Безработица и политика занятости в современной Украине

     Предельную  тягость труда Госсен и Джевонс  определили, сопоставляя функцию предельной тягости труда с функцией предельной полезности продукта труда. Когда в процессе труда прирост отрицательного удовольствия (предельная тягость труда) сравняется с предельной полезностью продукта труда, будет достигнуто состояние равновесия. Кривую тягости труда сегодня называют кривой предложения труда, а в точке равновесия предложение труда равно предельной полезности вознаграждения за труд.[2]

     Равновесие  достигается тогда, когда спрос  на труд равен его предложению.

     Следствием  нарушения этого равновесия является наличие безработицы.

     Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения, способного и желающего трудиться не имеет рабочего места, дающего право на получение дохода.

     Международной организацией труда (МОТ) безработица определяется как наличие контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период. [4]

     Совокупность  занятых и безработных образует рабочую силу. Обозначим число работающих - N, число безработных - U, тогда совокупная рабочая сила это:

     L=N+U

     Занятые неполный рабочий день или неделю относятся к категории занятых.

     Отношение числа безработных к численности  совокупной рабочей силы называется нормой безработицы:

     

     Лица, не имеющие работы и активно ее не ищущие, считаются выбывшими из состава рабочей силы.

     Представители неоклассической школы рассматривают безработицу как явление добровольное, ибо с их точки зрения равновесие на рынке труда устойчиво, оно совпадает с полной занятостью и каждый желающий работать может получить работу при сложившемся уровне заработной платы. Только нежелание трудиться при данной ставке минимальной заработной платы служит причиной безработицы.

     В 1933 году в свет вышла книга Артура Пигу (1877-1959) «Теория безработицы». Это  было исследование данной проблемы неоклассиком.

     По  мнению А. Пигу рыночная экономика в  принципе способна использовать все трудовые ресурсы. Общее экономическое равновесие достигается при полной занятости. Однако безработица реальна, но она не вытекает из законов капитализма, она вызывается не внутренними, а внешними причинами. [5]

     Кейнсианская  концепция занятости

     Первым  западным экономистом, признавшим вынужденный  характер безработицы, был Джон Кейнс.

     В его концепции рынок может  стабилизироваться и при наличии  безработицы. Экономика должна иметь  простор для структурной перестройки.

     Кейнс опровергает теорию Пигу, утверждая, что безработица вытекает из самих экономических законов капитализма. Рабочий не отказывается работать даже при низкой заработной плате из-за роста цен. По мнению Кейнса, предложение труда зависит от денежного уровня (номинальной) заработной платы, а не реальной. Если трудящийся ориентируется на номинальную заработную плату, то работодатель - на реальную, т. е. спрос на труд зависит от реальной, а предложение от номинальной заработной платы. Кейнс приходит к выводу, что объем занятости в большей степени зависит не от трудящихся, а от предпринимателей, ибо спрос на труд определяется не ценой труда, а величиной эффективного спроса на блага. Если эффективный спрос в обществе не достаточен (что является реальностью в силу основного психологического закона капитализма), то рост занятости достигает равновесного уровня в точке ниже уровня полной занятости.

     Занятость значительной части рабочей силы определяется таким фактором, как  инвестиции. Отношение между увеличением  занятости и инвестициями характеризует мультипликатор занятости, он равен мультипликатору инвестиций.

     Приращение  инвестиций ведет к увеличению первичной  занятости в отраслях, непосредственно  связанных с инвестициями, что  окажет, в свою очередь, воздействие  на отрасли, производящие предметы потребления, и в итоге все это приведет к росту совокупной занятости, при этом ее увеличение превосходит прирост первичной занятости, непосредственно связанной с дополнительными инвестициями.

     Занятость по Кейнсу есть функция объема производства, доли потребления и накопления в национальном доходе. Поэтому для обеспечения полной занятости необходимо поддерживать в обществе две очень важные пропорции: [8]

• между затратами на создание ВНП и его объемом;
• между сбережениями и инвестициями.

     Если  затраты на производство ВНП не достаточны для того, чтобы обеспечить полную занятость, возникает безработица. Если они превышают необходимые размеры, возникает инфляция.

     Кейнс делает два важных вывода:

1. Чтобы повысить уровень занятости в обществе, необходимо активное вмешательство со стороны государства.
2. Снижение цен не является способом борьбы с безработицей, как считали неоклассики, т. к. при снижении цен падают ожидания владельцев капитала относительно будущих прибылей.

 

     2.3. Формы безработицы. 

     Традиционно выделяют следующие виды безработицы: естественную, включающую в себя фрикционную и структурную или технологическую, циклическую и конъюнктурную, а также добровольную. [6]

     Эти виды безработицы предстают в  трех формах: текучая, скрытая. застойная.

     Все население в трудоспособном возрастеделитсяна три группы:

1. занятые (работающие);
2. незанятые, но активно ищущие работу;
3. незанятые и не ищущие ее.

     В обществе наблюдается постоянное движение, люди из одной группы переходят в  другую. Значительная часть работников в течение всей своей трудовой активности по разным причинам меняет место работы. Молодежь, впервые вышедшая на рынок труда, ищет работу и т. д. Безработица, возникающая вследствие того, что установление соответствия между рабочими местами и имеющейся рабочей силой требует времени, называется фрикционной безработицей.

