Безработица и политика занятости в современной Украине

     Добровольная  безработица возникает, во-первых, когда человек не хочет работать за низкую заработную плату.

     Во-вторых, в любом обществе есть определенный процент людей, которые вообще не хотят работать (на Западе по расчетам экономистов их 15%). Их можно заставить  работать, но как только общество отказывается от воздействия на этих людей, они не будут работать. Этот вид добровольной безработицы есть результат некоего психологического феномена. Это бомжи, клошары и т. д.

     Названные виды безработицы могут существовать в различных формах: структурная  и технологическая в форме текучей безработицы.

     В сельском хозяйстве и строительстве  за счет сезонного характера работ  возникает скрытая безработица.

     Лица, не имеющие работу и не ищущие ее в легальной экономике, относятся  к застойной форме безработицы. Чаще всего это деклассированные слои общества.

 

      Глава 3. Государственное  регулирование занятости. 

     Уровень безработицы в Украине в 2009 году составит 7-8%, заявил директор Государственной  службы занятости Владимир Галицкий.

      "Сочетание снижения спроса  со стороны торговых партнеров Украины, снижение цен на экспорт, рост цен на импорт, по оценкам отечественных ведущих экономистов, могут привести в 2009 году к снижению реальных объемов ВВП на 4%. В свою очередь, снижение реального ВВП на 2% приводит к росту безработицы на 1%. Поэтому можно ожидать рост безработицы в Украине в 2009 до 7-8%", - отметил он.

     Он  также добавил, что средняя зарплата по Украине за 10 месяцев 2008 года составила 1773 грн.

     Напомним, в июле официальный уровень безработицы  снизился до 1,8%. А на 1 августа в Государственной службе занятости было зарегистрировано 0,519 млн безработных.

     В ноябре член правления Фонда социального  страхования на случай безработицы  Петр Петриченко прогнозирует, что  до конца этого года работу могут  потерять еще полмиллиона украинцев.

     По  материалам  РБК-Украина 

     3.1. Расширение воспроизводства  рабочей силы. 

     Народонаселение и особенности  его роста. Народонаселение — это совокупность индивидов, которые в соответствии с биосоциальной сущностью человека осуществляют собственную жизнедеятельность в рамках определенного общественного строя, вступают между собой в общественные отношения. В зависимости от возрастной структуры, люди являются потребителями, производителями материальных и духовных благ, они также выполняют функцию воспроизводства человеческого рода. Наибольшее значение для социально-экономического прогресса общества имеет население трудоспособного возраста. Его границы устанавливает государство, а на определение влияют национальные, культурные, исторические традиции, поэтому в разных странах он неодинаков. Например, в Великобритании, Германии совершеннолетними считаются лица, достигшие 18 лет, во Франции — 19, Бельгии — 21, а в Нидерландах — 23 лет. Трудоспособный возраст начинается, как правило, в более раннем возрасте, но при этом устанавливается меньшая продолжительность рабочего дня и меньший уровень оплаты рабочей силы. Так, во Франции, Испании и других странах для работающих в возрасте до 18 лет установлен более низкий минимум заработной платы (от 10 до 30 % ниже минимума для взрослых).

     Социально-экономический  прогресс страны зависит не только от выполнения активным трудовым населением функций производителя и потребителя  материальных и духовных благ, а  в значительной мере, — и от реализации каждым человеком всех своих сущностных сил, то есть от выполнения им функций работника, собственника, предпринимателя, от активной роли в социальной, политической, правовой, культурной, духовной жизни нации.

     В течение всего периода развития человеческой цивилизации наблюдаются определенные особенности динамики роста населения, соотношения рождаемости и смертности. Так, согласно данным американского ученого Г. Несса, к концу первого тысячелетия новой эры численность населения на нашей планете составляла около 250 млн чел. В последующие 700 лет темпы его прироста были очень низкими из-за высокой смертности, достигавшей 30—40 %. Примерно 300 лет назад смертность населения снизилась, а прирост увеличился. Если за период 1000—1800 гг. средние ежегодные темпы прироста населения земного шара составляли менее 0,2 %, то в 1800-1900 гг. они выросли до 0,6 %. В 1950 г. этот показатель поднялся до 1,4 %, в начале 60-х гг. — до 2 %, а в последующие 30 лет сократился. Абсолютный ежегодный прирост населения Земли — около 90 млн чел.

     Характерной чертой мировых демографических процессов в последние столетия явился тот факт, что между ростом производства, улучшением жизненного уровня и ростом населения установилась тесная взаимосвязь. В свое время английский экономист Т. Мальтус утверждал, что прирост населения будет происходить через каждые 25 лет в геометрической прогрессии, а производства — в арифметической. Но он ошибался, в действительности рост производства на душу населения опережал прирост населения.

     Эта особенность характерна для взаимодействия двух указанных агрегатных показателей в масштабах всей планеты. Однако они не коррелируют в такой зависимости в различных регионах земного шара. Так, в XX в. темпы прироста населения на планете составляли в среднем 1,7 % в год, при этом в развивающихся (или слаборазвитых) странах они достигали 2,5 %, а в развитых — не превышали 1 %. Учитывая это, западные ученые прогнозировали, что доля промышленно-развитых стран в населении планеты уменьшится с 1/3 в 1950 г. до 13 % в 2100 г. Численность населения развивающихся стран, согласно данному прогнозу, к 2020 г. увеличится на 4,8 млрд и составит более 6,5 млрд чел.

     Характерной особенностью роста народонаселения  планеты в последние три столетия является процесс интенсивного усиления миграционных потоков, стремительная урбанизация.

     Демографическая политика государства. Показатель роста населения взаимодействует с другими агрегатными показателями человеческой цивилизации, в частности, с показателями состояния окружающей среды, объемов природных ресурсов, количества сельскохозяйственных угодий и др. Быстрый рост населения планеты при существующем уровне загрязнения окружающей среды, большой плотности населения в ряде стран угрожают существованию человеческой цивилизации. Это обстоятельство вынуждает в последние десятилетия правительства некоторых стран проводить активную демографическую политику. Так, в начале 50-х гг. Индия и Япония впервые прибегли к политике ограничения роста населения, которая основывалась на мерах по снижению рождаемости (фертильности). В 1974 г. всемирная конференция по проблемам народонаселения впервые признала планирование семьи необходимой составляющей официальной политики государства. По оценкам специалистов, с начала 60-х до начала 90-х гг. последовательное проведение политики ограничения роста населения дало возможность избежать нежелательного деторождения в слаборазвитых странах мира в пределах 400 млн чел. Такая политика чрезвычайно актуальна для данного региона, поскольку от голода и недоедания здесь ежегодно умирают более 40 млн детей, около 250 млн — хронически недоедают.

     В бывшем СССР не существовало научно обоснованной демографической политики. Вместо нее  проводилась сталинская политика «переселения народов», вследствие которой некоторые  коренные нации и народности выселялись со своих земель. Свою трагическую лепту в развитие демографических процессов внес искусственный голод 1932-1933 гг., который забрал жизни 7—10 млн чел. В целом, демографическая политика сводилась практически лишь к отдельным мероприятиям по поддержанию семьи'. Причиной обострения демографической ситуации в последние годы стала, в первую очередь, непродуманная экономическая политика правительства. 

     3.2. Государственное  регулирование занятости  в Украине. 

     В Законе Украины "О занятости населения" определена политика государства в  области занятости населения, права  граждан в области занятости, а также вопросы регулирования, организации занятости и создания государственной службы занятости населения.

