Опыт работы Главного управления коммунальной собственности исполнительного органа Киевского городского совета (Киевской городской госу

Майно Головного управління є комунальною власністю територіальної громади міста і закріплене за ним на праві оперативного управління. Ліквідація чи реорганізація Головного управління здійснюється за рішенням Київської міської ради в порядку, визначеному законодавством України.

Контроль за діяльність Головного управління та виконанням рішення про створення даного управління покладений на постійну комісію Київради з питань житлово-комунального та паливно-енергетичного комплексу. З метою запобігання проявів корупції як всередині управління, так і по відношенні до житлового фонду міста, також створена «Лінія довіри» Управління з питань правоохоронної роботи, запобігання та протидії корупції виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), на які можна надіслати інформацію щодо порушень антикорупційного законодавства. Проте інформація на «лінію довіри» надається анонімно, не може розглядатись як звернення громадян, відповідно до Закону України «Про звернення громадян», а тому її надання не обумовлює обов'язкової підготовки відповіді заявнику, інформація використовуватиметься керівництвом КМДА виключно як додаткове джерело для прийняття рішень щодо необхідності проведення перевірок

Отже, Головне управління житлового господарства виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) створене відповідно до рішення Київради від 31.03.2005 № 246/2821 та є структурним підрозділом виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації). У своїй діяльності Головне управління керується низкою нормативно-правових актів та здійснює свою діяльність в межах покладених на нього повноважень. Вся діяльність Головного управління виконується згідно з Положенням «Про Головне управління житлового господарства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації)»

2.2. Основні програми розвитку та загальноміські заходи Головного управління житлового господарства виконавчого органу Київської міської ради (КМДА)

За останні роки в житловому господарстві м.Києва зросла кількість проблем, які потребують вирішення. Необхідно вжити своєчасних заходів щодо їх вирішення, оскільки бездіяльність може викликати погіршення стану житлового фонду та основних фондів міста, збільшення витрат енергоносіїв, кількості аварійних випадків в інженерних системах, збільшення обсягів капітальних і поточних ремонтів, зниження якості житлово-комунального обслуговування населення, збільшення видатків з місцевих бюджетів. Основними проблемами, які існують на даному етапі розвитку житлового господарства міста Києва є:

- неналежне утримання будинків та прибудинкових територій; 

- незадовільна робота ліфтового парку;

- несвоєчасне вивезення побутових відходів;

- відсутність капітального ремонту житлового фонду;

- поганий стан покриття вулично-дорожньої мережі;

- відсутність водопостачання та теплопостачання внаслідок проривів мереж;

- неналежну якість послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання.

Основні завдання та заходи щодо їх виконання визначені Головним управління житлового господарства як декілька найважливіших напрямів роботи.

1. Розвиток державного регулювання діяльності природних монополій на ринку житлових послуг, тобто створення системи управління раціональним використанням енергії на всіх стадіях її передачі, розподілу і споживання в житлового господарства, забезпечення обліку споживання енергоресурсів шляхом встановлення засобів їх обліку, розробка процедури проведення енергоаудиту у житловому господарстві, проведення аналітичних робіт та вивчення кращих практик ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, проведення заохочувальної міської політики щодо впровадження енергозберігаючих заходів, розробка системи навчання з питань енергозбереження на підприємствах житлового господарства.

2. Формування державної житлової політики, створення розвинутого конкурентного середовища на ринку обслуговування житла, у тому числі впровадження комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду із залученням інвесторів-забудовників на конкурсних засадах. Основною цілями цього заходу є:

- вивчення громадської думки щодо рівня житлового обслуговування та стану реформування житлового господарства стосовно пріоритетів такого реформування; 

- розробка індикаторів для формування системи моніторингу якості надання житлових послуг; 

-  створення та постійна актуалізація інформаційної бази ветхого та аварійного житла;

- створення спеціалізованого фонду для вирішення питань переселення громадян з житлового фонду, що потребує реконструкції;

- здійснення прогнозування потреб у житлі за категоріями та визначення його необхідних обсягів на середньострокову і довгострокову перспективу;

- створення сучасної комп’ютерної технології картографічного відображення та аналізу об’єктів житлового господарства (геоінформаційної системи);

- визначення житлових кварталів міста, що потребують проведення комплексної реконструкції;

- створення при районних у м. Києві державних адміністраціях підрозділів з питань організації роз’яснювальної та заохочувальної роботи зі створення об’єднань співвласників багатоквартирних будинків та їх асоціацій;

- забезпечення реалізації положень Закону України «Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку» щодо встановлення та закріплення за будинками меж прибудинкових територій» [3].

3. Забезпечення беззбиткового функціонування підприємств житлового господарства: запровадження нарахування плати за холодну, гарячу воду та тепло виключно за показаннями приладів обліку; впровадження постійного моніторингу відповідності цін (тарифів) на житлові послуги їх кількісним та якісним параметрам; розробка механізму стимулювання робітників житлово-експлуатаційних організацій за зниження фактичних обсягів споживання комунальних послуг в будинках, які вони обслуговують у зв’язку з підвищенням показників якості обслуговування; розробка навчальної програми та запровадження регулярного навчання з питань сучасного менеджменту та бізнес-планування фахівців сфери житлового господарства.

Однією з основних програм для виконання Головного управління є програма «Твій дім, твоє подвір’я», на яку районним держадміністраціям у поточному році виділено 219 млн. 109 тис. грн.

У рамках реалізації комплексних загальноміських заходів «Твій дім, твоє подвір’я» та вирішення надзвичайних ситуацій в житловому фонді столиці, Головному управлінню житлового господарства КМДА доручено профінансувати КП «Житловик» на дотацію житлово-комунальному господарству на суму 340 тис. грн. та часткову закупівлю урн для збору сміття в сумі 1 млн. 238 тис. грн.  Відповідне розпорядження підписав Київський міський голова Леонід Черновецький, інформує прес-служба КМДА.

Загалом на виконання загальноміських заходів «Твій дім, твоє подвір’я» районним держадміністраціям у поточному році виділено 219 млн. 109 тис. грн. Зокрема, Голосіївській РДА – 21 млн. 445 тис. грн., Дарницькій РДА – 23 млн. 24 тис. грн., Деснянській РДА – 21 млн. 64 тис. грн., Дніпровській РДА – 28 млн. 830 тис. грн., Оболонській РДА – 21 млн. 64 тис. грн., Печерській РДА – 15 млн. 167 тис. грн., Подільській РДА – 16 млн. 836 тис. грн., Святошинській РДА – 26 млн. 244 тис. грн., Солом’янській РДА – 20 млн. 393 тис. грн., Шевченківській РДА – 25 млн. 38 тис. грн. Ще 31 млн. 900 тис. грн. виділено на зазначені заходи Головному управлінню житлового господарства КМДА. 

Хоча, за дорученням КМДА, фінансування житлово-комунального господарства Києва збільшено порівняно з 2006 роком майже втричі. У поточному році на розвиток цієї галузі закладено майже 700 млн. грн., з яких 251 млн. грн. – на програму «Твій дім, твоє подвір’я». Показово, що у порівнянні з попередніми роками цей показник зріс на 83 млн. грн. Вперше передбачено цільове фінансування прибудинкових територій обсягом 50 млн. грн.  На розвиток та реконструкцію ліфтового господарства виділено майже 154 млн. грн., це дасть змогу відремонтувати близько 1 тисячі ліфтів. На розвиток інженерних мереж цього року буде спрямовано вдвічі  більше коштів, ніж 2005 року – близько 480 млн. грн. На капітальний ремонт житлового фонду комунальної власності районів та на підготовку житлового фонду до роботи в осінньо-зимовий період 2008 – 2009 рр. спрямують 191 млн. 522 тис. грн.; на капітальний ремонт житлових будинків, прийнятих до комунальної власності територіальних громад районів у м. Києві від підприємств-банкрутів – 27 млн. 586 тис. грн.; на капітальний ремонт об’єктів житлового фонду столиці інших форм власності – 20 млн. грн.; закупівлю урн для збору сміття – 1 млн. 900 тис. грн.; на вирішення нештатних ситуацій у житловому господарстві міста – 10 млн. грн [7].

З метою комплексного вирішення питання заміни та модернізації застарілих та морально зношених ліфтів, рішенням Київської міської ради від 09.03.06 № 153/3244 була затверджена загальноміська програма «Ліфт», якою передбачалось виконання робіт по заміні або модернізації 7290 морально застарілих та фізично зношених ліфтів в житловому фонді м.Києва. Виконання зазначеної програми в повному обсязі дозволило б оновити ліфтовий парк в житловому фонді міста Києва та забезпечити його експлуатацію на належному рівні. Програма «Ліфт» в повному обсязі не реалізована, в рамках її виконання за 2006-2010 роки виконано заміну і модернізацію лише 1556 ліфтів на суму понад 280 млн. грн.

У 2010 році для реалізації програми ліфт з міського бюджету виділено кошти в сумі 82,2 млн.грн. для розрахунків за роботи по заміні і модернізації ліфтів в житловому фонді, виконані у 2007-2008рр. та завершення робіт на об'єктах розпочатих у 2009 році. Вищезазначені заходи нададуть можливість частково поліпшити ситуацію в ліфтовому господарстві м. Києва.

Враховуючи вищевикладене, на даний час сформована загальноміська програма заміни та модернізації ліфтів на 2011-2015 роки та підготовлено проект рішення Київської міської ради «Про затвердження загальноміської Програми заміни та модернізації ліфтів у житловому фонді м. Києва на 2011-2015 роки (Програма "Ліфт")», реалізацію якої у 2011 і подальших роках вважаємо за можливе на умовах співфінансування з міського та районних бюджетів [12].

Враховуючи всі програми та заходи, стратегічними напрямками роботи міської влади у подальшій реалізації реформування житлової галузі залишатимуться:

- створення стимулюючих умов для беззбиткової роботи ОСББ в м.Києві (впровадження ефективної тарифної політики та уникнення причин виникнення різниці в тарифах і нарахуваннях на житлово-комунальні послуги);

- створення ефективного механізму фінансування капітального ремонту і оновлення житлового фонду;

- визначення виробників і виконавців комунальних послуг в житловому фонді;

- подальше удосконалення нормативно-правової бази для врегулювання діяльності приватного сектору в галузі житлово-комунального господарства;

- забезпечення ефективної та прибуткової діяльності підприємств галузі та створення умов для зацікавленості впровадження інноваційних проектів по зменшенню технологічних витрат та втрат ресурсів, впровадженню прогресивних технологій.

- підвищення свідомості населення, спонукання його до участі в утриманні власного житла, запровадження ринкових відносин у сфері надання житлово-комунальних послуг та ощадливого використання енергетичних ресурсів;

- забезпечення ефективної бюджетної підтримки житлово-комунальної галузі не тільки для впровадження енергозберігаючих технологій, а й для ремонту і переоснащення виробничих фондів, мереж та обладнання.

- визначення правового статусу земельних ділянок прибудинкових територій, що передаються на баланс новоствореним об'єднанням;

- створення ефективного механізму контролю за діяльністю об'єднань та недержавних організацій [9].

Підсумовуючи вищесказане, щодо організації та проведення програм Головним управлінням житлового господарства виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) можна зробити наступні висновки:

- Головне управління житлового господарства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) є структурним підрозділом виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), підзвітним та підконтрольним Київській міській раді, Державному комітету з питань житлово-комунального господарства (далі - Держжитлокомунгосп) та підпорядкованим Київському міському голові;

- основними ж завданнями Головного управління є сприяння своєчасному введенню в експлуатацію жилих будинків, обліку та ефективному розподілу і використанню житла, забезпечення контролю за дотриманням у м. Києві житлового законодавства України, виконання розпоряджень КМДА та рішень Київради з цих питань, внесення пропозицій щодо плану розподілу житлової площі, збудованої за замовленням міськдержадміністрації та готує проекти розпоряджень з цих питань, надання практичної та методичної допомоги районним у м. Києві державним адміністраціям, підприємствам, організаціям та установам з питань, які входять до його компетенції, координація своєї діяльність з іншими підрозділами КМДА та співпраця з постійними комісіями Київської міської Ради.

- основними програмами розвитку міста Києва, що виконуються Головним управлінням є такі основні програми як: «Твій дім, твоє подвір’я», «Ліфт», «Гаряча вода», програми створення ОСББ та інші;

- більша частина норм законодавства регулює відносини, що складаються в державному житловому фонді, а регулювання порядку користування жилими приміщеннями в будинках приватного житлового фонду носить лише фрагментарний характер, що є недопустимим в умовах процесу активної приватизації житлових фондів;

- гостро відчувається поряд з недосконалістю законодавчої бази фінансування зі сторони державного та міського бюджетів, а також достатньо млявий на цьому фоні пошук альтернативних джерел фінансування.