ОГЛАВЛЕНИЕ 
 

Введение

     Тема данной работы: «Бюджетный дефицит и государственный долг».

     Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет – имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

     Большое внимание в последние годы уделяется  дефициту бюджета и растущему  государственному долгу. Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами - это финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все государства мира. Государственный долг означает сумму выпущенных и непогашенных  государственных займов с невыплаченными процентами по ним.  

     Интерес финансистов к проблемам дефицита бюджета и государственного долга  заметно усилился. Бюджетный дефицит - нежелательное для государства явление: его финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью не эмиссионных средств - к росту государственного долга. Государственный долг — это сумма накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся за это время положительных сальдо бюджета.

     Огромные  расходы по обслуживанию государственного долга поглощают все большую долю налоговых поступлений. Поэтому сокращение  бюджетных  дефицитов  и государственного долга - одна из наиболее актуальных задач экономической политики России.

     Целью данной работы является всестороннее рассмотрение бюджетного дефицита и государственного долга.

      Структура работы обусловлена целью и задачами исследования, обеспечивает логическую последовательность в изложении его результатов и состоит из введения, основной части, выводов и списка использованной литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие и виды бюджетного дефицита

   Бюджетный дефицит - превышение расходов государства над его доходами в данном финансовом году. Используется как инструмент фискальной политики государства для повышения совокупного спроса и деятельности.

   Бюджетный дефицит - нежелательное для государства явление: его финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью не эмиссионных средств - к росту государственного долга. Тем не менее, бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, так как дефицит связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики.

   В экономической теории подразделяют бюджетный дефицит на:

   Структурный дефицит – это разность между федеральными доходами и расходами при определенной фискальной политике (действующий уровень налогообложения и текущих затрат правительства)  и постоянно заданном уровне безработице (базовый уровень безработицы составляет 6%).

   Циклический дефицит – это результат недопоступления  бюджетных доходов вследствие циклических  колебаний в экономике. Он показывает влияние делового цикла на бюджет и измеряет изменения затрат, поступлений, которые возникают из-за того, что экономика не работает при потенциальном объеме производства, а находится в состоянии роста или спада.

   Операционный  дефицит - общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

   Первичный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени.  

   Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит - существующий наряду с измеряемым (официальным) скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства.

   Основными причинами дефицита бюджета являются: спад общественного производства; рост предельных издержек общественного производства; массовый выпуск "пустых" денег; излишне, неоправданно раздутые социальные программы; большие затраты на финансирование ВПК; оборот "теневого" капитала в огромных масштабах; непроизводственные расходы, приписки, хищения, потери произведенной продукции; а также войны, стихийные бедствия, катаклизмы. 

   Бюджетный дефицит относится к так называемым отрицательным экономическим категориям, типа инфляции, кризиса, безработицы, банкротства, которые, однако, являются неотъемлемыми элементами экономической системы.

   Нормальным  считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий уровню инфляции в  стране. Такой дефицит бюджета  обычно покрывается низкопроцентными или беспроцентными кредитами Центробанка.

   В настоящее время, несмотря на рост налогов и некоторое увеличение неналоговых доходов, федеральный бюджет Российской Федерации остается резко дефицитным. В соответствии со ст. 92 Бюджетного кодекса РФ размер дефицита федерального бюджета не может превышать ненефтегазового дефицита федерального бюджета.

   Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются (ст. 94 БК РФ) [1]:

1) внутренние: кредиты Российской Федерации от кредитных организаций в валюте РФ; государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней;

2) внешние: государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг; кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2 . Понятие государственного  долга и причины его образования. 

     Нарастание  бюджетного дефицита в экономики  приводит к появлению и росту  государственного долга. Государственный долг — это сумма накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся за это время положительных сальдо бюджета.

     Различают внешний (долг иностранным государствам, организациям и отдельным лицам)  и внутренний (долг государства своему населению) государственный долг, а также краткосрочный (до 1 года), среднесрочный (от 1 до 5 лет), долгосрочный (свыше 5 лет). [1] Наиболее тяжелыми являются краткосрочные долги. По ним вскоре приходиться выплачивать основную сумму с высокими процентами.

     Государственные органы стараются консолидировать  краткосрочную и среднесрочную задолженность, т.е. превратить ее в долгосрочные долги, отложив на длительный срок выплату основной суммы и ограничиваясь ежегодной выплатой процентов.

     Внутренние  долговые обязательства можно условно разбить на рыночные, существующие в форме эмиссионных  ценных бумаг, и нерыночные, возникшие по итогам исполнения федерального бюджета и выпущенные в счет финансирования образовавшейся задолженности. Нарастание внутреннего долга менее опасно для национальной экономики по сравнению с ростом ее внешнего долга.

     Одной из причин, образующих государственный долг, являются спады в производстве. В период падения деловой активности автоматически срабатывают встроенные стабилизаторы: налоговые поступления сокращаются и вызывают бюджетный дефицит. Попытки уменьшить его путем продажи государственных ценных бумаг и государственных кредитов создают и увеличивают государственный долг. Другой причиной - является милитаризация экономики и войны. В этот период для экономики характерна переориентация части ресурсов на нужды военного производства (вооружение, содержание военнослужащих). Поскольку военный сектор является не производственным, а только потребляющим, правительство изыскивает средства для его финансирования. 

      Государственный долг Российской Федерации обеспечивается всем имуществом, находящимся в федеральной собственности и составляющим государственную казну. Долг субъекта РФ обеспечивается всем находящимся в его собственности имуществом, составляющим казну субъекта федерации. При этом федеральное Правительство не несет ответственности по обязательствам субъектов федерации и муниципальных образований, за исключением тех случаев, когда им были предоставлены государственные гарантии.[5, с 53]

     С появлением долга появляется необходимость  его управления, под которым понимается совокупность действий государства по погашению и регулированию суммы государственного кредита, а также по привлечению новых заемных средств. Погашение государственного долга и процентов по нему производится либо путем рефинансирования – выпуска новых займов для того, чтобы рассчитаться по облигациям старых займов, либо путем конверсии и консолидации.

     Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны, так как, во-первых, государственный займ - важнейший  источник покрытия бюджетного дефицита; во-вторых, определить, насколько опасен тот или иной размер дефицита бюджета, невозможно без анализа величины государственного долга. С другой стороны, для оценки величины государственного долга необходимо исследование роста бюджетного дефицита.

     Серьезные проблемы и негативные последствия большого государственного долга, заключаются в следующем:

1. снижение эффективности экономики, поскольку отвлекаются средства из производственного сектора экономики как на обслуживание долга, так и на выплату самой суммы долга;
2. выплата процентов по государственному долгу усиливает неравенство в доходах, поскольку значительная часть государственных обязательств сконцентрирована у наиболее состоятельной части населения;
3. повышение ставок налогов как средство выплаты государственного внутреннего долга или его уменьшения, может подорвать действие экономических стимулов развития производства, снизить интерес к вложениям средств в новые рискованные предприятия, а также усилить социальную напряженность в обществе;
4. существование внешнего долга предполагает передачу части созданного внутри страны продукта за рубеж (в случае выплаты процентов или сумм основного долга);
5. создание угрозы высокой инфляции в долгосрочном периоде;
6. возложение бремени выплаты долга на будущие поколения, что может привести к снижению уровня их благосостояния;
7. выплата процентов или основной суммы долга иностранцам вызывают перевод определенной части ВВП за рубеж;
8. появление угрозы долгового и валютного кризиса.

   Обременительность государственного долга и навязывание  условий при его формировании приводят к тому, что в современных условиях страны стараются перейти от политики дефицитного финансирования к бездефицитным бюджетам. Новая бюджетная политика находит выражение, прежде всего, в изменениях в доходной части государственных бюджетов, стимулировании инвестиционной деятельности и расширении налоговой базы за счет роста доходов и рентабельности национальной экономики. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     Большое внимание в последние годы уделяется дефициту бюджета и растущему государственному долгу.

     Нормальным  считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий уровню инфляции в  стране. Нарастание бюджетного дефицита в экономики приводит к появлению и росту государственного долга.