     Закон определяет организационные, правовые и социально-экономические гарантии реализации прав человека на получение  работы в условиях рыночной экономики, равноправия форм собственности. Он создает условия, обеспечивающие занятость населения с учетом норм Конституции Украины и международного права. В международную организацию труда ( МОТ) наша страна вступила в 1954г. МОТ осуществляет Всемирную программу занятости, в соответствии с которой оказывает странам мира практическую помощь в выборе политики, призванной привести к созданию большего числа рабочих  мест в промышленности, в сельском хозяйстве, на общественных работах и в других секторах, а также в выборе технологий и программ подготовки, которые будут полностью использовать трудовые ресурсы в целях экономического и социального прогресса. [7]

     Для содействия занятости населения, удовлетворения потребности граждан в работе, предотвращения безработицы и социальной защиты от ее последствий на республиканском  и местном уровнях разработана Государственная программа содействия занятости. Государственные республиканская и региональная программы занятости предусматривают:

     1) увеличение числа рабочих мест, повышение экономической заинтересованности  предприятий, учреждений в продуктивных и гибких формах занятости населения;

     2) меры содействия занятости населения  в сельской местности;

     3) обеспечение занятости нуждающихся  в социальной защите граждан  пенсионного возраста;

     4) совершенствование системы воспроизводства  рабочей силы в увязке с развитием рабочих мест, подготовкой и переподготовкой, повышением квалификации, профессиональной переориентацией населения, повышением эффективности использования трудовых ресурсов;

     5) создание условий для направления  высвобождаемых работников в первую очередь в развивающиеся отрасли народного хозяйства;

     6) совершенствование организационной  структуры государственной службы  занятости, формирование ее материальной, кадровой, информационной, статистической, финансовой и научно-методической  базы;

     7) содействие добровольному перенаселению  граждан с выделением соответствующих  материальных и финансовых средств.

     Государственная политика в области занятости  населения направлена также на поощрение  работодателей, создающих новые  рабочие места, на координацию деятельности государственных органов занятости, профессиональных союзов, ассоциаций предпринимателей в разработке, реализации и контроле за выполнением мер по обеспечению занятости населения, международное сотрудничество в решении проблем занятости населения.

     Государственная политика Украины занятости населения  базируется на таких принципах:

• обеспечение равных возможностей всем гражданам, независимо от происхождения, социального и имущественного состояния, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, политических убеждений, отношения к религии, в реализации права на свободный выбор вида деятельности в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой с учетом личных интересов и общественных потребностей;
• содействие обеспечению эффективной занятости, предотвращению безработицу, созданию новых рабочих мест и условий для развития предпринимательства;
• координации деятельности в сфере занятости с другими направлениями экономической и социальной политики на основе государственной и региональных программ занятости;
• сотрудничества профессиональных союзов, ассоциаций (союзов) предпринимателей, владельцев предприятий, учреждений, организаций или уполномоченных ими органов во взаимодействии с органами государственного управления в разработке, реализации и контроле за выполнением мероприятий по обеспечению занятости населения;
• международного сотрудничества в решении проблем занятости населения, включая труд граждан Украины за рубежом и иностранных граждан в Украине.

     Суть  в том, что действенная политика занятости должна в нынешних условиях иметь предупреждающий характер и включать целый комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы и ее переход в застойную форму. Немаловажно при этом опираться на мировой опыт регулирования безработицы, изложенный выше.

 

      Заключение. 

     Таким образом, для решения проблемы безработицы  в Украине необходимо принять  целый ряд мер регулирования  данного процесса.

     Вот наиболее важные меры такого рода:

     Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.

     Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих. Предприятия, расширяющие занятость по отношению к ее уровню в прошлом году, могут получить льготный кредит, соразмерный зарплате, которая уплачена дополнительно занятым на производстве.

     Снижение  фактического предложения  рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации.

     Предоставление  рабочих мест, не ориентированных  на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.

     Переход к созданию системы  социального партнерства, в том числе создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели - профсоюзы - государство) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налог на средства, дополнительно потраченные на заработную плату, и направлять его на субсидирование занятости.

     Расширение  занятости в будущем зависит  и от иностранных инвестиций. В  целом инвестиции в реконструкцию  и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест.