникновения. В  данной главе анализируются циклический  дефицит государственного бюджета, структурный дефицит, операционный, первичный и квазифискальный  дефицит государственного бюджета. Наряду с теоретическим  анализом  даются  статистические материалы, а также связанные с этим допустимые меры бюджетно-налоговой политики. В третьей главе «Проблемы  и способы финансирования дефицита государственного бюджета в переходной экономике» рассматриваются такие  пути преодоления дефицита государственного бюджета как монетизация бюджетного дефицита, внешнее долговое финансирование, внутреннее долговое финансирование. Оцениваются положительные и  отрицательные стороны каждого  из них. Эта глава посвящена проблемам  переходной экономики, связанным с  дефицитом государственного бюджета. В ней рассматриваются долгосрочная и краткосрочная напряженность в бюджетно-налоговой сфере и ее причины, проблемы увеличения уровня налоговых поступлений и обслуживания  государственного долга, аннулирования квазифискальных операций, а также утверждается необходимость структурной бюджетной реформы. В четвертой главе рассматриваются две точки зрения на государственный долг, а также влияние существования как внутреннего, так и внешнего долга на бюджет страны в целом. А также идет речь о существующем внешнем долге России и о влиянии его на экономику страны в целом, перспективы его сокращения и погашения. И последним разделом моей работы является заключение, содержащее выводы по всей работе с заключительными выводами.

Я   выбрала  эту тему   контрольной   работы,  во-первых,   потому  что  она  близка  и  интересна  мне  как  будущему   экономисту,  а  во-вторых, потому  что  я  считаю  ее   жизненно  важной   для   экономики   любой страны. По моему мнению, без  сбалансированного  государственного                              бюджета трудно достичь макроэкономической стабильности и примером этому являются практически все страны бывшего  Союза. Если же нашей стране удастся  принять доходный бюджет и добиться снижения государственного долга, то это  поможет выйти из кризиса не только нам, но и всем странам СНГ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1

Бюджетная система государства

 

Бюджетная  система  страны  представляет  собой  сложный  механизм,  характеризующий  особенности  взаимоотношений  государства  и  местных  органов  власти.

Структура  бюджета  страны  зависит  от  её  государственного  устройства.  В  странах,  имеющих  унитарное  устройство,  бюджетная  система  имеет  как  бы  двухъярусное построение  -  государственный  и  местный  бюджеты.  В  странах  с  федеративным  государственным  устройством имеется  промежуточное  звено  -  бюджеты  штатов,  земель, регионов и  соответствующих  им  административных  образований.

Бюджет  любого  уровня  представляет  собой  централизованный  фонд  денежных  ресурсов,  которыми  располагает  и  распоряжается  правительство  страны  или  администрация  конкретной  территории. К  бюджетам  территории  относятся:  бюджеты  крупных  регионов -  штатов,  земель,  департаментов;  бюджеты  местных  органов  управления  -  городов,  графств,  районов  и  т.  д.

Структурно,  любой  бюджет  включает  две  части:  доходы  субъекта  и  его  расходы.

Расходы  показывают  направление и цели  бюджетных ассигнований.  По  своей структуре расходные статьи,  например  государства,  подразделяются  на  расходы  по  государственному  управлению,  на  военные  расходы,  расходы  на  социально-экономические  цели,  расходы  на  хозяйственную  деятельность  государства,  расходы  на  осуществление  внешнеэкономической  деятельности.

К  числу  важнейших  статей  государственных  расходов  относятся  затраты,  связанные  с  созданием  наиболее  благоприятных  предпосылок  для  функционирования  производственных  секторов  экономики.  Всё  более  значительное  место  занимают  и  расходы  на  создание  объектов  социальной  инфраструктуры,  в  первую  очередь  -  на  образование  и  здравоохранение.

Значительный  удельный  вес  продолжают  занимать  военные  расходы.  Рассматривая  военные  расходы,  необходимо  учитывать  не  только  прямые,  но  и  косвенные  затраты,  к  числу  которых  относятся  выплаты  процентов  по  военным  долгам,  пенсии  и  пособия  инвалидам  войны,  ветеранам  и  т.  д.

Важной  составной  частью  финансовой  системы  государства  являются  местные  бюджеты.  За  счёт  их  расходов  финансируются,  в  первую  очередь,  объекты  коммунальной  собственности,  строительство  дорог,  школ,  развитие  средств  связи,  а  также  жилищное  строительство.  Бюджеты  местных  органов  власти  используются  также  на  социально-культурные  нужды,  содержание  объектов  здравоохранения,  поддержания  экологического  равновесия. 

