СОДЕРЖАНИЕ 
 
 

 

Введение

      Любому  государству необходимы денежные средства для нормального функционирования и развития экономики. Появляется необходимость создания такого фонда, который бы занимался регулированием и распределением денежных потоков, которые поставляются государству. Этот фонд носит название бюджет. Крупнейший потенциальный источник доходов бюджета - налогообложение не поступившей экспортной выручки, также накопление бюджета происходит за счёт инвестиционных поступлений, как внутреннего, так и внешнего характера. Государственный бюджет образует центральный фонд денежных ресурсов правительства для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, здравоохранения, образования, выплаты социальных пособий. Бюджет является мощным рычагом государственного регулирования экономики, воздействия на хозяйственную конъюнктуру, осуществления мер по ее стабилизации. Воздействие государства на экономику происходит путем финансирования, выдачи субсидий, трансфертов и т.д.

        Как политический документ бюджет  отражает политическую и социальную  динамику общества. Благодаря бюджету  государство имеет возможность  сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития.

   С помощью бюджета государство осуществляет территориальное и межотраслевое распределение и перераспределение валового национального продукта, осуществляются различные государственные программы: экологические, космические и иные.

   Современная экономическая теория уделяет большое  внимание проблеме дефицита бюджета, а  также проблемам государственного долга. Причиной тому, является стремительный  рост государств с огромными объемами госдолга и дефицитом бюджета. Так случилось, что на современном этапе развития мировой экономики, нет ни одного государства не  знакомого  с  этими явлениями. Поэтому экономическая теория, кроме того, что исследует эти проблемы, она формирует методы и способы решения проблем на разных стадиях развития экономики страны. В мире действуют общие для всех экономические законы и принципы, что позволяет прогнозировать дальнейшую экономическую ситуацию стран, находящихся на той или иной стадии развития. Поэтому одной из важных задач экономической политики государства является поиск оптимального решения проблем дефицитного бюджета и государственного долга. Сущность этих проблем позволяет сказать, что анализируя определенную страну можно сделать выводы общие для всех стран.

   Экономический спад, инфляция, кризис государственных  финансов  и огромный бюджетный  дефицит - вот основные характеристики экономической ситуации в России последнего десятилетия.  Поэтому  регулирование бюджетного дефицита и государственного долга в России  проводится в крайне сложных условиях.

   В данной работе рассмотрены основные моменты формирования и структуры  бюджета, возникновение и причины  дефицита бюджета; возникновение государственного долга, его виды; обслуживание долга, методы управления им, зависимость государственного долга от дефицита бюджета, а также дефицит бюджета и государственный долг в современной России.

 

1 Бюджетный дефицит

1.1 Понятие бюджета. Основные черты и структура бюджетной системы Российской Федерации

 

    В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав государственный бюджет.

    Бюджет  — это форма образования и  расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления.

    Государственный бюджет возник с появлением государства.  Однако только с приходом к власти буржуазии бюджет приобрел форму  документа, утверждаемого законодательным  органом страны. Родоначальником  бюджета и процесса его утверждения  является Англия, где после революции 1686-1689 гг. король вынужден был отказаться от права устанавливать налоги без согласия парламента.

    Государственный бюджет — это годовой план   государственных расходов и источников их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом — парламентом страны, штата или муниципальным собранием. По завершении финансового года полномочные представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятым в предыдущем году законом о бюджете.

      Расходы государства изначально были разделены на две части – на гражданские и военные расходы. В России первая роспись государственных расходов и доходов  была составлена в 1722 году на следующий, 1723 год. С 1802 года эти росписи стали составляться ежегодно, однако лишь с 1811 года начинается составление бюджета России. [2, с. 121-124]

    С помощью государственного бюджета  государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т. е. для выполнения государством возложенных на него функций и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

    Структура бюджетных расходов и доходов  и удельный вес отдельных статей в государственном бюджете  стран с рыночной экономикой выглядят приблизительно в нижеприведенной таблице.  

    Таблица 1. Структура доходов и расходов государственного бюджета, % 

    Расходы государственного бюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования. Первое место в бюджетных расходах занимают социальные статьи: социальные пособия, образование, здравоохранение и др.

    В затратах на хозяйственные нужды  обычно выделяются бюджетные субсидии сельскому хозяйству, которые имеют также социальную, политическую и хозяйственную направленность.

