Антимонопольное регулирование

Количество  включенных в реестр предприятий  зависит от границ товарного рынка, на котором определяется их доля. Чем  детальнее рассматривается номенклатура продукции, тем больше предприятий  может быть включено в реестр. Антимонопольные  органы выявляют предприятия, имеющие  значительную долю лишь в производстве наиболее важной для экономики, структурообразующей  и социально значимой продукции.

 Но внесение предприятия в реестр еще не говорит о том, что оно является монополистом и к нему следует применить ограничительные меры - скажем, по ценам, ибо само наличие крупных предприятий не означает, что они злоупотребляют своим доминирующим положением. Более того, их монополистическая деятельность невозможна, если на рынке ограничен платежеспособный спрос или ресурсы для развития производства. Монопольное поведение предприятия и меры по пресечению злоупотреблений доминирующим положением строго регламентированы статьями 5-8 закона "О конкуренции", причем расширительное применение термина "монополист" не допускается.

        Все товарные рынки можно, с оговорками, разделить на три типа:    

• с развитой конкуренцией - рынки основных видов продовольствия, зерна, растительного масла; 
• рынки транспортного, строительного и машиностроительного комплексов;
• олигополистические рынки,  с небольшим числом производителей - рынки отдельных товаров длительного пользования (автомобили, компьютеры, бытовая техника).

Они особенно трудно поддаются демонополизации, потому что при формальном отсутствии доминирования какого-либо из производителей создаются благоприятные возможности  для монополистического сговора, который  юридически доказать довольно сложно; монополизированные, в том числе  рынки естественных монополий.

В России к  естественным монополиям относят, прежде всего, РАО «ЕЭС России», «Газпром»  и Министерство путей сообщения. Их судьба вызывает острые дискуссии. Меры, намеченные Указом Президента РФ «Об основных положениях структурной  реформы в сферах естественных монополий» от 28 апреля 1997 г. № 426¹, воспринимаются неоднозначно.

 Хотя структурная реформа в этой сфере направлена на повышение экономической эффективности естественных монополий, рациональное использование их производственного потенциала, формирование конкурентных (рыночных) отношений, противники демонополизации считают, что реализация намеченных планов потребует затрат, которые превысят будущий эффект. Тем не менее, реформирование естественных монополий - одна из главных задач реструктуризации российской экономики.

 Применение методов антимонопольного регулирования не может осуществляться без соответствующей законодательной базы. В настоящее время антимонопольное законодательство включает в себя следующие нормативно-правовые акты:  закон «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли» .

Основным  нормативным актом, регулирующим антимонопольную  деятельность в России, является Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Этот закон устанавливает, что:

 1) запрещаются действия фирмы, занимающей доминирующее положение на рынке, если их результатом оказывается существенное ограничение конкуренции и ущемление интересов других участников рынка, в том числе отдельных граждан;

 2) запрещаются монопольные сговоры о ценах, изъятие товаров с рынка для поддержания дефицита, раздел рынка, попытки ограничения доступа на рынок конкурирующих фирм;

 3) подлежат наказанию фирмы, занимающиеся недобросовестной конкуренцией, в частности: распространяющие ложные сведения о товарах и фирмах своих конкурентов, чтобы отпугнуть от них покупателей; обманывающие покупателей относительно реальных свойств и качества своего товара; незаслуженно принижающие в своей рекламе качество товаров своих конкурентов; незаконно использующие для своих товаров чужие названия и товарные знаки, а также копирующие форму, упаковку и внешнее оформление товаров своих конкурентов; похищающие у своих конкурентов их коммерческие секреты, а также техническую, производственную и торговую информацию.

 4) контроль над деятельностью монополистов осуществляет Федеральная Антимонопольная служба (ФАС)

5) при нарушении требований законодательства Антимонопольная служба вправе расторгнуть любой хозяйственный договор, потребовать от монополиста возместить причиненные его действиями убытки, а также наложить на виновную фирму штраф в размере до 1 млн. рублей.

Законом установлено  понятие «доминирующее положение», то есть исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих  субъектов на рынке определенного  товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на конкуренцию, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать свободу их экономической деятельности. Законом установлен государственный контроль за созданием, слиянием, присоединением, преобразованием, ликвидацией хозяйствующих субъектов, а также за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций, паев, долей участия в уставном капитале предприятия, принудительном разделении хозяйствующих субъектов. Предусмотрена ответственность предприятий и должностных лиц за нарушение антимонопольного законодательства. Этот закон действует и в настоящее время.

 Вести работу в этом направлении антимонопольным органам России придется еще долго, пока они найдут наиболее действенные именно для нашей страны способы поддержки конкуренции и ограничения монополистических проявлений.

Для проведения антимонопольной политики государство  создает антимонопольные службы, основной задачей которых является контроль монополистических тенденций  в стране. Антимонопольные службы не являются частью законодательной  власти, но их компетенция позволяет  им выполнять совещательную функцию. Подобные организации не имеют права  действовать авторитарными методами, например, закрывать предприятия. Но они могут заставить предприятие, доминирующее на рынке, возобновить  поставку продукции тому получателю, которому в этих поставках было противозаконно отказано. Все их решения обязательны  для исполнения. В противном случае взыскиваются денежные штрафы, предусмотренные законодательством за нарушение антимонопольного закона. При этом необходимо отметить, что все решения антимонопольной службы должны подлежать проверке государственными судами. Кроме осуществления процесса демонополизации антимонопольная служба призвана бороться со злоупотреблениями.

Такая борьба может быть эффективной только при  активном участии потребителей. Поэтому  широкие массы населения должны понимать практическое значение антимонопольной  политики в повседневной жизни. Помочь в этом должна, прежде всего, пресса и другие средства массовой информации. Прессе должно предоставляться право на соответствующее сообщение, но лишь в объективной и честной форме, без какой-либо дискредитации. Каждая антимонопольная служба должна иметь сотрудника для связи с прессой, который сообщает о деятельности службы и комментирует ее.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2.   Проблемы антимонопольного регулирования в РФ и основные направления его совершенствования

2.1 Область проблем антимонопольного регулирования в России

Пожалуй, наиболее важной проблемой антимонопольного регулирования является высокая  степень административного монополизма, в первую очередь, монополизма центральных  государственных органов управления.

 К элементам  чрезмерного государственного монополизма  в настоящее время можно отнести  сохранение всё ещё весьма  высокой доли государственного  сектора в ведущих отраслях  индустрии, замедленные темпы  разгосударствления в деревне,  сохранение за государством контрольного  пакета акций значительной части  приватизированных предприятий,  сохранение возможностей для  значительной части государственных  предприятий получения существенной  финансово-кредитной поддержки от  государства вне прямой зависимости  от результатов их производственной  деятельности, попытки сплошного  «охвата» предприятий различными  формами государственного административного  контроля.

Одним из специфических  обстоятельств, характерных для  современного периода осуществления  антимонопольной политики в России, является то, что решение задачи преодоления элементов чрезмерного  государственного административного  монополизма предполагает в ближайшей  перспективе определённое оживление  самого же этого монополизма.

Так получается потому, что хотя чрезмерный административный монополизм - большое зло, но, в то же время, только благодаря усилению прямого вмешательства государства  в экономику можно добиться ускоренного  выхода страны из состояния глубокого  кризиса и расчищения дороги для  становления эффективных рыночных структур.

 В условиях  перехода к рынку, точнее, при  тех обстоятельствах, в которых  сейчас находится экономика России, при решении вопроса о допустимости  или недопустимости использования  тех или иных элементов государственного  административного монополизма  целесообразно, не упуская, безусловно, из виду критерий ущерба для  конкурентной борьбы, учитывать  всё же в первую очередь  критерий оздоровления экономики. 

То есть, решая  вопрос о том, прогрессивна или не прогрессивна та или иная конкретная форма государственного административного  монополизма в наших условиях, необходимо (хотя бы в ближайшие  годы) руководствоваться, прежде всего, оценкой способности той или  иной монополистической формы повлиять на достижение прогрессивных структурных  сдвигов в экономике.

Безусловно, трудности перехода к рынку многим предприятиям легче переносить в  рамках различного рода объединений  и холдингов. Но в условиях современной  отечественной экономики важно  не допускать таких форм, которые  позволяли бы предприятиям возвращаться опять к удобному и привычному для них административному распределению  ресурсов, гарантиям сбыта, размыванию экономической ответственности, гарантиям  поддержки нежизнеспособных за счет сильных и передовых, которые  при этом становятся донорами поневоле. Если государство пойдёт на то, чтобы  насильно опять заставлять жизнеспособные предприятия кормить слабых, то вместо ожидаемого оживления экономики  может быть получен прямо противоположный  результат.

 Сложности  встают перед антимонопольной  политикой России и при решении  вопроса о сдерживании или  стимулировании отечественных производственных  монополий. С одной стороны,  безусловно, необходимо подавление  безудержных стремлений предприятий-монополистов  к взвинчиванию цен на свою  продукцию, как одного из главных  факторов усиления инфляции. С  другой стороны, учитывая кризисное  состояние экономики России и  объективно большие возможности  крупных предприятий по увеличению объёма выпуска продукции, снижению издержек, проведению научно-исследовательских работ и освоению новых видов продукции, неизбежно сочетание курса на сдерживание производственных монополий с разумной поддержкой определённой их части.

Разграничение монопольных структур различного характера, т. е. выделение тех из них, которые  способны оздоравливать экономику, и тех, которые тянут её назад, к временам массового экономического иждивенчества, является важной задачей  современной российской антимонопольной  политики.

 Особенно  перспективным представляется создание  концернов и финансово-промышленных  групп, центрами которых являются  предприятия, выпускающие конкурентоспособную  наукоёмкую экспортную продукцию.

 Конечно,  создание крупных организационно-хозяйственных  структур несёт в себе прямую  угрозу усиления тенденции к  росту производственного монополизма.  Но, во-первых, наличие большого количества  малых раздробленных предприятий  далеко не во всех случаях  является гарантом наиболее развитой  и эффективной конкуренции. Во-вторых, должны быть исключения из  антимонопольного законодательства  для тех предприятий и объединений,  которые успешно отстаивают позиции  страны на внешних рынках. В-третьих,  речь ни в коем случае не  должна идти о сплошном объединении  всех предприятий в промышленно-финансовые  группы или концерны. С позиции  эффективной антимонопольной политики  не противоречащими ей являются  лишь такие промышленно-финансовые  группы и концерны, которые связаны  преимущественно с вертикальной  интеграцией входящих в них  структурных звеньев. В-четвёртых,  антимонопольная политика в современных  условиях России не может выступать  как самоцель, и должна использоваться  лишь как один из рычагов  и инструментов преодоления отсталой  отраслевой структуры экономики  и повышения уровня её эффективности.

 Немало  проблем при проведении современной  антимонопольной политики в России  возникает в связи с недостаточной  проработанностью широкого круга  законодательных материалов и  других официальных нормативных  актов, связанных с монополиями  и монополизмом. При этом в  условиях современной России  большую роль при проведении  антимонопольной политики играют  содержание и направленность  нормативно-правовых актов по  многим другим вопросам, особенно  по вопросам, связанным с процессами  разгосударствления и приватизации, развитием малого бизнеса, организацией  налоговой системы страны.

 Прежде  всего, не способствует проведению  антимонопольной политики слабая  законодательная проработка вопроса  о мерах государственной поддержки  малого предпринимательства в  РФ. Фактически до сих пор в  законодательстве России нет  достаточно развёрнутого и действенного  закона о системе мер государственной  поддержки малых предприятий,  системе гарантий достаточно  полной реализации намеченных  государством мероприятий по  поддержке и стимулированию развития  малого бизнеса. В общем, в  современных законодательных материалах  не выделено даже достаточно  чётко само явление «малый  бизнес» и не отражено его  место в обновлении экономической  системы страны. До сих пор  есть только один официальный  документ, в котором особо выделяется  понятие малых предприятий и  разъясняются критерии такого  выделения.