Антимонопольное регулирование

Что касается льгот, предоставляемых современным  российским законодательством малому бизнесу, то они пока касаются лишь некоторых вопросов, связанных с  выплатами налогов, прежде всего  на прибыль. Очевидно, российским законодателям  представлялось, что данный объём  льгот является достаточным для  успешного развития малого бизнеса. Между тем в других странах  государства оказывают поддержку  малым предприятиям в гораздо  больших размерах.

В этом постановлении  правительство только ещё обязывает  соответствующие органы обеспечить разработку проекта закона о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации, расширяющих льготы для малого предпринимательства при внесении налогов на прибыль и добавленную стоимость, о предоставлении льгот по налогообложению доходов коммерческих банков, обеспечивающих кредитами малые предприятия, занимающиеся производственной деятельностью. Данное постановление, как и большинство других официальных документов России, не имеет очень важного раздела - о механизме обеспечения реализации намеченных актуальных мероприятий и даже в случае его самой активной реализации, не сможет обеспечить развитие малого бизнеса в таких масштабах и с такой эффективностью, какие необходимы для формирования действенной альтернативы сложившимся производственным монополиям, господствующим пока на российском «полурынке». В данном документе фактически вообще не выделяется организация необходимой рыночной инфраструктуры для малого бизнеса.

 Не отличается  достаточной последовательностью  и «приватизационная часть» современного  российского законодательства.

 Что касается  закона о приватизации и программы  приватизации, то в них нет  достаточно чёткой увязки задач  приватизации с проблемой оздоровления  и качественного обновления структуры  российской экономики. В данных  документах имеются положения,  которые фактически способствуют  увеличению круга монополий, особенно  активных лишь в реализации  главного негативного эффекта  монопольных форм (росте цен), и  в то же время препятствуют  обеспечению нормального функционирования  таких структур, которые в состоянии  сочетать монопольную форму с  активной реализацией основного  позитивного эффекта крупных  производств (снижения издержек). Если говорить о возможностях  усиления монополий, имеется,  прежде всего, ввиду содержащееся  в документах о приватизации  положение, позволяющее самостоятельное  акционирование структурных подразделений  действующих предприятий, объединений  и комплексов. Поскольку такое  разрешение распространяется на  любые объединения, то в числе прочих в России стали самостоятельно акционироваться и многие предприятия, входившие в объединения вертикального типа.

 Что же  касается других монопольных  форм, то есть таких, которые  способны реализовать значительный  позитивный эффект масштаба и  ускорить развитие современных  технологий и НИОКР, то в  законе о приватизации и программе  приватизации содержатся положения,  способные существенно затруднить  их нормальное функционирование.

 Определенные  проблемы при проведении антимонопольной  политики в России порождает  и непосредственно современное  антимонопольное законодательство. Поскольку антимонопольные акты  разрабатываются в нашей стране  впервые, причём, в условиях не  только отсутствия надлежащего  опыта и знаний у разработчиков,  но и при наличии явного  и сильного противодействия со  стороны целого ряда инстанций  и дисциплин, они пока не  являются совершенными и нуждаются  в доработках и уточнениях.

Антимонопольные законы слабее пока антитрестовских  законов США, хотя бы потому, что  не содержат чётких мер, направленных против сложившихся монополий, и  предполагают весьма слабые, неэффективные  формы ответственности нарушителей  законов. Наряду с недостаточной  жестокостью наших антимонопольных  законов по одним вопросам в них  присутствует одновременно чрезмерная жёсткость, негибкость, по другим вопросам.

 Если говорить  о естественных монополиях, то, например, до настоящего времени тарифы  на услуги электроэнергетики  регулируются «Положением о Государственном  регулировании тарифов на электроэнергию  и тепловую энергию в Российской  Федерации». Анализ этого Положения  показывает, что, собственно, о государственном  регулировании в нём нет и  речи, поскольку всё «регулирование»  заключается в утверждении представляемых  проектов тарифов на тепловую  и электроэнергию энергетическими  региональными комиссиями. Если  комиссии не рассмотрели эти проекты и не ввели их официально через 20 дней с момента представления им расчетных материалов по установленным формам, то вне зависимости от причин задержки тарифы вводятся автоматически, т.е. даже не пройдя процедуру согласования.

 Это Положение  вместо организации государственного  регулирования открывает широкие  возможности для полного произвола  в установлении тарифов на  электроэнергию со стороны организаций,  осуществляющих её производство  и распределение, т. е. в первую  очередь РАО «ЕЭС России» и  региональных АО.

 Результатом  диктата цен на тепло и электроэнергию  явилось резкое возрастание доли  затрат на них в себестоимости  многих видов продукции промышленности.

 Не совсем  удачными представляются и некоторые  приведенные в законах формулировки, например, формулировка в законе  о конкуренции понятия «монополистическая  деятельность». Эта деятельность  определяется здесь как «противоречащие  настоящему закону действия хозяйствующих  субъектов, направленные на недопущение,  ограничение или устранение конкуренции  и (или) причиняющие ущерб потребителям».  То есть при сохранении нынешней  формулировки понятия «монополистическая  деятельность», под антимонопольные  статьи можно, в принципе, подвести  любые предприятия.