     Фрикционная безработица связана с ожиданием, поиском работы, т. к. происходит разрыв между временем увольнения и приема на работу; человек увольняется с  работы на севере, а устраивается на юге; переходит с низкооплачиваемой на более высокооплачиваемую работу и т. д. [8]

     Структурная безработица С течением времени в структуре потребительского спроса «и в технологиях происходят изменения, которые в свою очередь влияют на спрос, предъявляемый на рабочую силу. Спрос на некоторые виды профессий прекращается и они отмирают и наоборот растет на новые профессии. Под воздействием НТП квалификационная структура предлагаемой и требуемой рабочей силы не соответствуют друг другу. Количество вакантных рабочих мест на новых производствах оказывается меньше, чем число работников, высвободившихся со старого производства, возникает структурная или технологическая безработица. Работники, чьи профессии больше не требуются и они не обладают навыками, которые можно быстро продать на рынке труда, должны проходить переподготовку, на которую необходимо время. [3]

     Структурная безработица отличается от фрикционной  тем, что она имеет более продолжительный  характер. У «фрикционных» безработных  есть навыки, специальность, они имеют возможность получить работу без дополнительной переподготовки, «структурным» безработным иногда требуется не только переподготовка, но и смена места жительства.

     Естественная  безработица До 60-х годов фрикционная и структурная безработица существовали как самостоятельные, сейчас они поглощены понятием «естественная безработица». Это понятие было предложено Милтоном Фридменом в 1968 г. и независимо от него разработано Эдмундом Фелпсом из Колумбийского университета. [11]

     Естественная  безработица соответствует макроэкономическому равновесию, при котором ожидаемая инфляция равна фактической, это уровень, к которому экономика возвращается после циклических спадов и подъемов.

     Определение уровня безработицы связано с  понятием «полная занятость». Полная занятость не означает 100%-ю занятость, т. к. наличие в экономике фрикционной и структурной безработицы совершенно неизбежно. Уровень безработицы при полной занятости включает в себя безработных, относящихся к фрикционной и структурной формам, поэтому его также называют естественным уровнем безработицы. Он определяется целым рядом факторов и прежде всего минимальной заработной платой. Ее низкий уровень способствует тому, что удлиняются сроки поиска работы молодежью, впервые ищущей работу, а также теми безработными, которые ищут более высокооплачиваемую работу.

     Устойчивость  заработной платы порождает «безработицу ожидания», увеличивая фрикционную  безработицу. [5]

     На  естественный уровень безработицы  влияет существующая система страхования  на случай безработицы, т. к. облегчает участь безработных.

     Работники сопоставляют величину располагаемого дохода, если они будут работать, и доход, который они получат  будучи безработными. Это соотношение  представляет собой показатель замещения. Чем выше этот показатель, тем легче  переносится положение безработного и это дает основание для длительного поиска подходящей работы. [4]

     Тенденция к увеличению естественного уровня безработицы в долгосрочном периоде  поддерживается миграционными процессами и демографическим фактором, прежде всего ростом доли молодежи и женщин в составе совокупной рабочей силы.

     Наряду  с перечисленными существуют и другие факторы, воздействующие на естественный уровень безработицы, такие как  различия в темпах роста по секторам экономики, роль профсоюзов, налоги и  т. д.

     Как определяется уровень естественной безработицы? Один из способов заключается  в расчете средней величины фактической  безработицы за длительный период. Средняя величина, взятая за 40-50 лет, сглаживает циклические колебания. При таком расчете естественный уровень безработицы за период с 1948 по 1985 г. в США составил 5,6, что очень близко к 6 соответствующим уровню полной занятости.

     Естественный  уровень безработицы рассматривается  экономистами как положительное  явление, он возникает, когда число  вакантных рабочих мест равно  количеству людей, ищущих работу.[7]

     Фактический уровень безработицы может быть выше естественного уровня, тогда  наблюдается дефицит совокупного спроса и циклическая безработица, но может быть и наоборот. Безработица ниже естественного уровня возникает в обществе при особых условиях, например, в годы Второй Мировой войны фактический уровень безработицы с 1943 по 1945 г. в США составлял менее 2, а в 1944 г. даже 1,2 .

     Циклическая безработица не относится к естественному уровню безработицы. Она связана с колебаниями объема ВНП. В период экономических рецессий падает спрос на товары и услуги, сокращается спрос на рабочую силу. На фазе подъема растет спрос на товары и услуги, а значит на рабочую силу.

     В соответствии с периодами деловых  циклов безработица в США на протяжении двадцатого столетия особенно увеличивалась  в годы мирового экономического кризиса (1929-1931 гг.), первого и второго нефтяных кризисов (1973-1975 гг. и 1979-1980 гг.) и в период проведения антиинфляционной политики Р. Рейганом (1982-1983 IT.). Она существенно снизилась в годы войны с Кореей (1950-1953), а также в 1961- 1968 гг. [5]

     Величина  естественной безработицы после выхода из рецессионного и депрессивного состояния экономики оказывается выше предкризисного уровня. За это время изменились минимальная ставка заработной платы, размер пособий по безработице и бедности, структура занятости. Изменение естественной нормы безработицы подтверждается следующими данными: в 60-х годах уровень естественной безработицы в США и Европе составлял 4-5, в 80-х годах – [10-11].

     Пигу  и Кейнс выделяют также добровольную безработицу.