    Расходы на вооружение и материальное обеспечение  внешней политики, а также административно-управленческие расходы воздействуют на спрос на потребительские товары и услуги.

    Конъюнктурным целям бюджетного регулирования  служат расходы по внутреннему государственному долгу (например, досрочное погашение части долга), размеры расходов на кредиты и субсидии частным и государственным предприятиям, сельскому хозяйству, на создание и совершенствование объектов инфраструктуры, на закупку вооружений и военное строительство. Размеры этих расходов существенно воздействуют на масштабы спроса и величину инвестиций. В периоды кризисов и депрессий расходы государственного бюджета на хозяйственные цели, как правило, растут, а во время перегрева конъюнктуры — сокращаются.

    Структура расходов государственного бюджета  оказывает регулирующее воздействие на размеры спроса и капиталовложений, а также на отраслевую и региональную структуру экономики, на национальную конкурентоспособность на мировых рынках.

    Расходы на кредитование экспорта, страхование  экспортных кредитов и вывозимого капитала, финансируемые из бюджета, стимулируют экспорт и в долгосрочном плане улучшают платежный баланс, открывают для экономики страны новые зарубежные рынки, способствуют укреплению национальной валюты, обеспечению поставок на внутренний рынок необходимых товаров из-за рубежа. Это внешнеэкономический аспект политики бюджетных расходов. [1, c. 293-296]

    Составляющей  частью бюджетного устройства является бюджетная система. Бюджетная система  государства – главное звено  финансовой системы государства.

          Бюджетная система  Российской Федерации – система, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

      Бюджет  России в целом представляет собой консолидацию бюджетов и внебюджетных фондов (Рисунок 1). Государственный контроль ведется Счетной палатой РФ, образованной парламентом, которая наделена полномочиями осуществления финансового контроля за исполнением бюджета. В процессе исполнения бюджета текущий государственный контроль реализуется казначейскими органами Министерства финансов РФ – исполнителя государственного бюджета. [9, с. 86-87]

    

 
 

 
 

Рисунок 1. Бюджетная система РФ 

    Внебюджетные фонды — денежные средства государства, имеющие целевое назначение и не включенные в государственный бюджет. Внебюджетные средства находятся в распоряжении центральных или местных органов власти и концентрируются в специальных фондах, каждый из которых предназначен для определенных нужд. Примером может быть Пенсионный фонд РФ. Внебюджетные фонды создаются за счет специальных (целевых) налогов, займов, субсидий из бюджета.

    Внебюджетные  фонды расширяют возможности  вмешательства государства в экономику, минуя бюджет, и, следовательно, парламентский контроль. Кроме того, создается видимость уменьшения дефицитности бюджета.

    В Бюджетном Кодексе регламентируются следующие принципы:

• единство бюджетной  системы;

• разграничение  доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

• самостоятельность  бюджетов;

• полнота отражения  доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• сбалансированность бюджета;

• эффективность  и экономность использования  бюджетных средств;

• общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

• гласность;

• достоверность  бюджетов;

• адресность и  целевой характер бюджетных средств. [2, 211-214]

    На данный момент в России действует Федеральный Закон "О федеральном бюджете на 2007 г", принятый к исполнению 30.12.2006 г. Этот закон представляет собой свод статей четко распределяющих будущие доходы и расходы государства. Федеральный бюджет на 2007 год был утвержден: по расходам в сумме 5 463 479 900,0 тыс. рублей и по доходам в сумме 6 965 317 200,0 тыс. рублей¹.  Всего закон содержит 132 статьи, которые определяют: источники дохода, виды расходов, нормы взимания налоговых сборов, формирование финансового резерва, распределение субсидий и дотаций.

    26 апреля 2007 года Президент России  В. Путин подписал Федеральный  закон «О внесении изменений  в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие бюджетным законодательством  РФ отдельных законодательных актов РФ»  Федеральным законом устанавливается переход всех бюджетов бюджетной системы РФ к среднесрочному планированию и формированию бюджетов на трехлетний период. Упорядочивается бюджетный процесс в части, касающейся составления, рассмотрения, утверждения и исполнения показателей бюджетов. Предусматривается утверждение основных принципов и позиций РФ Бюджетным кодексом с одновременным расширением полномочий органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления по ее детализации. Федеральным законом Стабилизационный фонд РФ преобразовывается в Резервный фонд и Фонд будущих поколений. (13, с. 74)