Аграрное право

В полной мере к сельскохозяйственной деятельности применимы требования:

по охране и использованию вод, установленные Водным кодексом РФ (2006 г.)⁹;

по охране атмосферного воздуха, установленные  Федеральным законом от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха»¹⁰;

по охране и использованию животного  мира, установленные Федеральным  законом от 24 апреля 1995 г. № 52 «О животном мире»¹¹.

Иные акты природоресурсного законодательства. В частности Федеральными законами «О мелиорации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», «О развитии сельского хозяйства» и многими другими.

Так как сельское хозяйство основывается в основном на земле, многие требования по использованию и охране земель, адресованные аграрной сфере, содержатся в Земельном кодексе РФ (2001 г.)¹². Наряду с другими категориями, Кодекс выделяет земли сельскохозяйственного назначения и устанавливает наиболее важные требования к охране земель. Например, участники земельных отношений обязаны проводить мероприятия по сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель и др.

В сельском хозяйстве применяется  весь комплекс эколого-правовых мер, предусмотренных  законодательством, как экологическим, включая природоресурсное, так и уголовным, административным и др. В систему важнейших для аграрной сферы мер, в частности, входят экологическое и гигиеническое нормирование, оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза, планирование, мониторинг земель, контроль, ответственность.

Осознавая необходимость сохранения окружающей среды, как основы жизни и деятельности человека на земле хотелось бы наметить пути решения экологических проблем в рамках данного вопроса. К таковым относим.

Формирование нового эколого-правового мировоззрения. Необходимо совершенно новое и ценностное экологическое мировоззрение. Человек должен учиться ценить все живое на Земле для того, чтобы решительно перестроить условия совместного бытия человека и природы.

Выработка и последовательная, максимально эффективная реализация государственной экологической политики. Необходимо создание такого положения, когда любое хозяйственное, управленческое и иное значимое решение подготавливается и принимается только на основе и в соответствии с правовыми экологическими требованиями.

Формирование современного экологического законодательства. Давно пора все законодательство кодифицировать в Экологический кодекс РФ.

Создание оптимальной системы  органов государственного управления природопользованием и охраной  окружающей среды.

Обеспечение оптимального финансирования мероприятий по обеспечению рационального  природопользования и охраны окружающей среды и высокой эффективности капиталовложений.

Экологическое воспитание и подготовка специалистов- экологов. Необходимо формирование экологического сознания, индивидуального и общественного, основанного на идее гармоничного взаимоотношения человека и природы, зависимости человека от природы и ответственности за её сохранение.

 

Вопросы для самоконтроля и обсуждения

1. Что такое селекционное достижение и каковы способы его правовой охраны?

2. Что такое семенной контроль и как он осуществляется?

3. В каких направлениях осуществляется государственное регулирование племенного животноводства?

4. На какие органы возложены функции защиты растений, и каковы их функции?

5. Какую роль играет охрана  окружающей среды в сельском  хозяйстве?

6. Как влияют нормы экологического, гражданского, административного права на охрану окружающей среды и состояние аграрных отношений?

 

Тема 15. Защита прав сельскохозяйственных коммерческих организаций и граждан. Юридическая ответственность за нарушение аграрного законодательства

15.1. Защита прав сельскохозяйственных организаций и граждан

Права, предоставленные или приобретенные  аграрным товаропроизводителем, наравне с иными участниками правовых отношений подлежат защите на основании закона.

Помимо обращения в арбитражный  суд по поводу экономических споров субъекты аграрных правоотношений могут обратиться в прокуратуру суд.

Каждый гражданин имеет право  на судебную защиту от посягательств  на честь и достоинство, жизнь  и здоровье, личную свободу и имущество. В случаях, предусмотренных законом, допускается защита гражданских прав не только в судебном, но и в административном порядке. Лицо, чье право нарушено, обращается в вышестоящую организацию. При несогласии с решением, вынесшим должностным лицом (организацией), потерпевший имеет право оспорить это решение в суде.

По некоторым земельным спорам, прежде чем подать иск в суд, арбитражный суд, необходимо предварительное обращение в соответствующий орган.

Гражданин или сельскохозяйственная организация при обращении к  должностному лицу, как правило, подает обращение в письменной форме, за подписью и с обратным адресом. Обращение целесообразно составлять в двух экземплярах, один из которых остается у потерпевшего, а второй экземпляр после его регистрации находится у должностного лица у должностного лица. Обращение можно отправить и по почте.

Должностное лицо обязано рассмотреть  жалобу и дать на нее ответ в  письменной форме. В случае отказа в  удовлетворении жалобы потерпевший  имеет право обжаловать ее в вышестоящем органе или в суде. В силу ст. 12 ГК, защита прав организаций и граждан может осуществляться следующими способами:

- признания права;

- восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и т. д. (ст. 12 ГК)

В случае принятия РФ или субъектом Федерации законодательных актов, прекращающих право собственности, убытки, причиненные собственнику в результате принятия таких актов, и стоимость имущества возмещаются собственнику в полном объеме РФ или ее субъектом. Споры о возмещении убытков разрешаются судом.

По решению государственного органа прекращение права собственности, например, решение об изъятии земельного участка, на котором находятся принадлежащие собственнику дом, иные строения, насаждения допускается лишь в случаях и порядке, установленными законодательными актами РФ или ее субъектами, с предоставлением собственнику равноценного имущества или возмещением ему в полном объеме убытков, в связи с прекращением права собственности. При несогласии собственника с этим решением, он вправе обратиться в суд. До разрешения спора судом прекращение права собственности невозможно. В ходе судебного разбирательства решаются также вопросы о возмещении собственнику причиненных убытков.

Если в результате издания не соответствующего закону акта исполнительного органа государственной власти нарушаются права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то такой акт признается судом недействительным по иску лица, чье право нарушено. Убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме за счет средств виновного  в издании не соответствующего закону акта. Суд может принудить лицо, виновное в нарушении прав, к исполнению обязанности в натуре. Например, возведение снесенных или снос незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановление плодородия почв, восстановление земельных участков в прежних границах и другое (ст. 62 ЗК).

Потери сельскохозяйственного производства не возмещаются при изъятии земель или ограничении использования земель, когда они в законодательном порядке отнесены к землям природоохранного, лечебно-оздоровительного, рекреационного и историческо-культурного назначения, а также в случаях:

- предоставления земельных участков для строительства мелиоративных систем на землях сельскохозяйственного назначения;

- предоставления естественных кормовых угодий под строительство прудов рыбных хозяйств, рыбопитомников, нересто-выростных хозяйств и рыбоводных предприятий.

15.2. Порядок рассмотрения споров по договорам с участием сельскохозяйственных организаций и предприятий

Споры, вытекающие из договорных отношений  с участием сельскохозяйственных организаций, а также граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, подведомственны арбитражному суду.

Данные организации и граждане обращаются в арбитражный суд  для разрешения возникающих в процессе предпринимательской деятельности споров, вытекающих из гражданских правоотношений (экономические споры) либо из правоотношений в сфере управления.

Стороны при возникновении экономических  споров по договору могут также обратиться в третейский суд, который является альтернативой арбитражного суда. Стороны – истец и ответчик – сами выбирают судей для разрешения, возникшего между ними спора. Третейские суды бывают двух видов:

- постоянно действующие;

- для разрешения конкретного спора.

Для разрешения данных споров более  приемлем второй вид.

Каждая сторона одного судью, а  двое назначенных таким образом судей назначают третьего. Обращаются в третейский суд тогда, когда хотят избежать конфликта и как можно быстрее разрешить спор.

В ст. 27 АПК указано, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам, а к экономическим спорам относятся споры:

- о разногласиях по договору;

- об изменении условий или о расторжении договоров;

- о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств;

- о признании права собственности;

- о возмещении убытков и др.

В ст. 148 АПК записано, что если истцом не соблюден досудебный (претензионный) порядок урегулирования спора с ответчиком, когда это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором, то арбитражный суд оставляет иск без рассмотрения.

Претензия – это требование кредитора к должнику об уплате долга, возмещении убытков, уплате штрафа, устранении недостатков поставленной продукции, проданной вещи, выполненной работы. До предъявления иска, вытекающего из отношений между организациями, обязательно предъявление претензии.

В соответствии с претензионным порядком урегулирования спора кредитор должен предъявить в письменной форме к должнику требование (претензию) об исполнении лежащей на нем обязанности, а должник обязан дать на нее ответ в установленный срок.

Претензии рассматриваются в течении тридцати дней со дня получения. Ответ на претензию также дается в письменной форме. В ответе на претензию указывается в зависимости от удовлетворения претензии или отказе в удовлетворении претензии.

Как претензия, так и ответ на нее отправляется заказным или ценным письмом, а также с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование отправления, либо вручается под расписку.

Досудебный порядок урегулирования споров обязателен при разрешении таких  вопросов, как изменение и расторжение договоров, а также споров по перевозкам. Соблюдение претензионного порядка дает право субъектам аграрных правоотношений на подачу искового заявления в арбитражный суд.

В ходе судебного разбирательства  арбитражный суд устанавливает  фактические обстоятельства дела, исследует доказательства, определяет права и обязанности сторон и выносит обоснованное и законное решение, которое защитит истца или ответчика, восстановит его права. Копия решения суда направляется лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручается им под расписку в пятидневный срок со дня принятия. Решение арбитражного суда вступает в законную силу через один месяц после его принятия.

 

15.3. Юридическая ответственность  за нарушение аграрного законодательства

Юридическая ответственность это  негативные последствия организаций, граждан за совершенные правонарушения.

Правонарушение – это виновное, противоправное поведение деликтоспособного лица, причиняющее вред обществу и караемое по закону.

Противоправное поведение субъекта аграрных отношений может быть выражено как действием, так и бездействием.

Аграрное правонарушение должно содержать  состав правонарушения.

В зависимости от характера совершенного правонарушения выделяют виды юридической ответственности: гражданско-правовую, дисциплинарную, материальную, административную и уголовную.

Гражданско-правовая ответственность

Особенность гражданско-правовой ответственности  состоит в том, что она носит имущественный характер и направлена на компенсацию причиненных потерпевшему (кредитору) убытков за счет правонарушителя (должника).

Ответственность должника перед кредитором наступает при неисполнении или  ненадлежащем исполнения обязательства, предусмотренного договором, либо вследствие причинения вреда в результате противоправного действия, не связанного с нарушением договора.

Должник, нарушивший условие договора (например, о количестве товара), обязан возместить кредитору причиненные  убытки. Возмещение убытков – одна из основных форм гражданско-правовой ответственности и применяется при любых нарушениях обязательства. Убытки возмещаются в полном объеме, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.