Дефицит госбюджета и государственный долг. Подходы к политике госдолга

Взаимосвязь бюджетного дефицита и  государственного долга проявляется  в выпуске займов для покрытия бюджетного дефицита, что приводит к последующему нарастанию долговых последствий. Увеличительное влияние на государственной долг оказывает и необходимость выплаты его с процентами. Со временем текущие займы превращаются в последующие налоги. Поэтому государства, имеющие большие долги, вынуждены постоянно к ним прибегать для погашения процентов по долгу. Покрывая старые долги, государство прибегает к еще большим займам. Критическим моментом, угрожающим стабильности экономики и нормальному денежному обращению, считается ситуация, когда задолженность превышает величину годового ВНП.

При обсуждении проблемы государственного долга, прежде всего, необходимо обратить внимание на его качество. Потребность  в заемных средствах обусловлена  различными причинами. Например, дефицит  финансовых ресурсов в бюджете может  возникнуть в результате чрезвычайных обстоятельств (войн и локальных  конфликтов, террористических актов  и техногенных катастроф, крупных  стихийных бедствий и т.д.), когда  резервных фондов недостаточно и  правительству приходится прибегать  к дополнительным заимствованиям.

Государственный долг может быть следствием экономической политики государства. Идея привлечения займов для решения  различных социально-экономических  задач не редкость. Практически все  страны мира прибегают к внешним  источникам финансирования. Подавляющее  их число имеет дефицитные бюджеты  и испытывает недостаток собственных  ресурсов для осуществления внутренних вложений, проведения социально-экономических  преобразований, выполнения долговых обязательств по внешним заимствованиям. Хронический дефицит текущего платежного баланса характерен для Швеции, Испании, Австралии, Новой Зеландии и других государств.

Вместе с тем, бюджетный дефицит  может также отражать кризисные  явления в экономике - неэффективность экономической инфраструктуры, финансово-кредитных связей, денежно-кредитной, банковской и бюджетно-налоговой политики. В таких случаях требуется принятие срочных и действенных экономических мер по стабилизации экономики, финансовому оздоровлению хозяйства, а зачастую и соответствующих политических решений.

Но дефицит может быть связан с необходимостью осуществления  крупных государственных вложений в развитие экономики. Еще Дж. М. Кейнс, исследуя взаимозависимости между  бюджетным дефицитом, государственными расходами, совокупным спросом, частными сбережениями и безработицей, рекомендовал проводить политику дефицитного  финансирования. В этом случае бюджетный  дефицит отражает не кризисное течение  общественных процессов, а государственное  регулирование экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные  сдвиги в структуре общественного  производства.

Не все так однозначно и в  вопросе о займах. С одной стороны, выпуск государственных долговых обязательств стимулирует внутренний спрос на товары и услуги, способствует росту  производства, с другой - в долгосрочной перспективе для погашения задолженности  государство скорее всего будет  вынуждено пойти на увеличение налогового бремени или сократить расходы  бюджета. Это можно наблюдать  в российской экономике (хотя номинально в последние годы происходит расширение расходной базы федерального бюджета, фактически темпы роста бюджетных  доходов существенно превышают  темпы роста расходов бюджета). В  такой ситуации происходит перераспределение  налогового бремени между нынешним и последующими поколениями, что  не совсем справедливо по отношению  к последним. Огромные изъятия из национальных сбережений, которые пойдут на обслуживание и погашение государственного долга, приведут к сокращению благосостояния населения и снижению инвестиционной активности хозяйствующих субъектов.

Государственный долг подразделяется на внутренний и внешний. Внутренний долг представляет собой величину задолженности своим гражданам и предприятиям.

Внутренний долг состоит из государственных  краткосрочных облигаций (ГКО), облигаций  федерального займа (ОФЗ), деноминированных в рублях облигаций сберегательного  займа (ОГСЗ), внутренних обязательств в иностранной валюте (ОВВЗ), а  также переоформленные задолженности  по централизованным кредитам сельскохозяйственному  сектору и северным регионам. Основную долю (81,5%) занимают обязательства, оформленные  облигациями федерального займа.

Внешний долг — задолженность государства гражданам и организациям иностранных государств. Это наиболее тяжелый долг, поскольку по нему государство связано рядом целевых обязательств, с одной стороны, а с другой стороны, при его погашении приходится рассчитываться ценными товарами и платить большие проценты. В некоторых развивающихся странах ежегодные обязательства выплат по займам превышают все поступления от внешнеэкономической деятельности.

        В целом же последствия государственного долга приводят к существенному сокращению возможностей роста потребления для населения данной страны, а также увеличению налогов для оплаты растущего долга и связанных с ним процентов.

Наличие государственного долга предполагает его обслуживание, т.е. текущую выплату  по процентам. Расходы на обслуживание госдолга определяются ставкой процента, которая обусловлена совокупным спросом и предложением кредитно-денежных ресурсов. Экономические последствия госдолга можно свести к четырем моментам:

1.Необходимость обслуживать внешний  долг, что при крупном его объеме  означает существенное сокращение  возможностей потребления для  населения данной страны.

2.Долг приводит, в определенной  мере, к вытеснению частного капитала, что может ограничить дальнейший  рост в экономике.

3.Увеличение налогов для оплаты  растущего госдолга выступает в качестве антистимула экономической активности.

4.Перераспределение дохода в  пользу держателей государственных  облигаций.

За счет финансирования дефицита на финансовом рынке остаются недофинансированными какие-то проекты частного сектора, снижаются инвестиции. Именно здесь-то и проявляется высокая альтернативная стоимость, как самих заимствований, так и всего процесса обслуживания долга в целом.

Также существует проблема соотношения  величины государственного сектора  и частного. Вследствие увеличенных  расходов государства растет государственный  сектор, а вследствие эффекта вытеснения сокращается частный сектор. Если же повышенные государственные расходы, кроме того, не сопряжены с повышенными  государственными инвестициями, то из-за сокращения инвестиций пострадают будущие  поколения.

Как же действовать в такой ситуации? Как предотвратить рост государственного долга и возможно ли решить проблему госдолга в ближайшем будущем?

Может ли крупный государственный  долг привести государство к банкротству, лишив его возможности выполнять  свои финансовые обязательства? Ни в  коем случае, и тому есть три причины:

1. Рефинансирование - когда подходит ежемесячный срок выплаты части долга, правительство обычно не сокращает расходы и не повышает налоги, чтобы погасить облигации, срок которых истек. На самом деле правительство рефинансирует свой долг; оно продает новые облигации и использует выручку для выплат держателям погашаемых облигаций.  

2. Налогообложение - правительство имеет конституционное право облагать население налогами и собирать их. Повышение налогов для правительства - один из способов получить достаточные доходы для выплаты процентов и общей суммы государственного долга.

3. Создание денег - банкротство государства очень сложно себе представить еще и потому, что государство вправе печатать деньги, которыми можно выплатить и основную сумму долга, и проценты по нему. Создание новых денег для выплаты процентов или погашения основной суммы долга может иметь инфляционный эффект.

Крупный долг действительно может  породить вполне реальные проблемы.

Внешний долг - то есть долговые обязательства  государства перед иностранными гражданами и институтами - действительно  представляет собой экономическое  бремя для страны. Эта часть  государственного долга не является "задолженностью самим себе", и  фактически выплата процентов и  основной суммы такого долга требует  передачи части реального продукта страны другим государствам.

Поэтому управление государственным  долгом в последние годы в центре внимания российской экономической  дискуссии. Основные методы управления представлены ниже.

Основной, традиционный метод - выплата долгов за счет золотовалютных резервов, что, конечно, ведет к обеднению страны, так как уменьшается золотой запас государства.

Другой метод - это реструктуризация, которая помогает отсрочить платеж по долгу, что дает время государству для накопления и увеличения средств, предназначенных к выплате.

Еще один метод управления госдолгом конверсия, т.е. превращение его в долгосрочные иностранные' инвестиции. В счет долга иностранным кредиторам предлагают приобрести в стране - должнике недвижимость, участие в капитале.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

заключение

           На основе приведенной выше информации можно сделать следующий вывод: бюджетный дефицит и государственный долг тесно взаимосвязаны. Ежегодный дефицит может покрываться либо за счет роста государственного долга, либо путем эмиссии денег. Даже бездефицитный бюджет не может свидетельствовать о здоровье экономики, если у государства большой долг. Поэтому к анализу дефицита государственного бюджета следует подходить очень внимательно.

Ежегодно  сбалансированный бюджет является целью  и нашей финансовой политики. Но, теоретически, ежегодное балансирование снижает или вовсе исключает  эффективность фискальной политики государства. Так, в периоды спада  и длительной безработицы доходы населения падают, следовательно, уменьшаются  и налоговые поступления в  бюджет. Государство в этом случае для балансирования бюджета должно либо увеличить налоги, либо снизить  госрасходы, что приведет к снижению совокупного спроса.

В другом случае, в условиях инфляции при повышении  денежных доходов автоматически  увеличиваются и налоговые поступления. Для уменьшения поступлений государство  должно либо снизить налоговые ставки, либо увеличить госрасходы. Но обе  эти меры или их сочетания приведут к росту деловой активности, занятости  и, в конечном счете, не уменьшат инфляцию.

В целом ситуация с государственным бюджетом и  внешним долгом тяжелая, но не катастрофическая. Первоочередной задачей является увеличение валютных поступлений в бюджет.

Немаловажно отметить и необходимость  осуществления налоговой и структурной  бюджетной реформы. Главной целью  совершенствования бюджетно-налоговой  политики государства должно быть усиление ее стимулирующей функции для перехода экономики страны в постиндустриальную стадию развития в начале третьего тысячелетия.

В области налоговой политики предстоит реформа всей системы  налогов и сборов, законодательных  основ налогообложения. Необходимо добиться достаточных и стабильных поступлений в бюджет и  по возможности  – снизить налоговое давление на экономику и ограничить его  негативное воздействие на темпы  роста производства, инвестиций и  экспорта.

Расходы бюджета России должны определяться задачами социально-экономического развития. Нужно реализовать меры по усилению контроля за целевым использованием государственных средств, упорядочить  механизм предоставления различным  субъектам и на реализацию государственных  программ.

Государственный долг необходимо использовать по возможности как  инструмент оживления экономики. При  этом предстоит обеспечивать оптимальное  соотношение долгосрочных и краткосрочных  государственных обязательств и  муниципальных займов, а так же использовать прогнозные источники  обслуживания и погашения государственного долга.

Таким образом, преодоление  тяжелой существующей ситуации требует  понимания проблем, путей их решения  и тяжелого кропотливого труда.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

список использованной литературы

 

 

1.    Гайгер, Линвуд Т. Макроэкономическая теория и переходная экономика. - М. 1996.

2.     Кэмпбэлл Р. Макконнелл, Стэнли Л. Брю. Экономикс. Том 1. – М. 1995.

3.    Илларионов А. Бремя государства. - Вопросы экономики. 1996. №9.

4.    Премчанд А. Управление государственными расходами.  МВФ. Вашингтон. 1994.

5.     Р. Дорнбуш, С. Фишер Макроэкономика. -  М. 1997

6.     Шохин А. Как не попасть в долговую "петлю"// Вопросы экономики. 1997. №5.

7.    Макроэкономика:  Учебник.  Под  общей  ред.  Тарасевича  Л.  С.  -  Издательство  СПбГАЭФ.  1997. 

8.    Осадчая  И.  М.  Бюджет  государства:  опыт  промышленно  развитых  стран  и  российские  реалии// Бизнес  и  политика. 1997. №  2.

9.    Замков  О.  О.  Бюджетный  дефицит,  государственный  долг  и  экономический  рост// Вестник  Московского  Университета.  Сер.6.  Экономика. 1997. №  2.   

10.  Хейфец Б.А. Внешний долг России// Финансы. 1999. №2

11.  От плана к рынку. Отчет о мировом развитии 1996 г. - Всемирный Банк. - 1996.

12.  Финансы  в  России. -  М. 1996