Антимонопольное регулирование

 Экономическая монополия

          Экономическая монополия является наиболее распространенной. Ее появление обусловлено экономическими причинами, она развивается на основе закономерностей хозяйственного развития. Речь идет о предпринимателях, которые сумели завоевать монопольное положение на рынке. К нему ведут два пути. Первый заключается в успешном развитии предприятия, постоянном увеличении  его масштабов путем концентрации капитала. Второй (более быстрый) основывается на процессах централизации капиталов, то есть на добровольном объединении или поглощении победителями банкротов. Тем или иным путем или при помощи  обеих, предприятие достигает таких масштабов, когда начинает доминировать на рынке.

  Что является причиной появления и развития монополистических тенденций? По этому вопросу в экономической литературе существуют две точки зрения. По первой монополизм трактуется как случайный, не свойственный рыночному хозяйству. Что касается другой точки зрения, то монополистические образования определяются как закономерные. Один  из тех, что предпочитают такие взгляды английский экономист А. Пигу.

 Он настаивает на том, что “монополистическая власть не возникает случайно”. Она является  логическим завершением стратегии предприятий. Перефразировав известное выражение, можно сказать, что все дороги ведут к монополии. Еще сформулированный А. Смитом принцип экономической выгоды заставляет предприятия постоянно  искать возможности   увеличения своих прибылей. Одной из них, наиболее притягательной и надежной, является создание или достижение монопольного положения. Таким образом, можно сделать вывод, что монополистические тенденции в экономике вытекают из закона максимизации прибыли.

      Иной движущей силой действий предпринимателей в этом направлении является закон концентрации производства и капитала. Как известно, действие этого закона наблюдается на всех этапах развития рыночных отношений. Его движителем является  конкурентная борьба.

         Чтобы выжить в такой борьбе, получить большие прибыли, предприниматели вынуждены вводить новую технику, увеличивать масштабы производства. При этом из массы средних и малых предприятий отделяется несколько более крупных. Когда это происходит, у крупнейших предпринимателей возникает альтернатива или продолжать между собой убыточную конкурентную борьбу, или прийти к соглашению относительно масштабов производства, цен, рынков сбыта и т.д. Как правило, они выбирают второй вариант, который приводит к появлению сговора между ними, что является одним из основных признаков монополизации экономики.

            Таким образом, напрашивается вывод, что, появление предприятий-монополистов обусловлено прогрессом производительны сил, реализацией преимуществ крупного предприятия над малым.

 

1.2 Антимонопольное регулирование в РФ

Первая попытка создания  антимонопольного законодательства в России предпринималась еще в 1908 г. За образец был взят действовавший в США закон Шермана. Однако организации российских предпринимателей встретили проект закона в штыки и сумели сорвать его принятие.

     В результате преобразований в Российской Федерации разрушены устои государственного монополизма, характер монополизации, структура рынков претерпели изменения. По отдельным товарным  группам  удалось ликвидировать дефицит, возникли первые конкурентные рынки.

      В России на сегодняшний день наблюдается очень высокая степень монополизации рынка. Так, в машиностроении 85% крупных предприятий являются полными монополистами в производстве некоторых видов продукции. В нашей стране монополизм в течение десятилетий насаждался «сверху» государством.

Поэтому демонополизация является важнейшей предпосылкой формирования рынка и отношений конкуренции между предприятиями.

      Законом установлено понятие «доминирующее положение», то есть исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на конкуренцию, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать свободу их экономической деятельности. Доминирующим может быть признано положение такой фирмы, доля которой на рынке составляет 65% и более. Установлен перечень акций, которые трактуются как злоупотребление доминирующим положением. К ним отнесены изъятие товаров из  обращения в  целях  создания дефицита, навязывание условий, невыгодных контрагенту или не  относящихся  к предмету договора, создание препятствий к доступу на рынок конкурентов, нарушение установленного порядка ценообразования

В качестве соглашений хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию, признаются сговоры о ценах на товары и услуги, о ценах на аукционах и торгах, о разделе рынка, об ограничении доступа к рынку.

      Законом установлен государственный контроль за созданием, слиянием, присоединением, преобразованием, ликвидацией хозяйствующих субъектов, а также за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций, паев, долей участия в уставном капитале предприятия, принудительном разделении хозяйствующих субъектов. Предусмотрена ответственность предприятий и должностных лиц за нарушение антимонопольного законодательства. Этот закон действует и в настоящее время.

В России доминирующие на рынке фирмы могут быть отнесены к одной из трех категорий:

      1) естественные монополии;

      2) разрешенные монополии;

      3) временные монополии.

Естественными монополиями теперь в нашей стране будут считаться отрасли или фирмы, обладающие двумя признаками:

      а)  они производят продукцию или услуги, которые невозможно импортировать из-за рубежа или привести из других регионов страны;

      б) они действуют на рынке, где создание  конкурентной среды за счет увеличения числа фирм-производителей экономически неэффективно.

      Реально в эту  категорию попали такие отрасли,  как электроэнергетика  и теплоэнергетика,  газовая  промышленность,  железные дороги, нефтепроводы, система водоснабжения и т. п.

    Разрешенными монополиями будут считаться отрасли и фирмы, обеспечивающие нужды государства в обороне и безопасности либо производящие некоторые специфические виды продукции, где сокращение числа фирм - производителей облегчает государству контроль за качеством и продажами этой продукции.

      В эту категорию попадают отрасли оборонной промышленности, а также фирмы, производящие ликероводочные и табачные изделия (акцизные товары, требующие лицензирования) и лекарства.

Временными монополиями будут признаваться отрасли и фирмы, которые оказались доминирующими производителями на рынках своих товаров в силу проводившейся ранее в стране политики укрупнения предприятий, а не благодаря большей эффективности своей работы.

      Именно временные  и естественные монополии и будут теперь предметом особого внимания Федеральной Антимонопольной службы Российской Федерации и правительства в целом. Хозяйственная практика последних лет убедительно показала, что именно такие фирмы и отрасли влияют на развитие отечественной экономики наиболее негативно, именно они несут большую долю вины в раскручивании «маховика» инфляции.

Например, в России за последние годы так часто менялись условия ввоза иностранных легковых автомобилей, конкурирующих с отечественными «Жигулями», «Москвичами» и «Волгами». Правительство то повышало государственные пошлины на импорт машин, то снижало их, что соответственно вызывало относительное удорожание или удешевление иномарок по сравнению с продукцией отечественного автомобилестроения.

      Проблема монополий  в России еще не решена, и быстрого ее решения   в короткий срок не предвидится.

 

 

 

1.2.1 Содержание и формы антимонопольной политики государства

История развития монополий является одновременно и историей борьбы с ними. Негативные результаты монополизации проявляются сразу, и это особенно ощущают широкие слои населения. Существование монополистической структуры приводит к различным отрицательным последствиям для общества, не позволяет использовать  все преимущества рыночного механизма. Вокруг монополий формируется негативное общественное мнение, которое требует государственной защиты потребителей от деятельности монополистов, ограничения деятельности других. Ведь одной из важнейших функции государства является  создание условий для нормального функционирования рынка.

     Накопленный опыт  и  научные обобщения помогли  обществу понять все “плюсы”  и “минусы” монополий, выработать  по отношению к ним определенную  политику, которая получила название  монопольной. Монопольную   политику  разрабатывает  и  реализует  государство.  Во  всех странах  с рыночной экономикой существует  антимонопольное законодательство.   Оно   впервые возникло в  Канаде (в 1889 году) и США (в 1890 году).

Антимонопольная политика — это основные направления деятельности государства по формированию конкурентных рыночных структур. Она направлена на содействие развитию товарных рынков  и конкуренции, на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности  и недобросовестной конкуренции, на защиту прав потребителей.

 Отношение государства, общества  к проблемам монополизма и  конкуренции двояко. Эта двойственность  исходит из того что в условиях  концентрации производства и  обращения объективна тенденция   сокращения производства, роста  цен, злоупотреблений монопольным  положением. 

          С другой стороны, концентрация ведет к массовому производству продукции и, следовательно, к снижению издержек производства, а  в  целом к экономии основных видов ресурсов.

 Можно выделить три направления антимонопольной политики.

   Во-первых, борьба с монополизацией. В США рынок отрасли считается монополизированным, если доля одной фирмы составляет 60% и выше. При этом американское законодательство  направлено  не   против крупных размеров корпораций как таковых, а против последствий  захвата рынка монополистами, так как в ряде случаев минимальные средние издержки могут быть достигнуты лишь при значительных выпусках продукции, которые могут составлять достаточно большую долю отраслевого объема производства. Поэтому дополнительными критериями для отнесения компаний к монополистам служат подавление партнеров путем снижения цен ниже издержек производства, заключение контрактов с другими фирмами, направленных против конкурентов. Компания не преследуется, если она производит «необычные» товары или услуги, является новатором, и при многих других обстоятельствах.

      Во-вторых, предотвращение  антиконкурентных слияний фирм.

      В-третьих, запрет  сговоров о ценах, т. е. образования  картелей.

Запрещены соглашения между фирмами  о разделе рынка, групповой бойкот других фирм, манипулирование ставками на аукционах.

Синхронность этих процессов в  большей мере способствует демонополизации  экономики, развитию конкуренции. В  этой связи всей совокупности мероприятий  по экономической реформе необходимо придавать антимонопольную направленность. Необходима антимонопольная экспертиза принимаемых решений.

  Антимонопольная политика во времени видоизменяется. На каком-то этапе развития приоритетными являются одни направления антимонопольной  политики, а с изменением ситуации акценты меняются.

Однако некоторые формы монополии  современная экономическая наука  и законодательство все же считают  нормальным явлением и потому не преследуют.

Прежде всего, не подлежит наказанию  та фирма, которая сумела схватить значительную долю рынка за счет:

• создания уникального товара;
• эффективного маркетинга;
• разработки и освоение  новой технологии, позволившей  существенно снизить затраты и на этой основе продавать товары по  более  низким ценам, не лишаясь прибыли.

Можно сказать, что антимонопольная  политика и антимонопольное законодательство не имеют целью запрещение или ликвидацию монопольных образований. В обществе сложилось понимание того, что монополия как фактор роста прибыли не может быть уничтожена. Поэтому реальное задание антимонопольной политики заключается в том, чтобы поставить деятельность монополии на государственный контроль, исключить возможность злоупотребления монопольным положением. К. Маркс еще в середине прошлого столетия пришел к выводу, что появление монополий требует государственного вмешательства.

 Главная цель этого вмешательства заключается в защите и сохранении свободной конкуренции, которой угрожают монопольные тенденции. Конкретно можно сформулировать такие цели: ограничение монополий, поддержке и содействие малому бизнесу, защита прав потребителя. Существуют две основные формы борьбы с монополиями:

     1) предупреждение создания  монополий;

     2) ограничение использования  монопольной власти.

Предварительное согласие рассматривается  как важный элемент политики создания конкурентной среды.

  Антимонопольная политика государства способна нанести вред экономике своей страны, если она, без учета экономических взаимосвязей  и без скрупулезной оценки  той  или  иной проблемы, запрещает укрупнение фирм, которое было бы полезно и предоставило бы лучшие шансы в конкурентной борьбе с отечественными или зарубежными конкурентами.

 Итак, не во всех случаях  антимонопольное законодательство является достаточно эффективным. Оно отличается высокой степенью неопределенности, часто не позволяет точно устанавливать размеры монополизации рынка. Но в целом оно способствует созданию условий для развития  конкуренции. За его нарушения предусмотрены значительная уголовная и гражданская ответственность.