Доходы  государственного  бюджета состоят,  в первую  очередь, из  налогов, собранных как центральными,  так и местными  органами  власти,  государственных займов,  а также поступлений так называемых  внебюджетных  и целевых  фондов.  Создание  такого  рода  фондов  обусловлено  необходимостью  мобилизации  крупных  финансовых  расходов  для  конкретных  целей,  прежде  всего,  социально-экономического  характера.  К  числу  их  относятся  социальное  страхование,  строительство  дорог,  охрана  окружающей  среды,  подготовка  и  переподготовка  рабочей  силы  и  многое  другое.  Число их  постоянно  растет,  примером  этому  может  служить, к сожалению, не наш бюджет, а федеральный  бюджет  США,  в  рамках  которого  насчитывается  свыше  800  подобных  фондов.

 

 

 

Глава 2

Понятие бюджетного дефицита, его  основные виды

 

Бюджетный дефицит - это сумма, на которую ежегодные расходы бюджета превосходят его доходы. Государственный долг - это сумма задолженности государств своим или иностранным физическим или юридическим лицам. В зависимости от этого различают внутренний и внешний государственный долг.

Бюджетный дефицит и  государственный долг тесно взаимосвязаны.  Ежегодный дефицит может покрываться  либо за счет роста государственного долга, либо путем эмиссии денег. Даже бездефицитный государственный  бюджет не может свидетельствовать  о здоровье экономики, если у государства  большой долг. Поэтому к дефициту государственного бюджета следует  подходить очень внимательно.

Согласно Бюджетному кодексу  РФ «источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются:

1) внутренние источники  следующих видов: 

- кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

- государственные займы,  осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

- бюджетные ссуды, полученные  от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

2) внешние источники  следующих видов: 

- государственные займы,  осуществляемые в иностранной  валюте путем выпуска ценных  бумаг от имени Российской  Федерации; 

- кредиты правительств  иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте».

В данной главе рассматриваются  основные виды бюджетных дефицитов, такие как:

• Циклический дефицит госбюджета – результат действия встроенных стабилизаторов.
• Структурный дефицит госбюджета – разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости.
• Операционный дефицит госбюджета – общий дефицит госбюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию госдолга.
• Первичный дефицит госбюджета – разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу.
• Квазифискальный дефицит госбюджета – скрытый дефицит госбюджета, обусловленный, квазифискальной деятельностью государства.  

 

Циклический дефицит государственного бюджета.

 

Циклический дефицит (излишек) государственного бюджета является результатом действия встроенных стабилизаторов экономики. "Встроенный" (автоматический) стабилизатор - экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и система участия в прибылях. "Встроенные" стабилизаторы экономики относительно смягчают проблему продолжительных временных лагов дискреционной фискальной политики так как эти механизмы "включаются" без непосредственного вмешательства правительства.

При дискреционной фискальной политике в целях стимулирования совокупного спроса в период спада экономической активности правительство принимает специальные решения, направленные на увеличение уровней занятости и выпуска. В ходе осуществления этих решений вследствие увеличений госрасходов (например, на финансирование программ по созданию новых рабочих мест) или снижения налогов правительство целенаправленно создает дефицит госбюджета. Соответственно, в период подъема в целях сдерживания инфляционных тенденций целенаправленно создается бюджетный излишек.

Дискреционная политика правительства связана со значительными внутренними временными лагами, так как изменение структуры госрасходов или ставок налогообложения предполагает длительное обсуждение этих мер в парламенте.

При недискреционной фискальной политике бюджетные дефициты и излишки возникают автоматически, в результате действия встроенных стабилизаторов экономики, так как эти механизмы "включаются" без непосредственного вмешательства правительства.

Создание  эффективных систем прогрессивного налогообложения и страхования  занятости является первоочередной задачей для переходных экономик, где объективные сложности стабилизационной политики сочетаются с отсутствием  адекватных налоговых, кредитно-денежных и других механизмов макроэкономического  управления.

Степень встроенной стабильности экономики непосредственно  зависит от величин циклических  бюджетных дефицитов, которые выполняют  функции автоматических "амортизаторов" колебаний совокупного спроса. Он вызван автоматическим сокращением (увеличением) налоговых поступлений и увеличением (сокращением) государственных трансфертов на фоне циклического спада (подъема) деловой активности (рис. 1).

Структурный дефицит государственного бюджета.

 

Структурный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости. Циклический дефицит нередко оценивается как разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом.

Оценки структурного дефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размеры  бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства. Сложности определения  уровня полной занятости ресурсов, естественного уровня безработицы  и потенциального объема выпуска  затрудняют расчеты структурных  излишков и дефицитов государственного бюджета, хотя именно на основе динамики этих макроэкономических индикаторов  оценивается эффективность мер  фискальной политики в долгосрочном плане.