Антимонопольное регулирование

В настоящее время антимонопольный  контроль в регионах Российской Федерации  осуществляют 82 территориальных подразделения  Федеральной антимонопольной службы. Численность работников службы в  регионах составляет 2576 человек. Численность  работников центрального аппарата составляет 614 человек. Основная часть руководителей  управлений и отделов ФАС России - люди в возрасте от 27 до 35 лет.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет следующие функции в установленной сфере деятельности:

1. Вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы, установленной пунктом 1 настоящего Положения, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы;

2. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

3. Форма представления в антимонопольный орган сведений при осуществлении сделок и (или) действий, подлежащих государственному контролю за экономической концентрацией;

4. По согласованию с Центральным банком Российской Федерации методика определения необоснованно высокой и необоснованно низкой цены услуги кредитной организации и методика определения обоснованности цены, установленной занимающей доминирующее положение кредитной организацией, на услугу, не оказываемую иными финансовыми организациями;

5. Порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (за исключением кредитной организации) и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции;

6. По согласованию с Центральным банком Российской Федерации порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения кредитной организации;

7. Перечень документов и сведений, представляемых в антимонопольный орган хозяйствующими субъектами, имеющими намерение достигнуть соглашения, которое может быть признано допустимым в соответствии с антимонопольным законодательством;

8. Форма представления в антимонопольный орган перечня лиц, входящих в одну группу лиц, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу;

9. Формы актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства;

10. Форма уведомления финансовыми организациями о всех соглашениях, достигнутых между ними или с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и иными организациями, за исключением соглашений, предусмотренных антимонопольным законодательством;

11. Правила передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган;

12. Нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 

2.3 Основные направления совершенствования правовой базы, форм и методов антимонопольного регулирования 

Федеральная антимонопольная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по управлению государственным  имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых  указами Президента Российской Федерации  и постановлениями Правительства  Российской Федерации.

При осуществлении  правового регулирования в установленной  сфере деятельности Служба не вправе устанавливать не предусмотренные  федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства  Российской Федерации функции и  полномочия федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление  прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации⁴.

Для ослабления власти монополий над рынком государство намеревается осуществлять следующие меры:

— запретить  формирование финансово-промышленных групп, способных захватить доминирующее положение на местных товарных рынках отдельных регионов страны;

— запретить, уже существующим финансово-промышленным, группам включать в свой состав предприятия, занимающие доминирующее положение  на местных товарных рынках отдельных  регионов страны;

— поощрять импорт взаимозаменяемых товаров из соседних регионов, а также стран ближнего и дальнего зарубежья, чтобы ослабить доминирование монополиста на рынке;

— проводить  принудительное разукрупнение фирм-монополистов с созданием на их основе нескольких независимых и конкурирующих  фирм;

— поощрять новое  строительство, а также создание малых фирм, если это может помочь снижению степени монополизации  рынка.

 При этом  реально наиболее действенным  методом решения задачи улучшения  конкурентной ситуации на внутренних  рынках России является максимальное  их открытие для товаров зарубежных  фирм. Беда лишь в том, что  эту «лечебную процедуру» крайне  трудно дозировать, а последствия  ее неоднозначны. Дело в том,  что отечественные предприятия  пока полностью проигрывают соревнование с зарубежными конкурентами по соотношению «цена – качество» при сравнении аналогичных товаров (российские товары в пересчете на сопоставимый уровень качества стоят дороже зарубежных).

 Для проведения  антимонопольной политики государство  создает антимонопольные службы, основной задачей которых является  контроль монополистических тенденций  в стране. Антимонопольные службы  не являются частью законодательной  власти, но их компетенция позволяет  им выполнять совещательную функцию.  Подобные организации не имеют  права действовать авторитарными  методами, например, закрывать предприятия.  Но они могут заставить предприятие,  доминирующее на рынке, возобновить  поставку продукции тому получателю, которому в этих поставках  было противозаконно отказано. Все  их решения обязательны для  исполнения. В противном случае, взыскиваются денежные штрафы, предусмотренные законодательством за нарушение антимонопольного закона. При этом необходимо отметить, что все решения антимонопольной службы должны подлежать проверке государственными судами. Кроме осуществления процесса демонополизации антимонопольная служба призвана бороться со злоупотреблениями. Такая борьба может быть эффективной только при активном участии потребителей. Поэтому широкие массы населения должны понимать практическое значение антимонопольной политики в повседневной жизни.

Помочь в  этом должна, прежде всего, пресса и другие средства массовой информации. Прессе должно предоставляться право на соответствующее сообщение, но лишь в объективной и честной форме, без какой-либо дискредитации. Каждая антимонопольная служба должна иметь сотрудника для связи с прессой, который сообщает о деятельности службы и комментирует ее.

На  данный момент ФАС России разработал два  закона: «О рынке нефти и нефтепродуктов»  и «О рыночном ценообразовании на нефть и нефтепродукты в РФ, которые защищают интересы независимых игроков на топливном рынке и налагают ограничения на доминирующие  вертикально-интегрированных нефтяных компаний (ВИНК). Речь идет о недопущении сделок слияний и приобретений или выделения земельных участков под подстройку АЗС тем компаниям, доля которых на рынке превышает пороговое значение в 25%. Одновременно установлено требование к деятельности предприятий, которые занимаются оптово и розничной реализации нефтепродуктов. Независимые АЗС должны покупать топливо на тех же условиях, что и сбытовые компании, которые входят в состав ВИНКов. Комплекс этих и предложенных мер позволит уйти от трансфертного ценообразования и формировать справедливые цены внутреннего рынка.

В росте цены на нефтепродукты есть объективные  и субъективные факторы. Объективные  – высокая цена на «черное золото»  на мировых рынках, увеличение акцизов  на топливо. Субъективные – злоупотребления  и согласованные действия игроков  на рынках нефтепродуктов. Также ФАС выступил с инициативой о внесении в налоговое законодательство. ФАС предлагает понизить ставки  акцизов  на высококачественное топливо, чтобы мотивировать компании модернизировать свои производства, развивать нефтепереработку. Также она предложила отказаться от разового повышения акцизов на топливо в 2012 и 2013 годах, а вместо этого соотнести изменение налога с темпом инфляции.

Что касаемо  штрафов, ФАС никогда не выносит  таких, которые ведут к разорения  компаний. Целью антимонопольной  службы является развитие конкуренции, а не грабить санкциями участников рынка. Но  штрафы – это действенная мера. Перекладывать на потребителя потери от штрафов монополист  не имеет право – это злоупотребление доминирующим положением  путем установления  монопольно  высокой цены. Если в ходе проверки ФАС зафиксирует такой факт, то сразу возбудит  новое антимонопольное дело. Может наступить и уголовная ответственность. Особенно для наиболее опасных нарушений – картелей.

ФАС обеспокоен общим состоянием дел в гражданской  авиации. Стоимость авиосообщений обусловлена не только уровнем прямых затрат, но и условиями конкуренции. Выполненный анализ ФАС показал, что приход новой авиокомпании может приводить к снижению стоимости перевозки до 30%.

Предметом рассмотрения ФАС наиболее часто являются действия коммунальных предприятий по прекращению  поставки воды, тепла, газа, электрической  энергии, навязыванию невыгодных условий  договора, установление необоснованных требований при подключении к  сетям коммунальной инфраструктуры. За такие нарушения предусмотрены  ощутимые (до 1 млн.руб.) штрафы.

Нерешенной  остается проблема с развитием конкуренции  на рынке услуг по обслуживанию внутридомового газового оборудования. Правилами поставки газа гражданам определенно, что обслуживать внутридомовое газовое оборудование вправе только газораспределительные организации. Для решения этой проблемы ФАС России подготовило поправки в правила поставки газа гражданам, которые расширяют круг потенциальных поставщиков услуги. Сейчас перед страной стоит задача модернизации экономики, промышленности. Основным производственным мощностям – наследству предыдущей эпохи – требуется замена. В основе этого процесса свобода предпринимательства и развитие конкуренции. Это понимают  все, в том числе и власть. Поэтому заявлен курс на уход государства от вмешательства в дела бизнеса, от излишней опеки. Этот процесс продолжиться вне зависимости от фамилий высших чиновников – это историческая необходимость.

Заключение

Проблемы  монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на товарных рынках привлекают сегодня пристальное внимание не только специалистов, но и широких  слоев населения.

 Антимонопольное регулирование - важнейшая составная часть экономической политики государства во всех странах с развитой рыночной экономикой. Антимонопольное регулирование  - это целенаправленная государственная деятельность, осуществляемая на основании и в пределах, допускаемых действующим законодательством, по установлению и реализации правил ведения экономической деятельности на товарных рынках с целью защиты добросовестной конкуренции и обеспечения эффективности рыночных отношений.

 Следует  отметить, что основной отрицательной  стороной монополизации экономики  является избыточная власть фирм-монополистов. Рыночная власть заключается  в способности воздействовать  на цену товара. Задача антимонопольной  политики состоит в том, чтобы  помешать фирмам заполучить неограниченную  рыночную власть, расширить возможности  конкуренции и перевести ее  в неценовую.

 Подводя  итог сказанному, можно утверждать, что антимонопольное законодательство  является важнейшей составляющей  современной экономики. Сфера  его функционирования затрагивает  интересы не только производителей, но и потребителей, обеспечивая  одним возможность реализовать  свой товар на рынке в условиях  конкурентной борьбы, а другим - оптимальные  цены на товары и услуги.