 Уточнения  целесообразно было бы внести  и в официальные документы  о регулировании цен на продукцию предприятий-монополистов. В частности, следовало бы, очевидно, внести определённые изменения в пункт 2 «Положения о порядке регулирования цен на продукцию предприятий-монополистов», где отмечается, что это Положение распространяется на хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение на рынке определённого товара, дающие им возможность оказывать решающее влияние на конкуренцию, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать свободу их экономической деятельности. Можно сделать вывод о том, что государственное регулирование цен будет распространяться на все предприятия, занимающие доминирующее положение на соответствующих рынках, независимо от того, злоупотребляют ли они реально данным положением, или только имеют возможность для таких злоупотреблений. Именно здесь заложена база для расширительных толкований антимонопольного законодательства со стороны заинтересованных организаций и лиц. Далее в тексте Положения сказано, наконец, о том, что решение о введении государственного регулирования цен принимается Министерством экономики и финансов Российской Федерации по представлению Федеральной Антимонопольной службы на основе «анализа последствий злоупотреблений доминирующим положением на товарных рынках, со стороны предприятия-монополиста». Очевидно, это обстоятельство надо было бы выделить уже в названии самого данного Положения. Оставляют желать лучшего и другие пункты с указанными в них формулировками.

 Недоработки  антимонопольного законодательства  сочетаются с непродуманной практикой  его исполнения. Особенно неудовлетворительной  представляется практика преобладающего  использования метода установления  предельного норматива рентабельности, не по отношению к фондам предприятий-монополистов, а по отношению к себестоимости их продукции. Такой метод критикуется в печати как побуждающий предприятия не к снижению цен, а к накручиванию издержек, снижению качества и расточительству, снижению инвестиционной активности предприятий.

Пока уровень  развития конкуренции в нашей  стране явно недостаточен. Специалисты  называют несколько причин этого: во-первых, приватизация не привела, как ожидалось, к появлению эффективных собственников, которые заботились бы о развитии предприятия; во-вторых, принудительная реорганизация (реструктуризация) предприятий  не была использована должным образом, хотя могла бы облегчить массовое образование новых конкурентоспособных хозяйствующих субъектов; в-третьих, малый бизнес так и не получил должного развития.

 Во многих  странах именно малый бизнес  является естественной основой  формирования конкурентной среды,  полигоном для испытания венчурных  технологических и экономических  проектов. У него больше возможностей  маневрировать капиталом, переключаясь  с одного вида деятельности  на другой, ниже операционные  расходы, у работников выше  чувство причастности к делам  фирмы и заинтересованность в  ее успехе. Даже в условиях  повышенного риска малые предприятия  охотно берутся за новации,  которые они затем могут передать  на тиражирование промышленным  гигантам.

2.2 Проблемы правового регулирования конкурентных отношений в РФ

           Для проведения антимонопольной политики государство создает антимонопольные службы, основной задачей которых является контроль монополистических тенденций в стране.

 Антимонопольные службы не являются частью законодательной власти, но их компетенция позволяет им выполнять совещательную функцию. Подобные организации не имеют права действовать авторитарными методами, например, закрывать предприятия. Но они могут заставить предприятие, доминирующее на рынке, возобновить поставку продукции тому получателю, которому в этих поставках было противозаконно отказано. Все их решения обязательны для исполнения. В противном случае налагаются денежные штрафы, предусмотренные законодательством за нарушение антимонопольного закона. При этом необходимо отметить,  что все решения антимонопольной службы должны подлежать проверке государственными судами.

Правовое регулирование конкуренции - новое явление для России. Отношения, связанные с процессами конкуренции - одна из наиболее сложных сфер правового регулирования. Во всех странах с рыночной экономикой существуют не только законодательство, но и система органов государства, задачами которых являются отслеживание и пресечение монополистической деятельности, защита конкуренции, применение мер ответственности за антиконкурентное поведение. Задачи государства, его антимонопольных органов - ввести конкуренцию в цивилизованные рамки, пресечь проявление монополизма, исключить недобросовестные методы конкурентной борьбы, определить сферы, где необходимо государственное антимонопольное регулирование. Правовое регулирование конкурентных отношений должно осуществляться на основе Конституции РФ, Гражданского Кодекса РФ.

 Для складывающейся в России  системы конкурентный характер  взаимоотношений предприятий ещё  долгое время будет определяться  сложившимся в советскую эпоху  потенциалом: все уровни организации  экономики пронизаны монополизмом. Идеологизация и политизация  сформировали тип хозяйства на  базе абсолютной монополии государственной  власти.

       Формирование конкурентных рыночных отношений в России в период реформ не относилось к числу приоритетных задач. Крупные государственные монополии трансформировались в частные, защищающие свое доминирующее положение. Хотя целенаправленная работа по разработке законодательства рыночных отношений в России началась в конце 80-х, только в 1990г. созданный ГКАП России (государственный комитет по антимонопольной политике) начал практическую работу. С 1999г. - МАП России (министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства), ныне Федеральная Антимонопольная Служба России.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы.

Помимо этого, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных  нужд, выполняет функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

Федеральная антимонопольная служба создана в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004². Положение о Федеральной антимонопольной службе принято Правительством России 29 июля 2004 г³. ФАС России - федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации.

 Руководитель ФАС России организует ее работу и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ФАС России функций, представляет ФАС России в отношениях с другими органами государственной власти, гражданами и организациями, подписывает от имени ФАС России договоры и другие документы гражданско-правового характера, в том числе утверждает должностные регламенты государственных гражданских служащих службы, заключает служебные контракты с государственными гражданскими служащими ФАС России, а также распределяет обязанности между своими заместителями, вносит в Правительство Российской Федерации: проект положения о ФАС России, предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников ФАС России, проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности ФАС России, а также отчеты об их исполнении, утверждает положения об управлениях ФАС России, назначает на должность и освобождает от должности государственных гражданских служащих ФАС России, руководителей и заместителей руководителя территориальных управлений ФАС России, решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в ФАС России, утверждает структуру и штатное расписание ФАС в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание ФАС России в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, а также осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации.