Аграрное право

Поэтому в условиях доминирующей роли частного сектора сельскохозяйственной деятельности государство сохранило за собой функцию управления семеноводством и прежде всего правового регулирования отношений, возникающих в его сфере.

Нормативная база правового регулирования  семеноводства представлена прежде всего Федеральным законом 1997 г. «О семеноводстве», а также постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами Минсельхоза России и органов исполнительной власти субъектов Федерации, дополняющими и развивающими федеральный закон.

Семеноводство - это деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, также сортовой и семенной контроль.

Семеноводство – основа сельского  хозяйства – является сложной по своей организации и технологии деятельностью, дорогостоящей и труднозатратной.

Государственное управление в области  семеноводства сельскохозяйственных растений осуществляет Правительство РФ непосредственно или через Минсельхоз России, а лесных растений – через Федеральное агентство, находящееся в ведении Минсельхоза России; на территории субъектов Федерации – через органы исполнительной власти субъектов непосредственно или через территориальные органы Минсельхоза России.

Минсельхоз России определяет порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян, порядок реализации и транспортировки партий семян, принимает положение о регистрации оригинаторов сорта, ведет учет федерального фонда семян, регистры и реестры в области семеноводства.

Минсельхоз России за счет средств  федерального бюджета и иных источников формирует федеральные фонды семян сельскохозяйственных растений, которые предназначены для регионов, где не ведется производство семян или имеются ограниченные возможности, а также для оказания помощи в случае стихийных бедствий или иных чрезвычайных ситуаций.

Создаются также переходящие фонды  семян (запасы семян озимых сельскохозяйственных растений) физическими и юридическими лицами в регионах, на территории которых уборка урожая этих культур проводится после наступления оптимальных сроков их посева или между уборкой и посевом их имеется непродолжительный период.

Выделяют следующие категории  семян сельскохозяйственных растений.

Оригинальные – семена сельскохозяйственных растений, произведенные оригинатором сорта, т. е. лицом, которое создало, вывело, выявило сорт и обеспечивает его сохранение (данное лицо должно быть зарегистрировано в установленном законом порядке).

Элитные (семена элиты) – полученные от оригинальных семян и соответствующие требованиям государственных стандартов.

Репродуктивные семена. Число их поколений определяют территориальные органы Минсельхоза России или органами исполнительной власти субъектов Федерации. Гибридные семена – семена репродукционные только в первом поколении.

Для производства семян законом  установлены требования, в частности  должны использоваться семена, сортовые и посевные качества которых соответствуют требованиям государственных стандартов в области семеноводства.

Допускается оборот партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений (оборот семян в единичных количествах не регулируется).

Законом определены условия, при которых  допускается ввоз в Россию и вывоз  из нее партий семян.

Посевы и семена, принадлежащие  физическим и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области  семеноводства, подлежат сортовому  и семенному контролю, которые  проводятся семенными инспекциями  и лесосеменными станциями.

Племенное животноводство

Правовой базой для ведения  племенного животноводства является Федеральный закон от 3 августа 1995 г.  «О племенном животноводстве» и нормативные акты принятые в его развитии. Племенное животноводство призвано обеспечить воспроизводство племенных животных в целях улучшения продуктивных качеств разводимых сельскохозяйственных животных, а также сохранения генофонда малочисленных и исчезающих пород сельскохозяйственных животных, полезных для сельскохозяйственных целей.

Племенное животноводство охватывает не только разведение племенных животных, но и производство, и использование племенной продукции (материала) в селекционных целях. При этом понятие «племенная продукция» (материал) включает в себя племенное животное, его семя и эмбрионы. Племенным животноводством считается сельскохозяйственное животное, имеющее документально подтвержденное происхождение, используемое для воспроизводства определенной породы и зарегистрированное в установленном порядке. В сферу действия законодательства о племенном животноводстве не входят отношения в области разведения и использования диких и домашних животных, не являющихся сельскохозяйственными племенными животными (кошек, собак и т. п.).

Племенным животноводством могут  заниматься как специализированные сельскохозяйственные организации, так и крестьянские (фермерские) хозяйства. Для этого они должны располагать работниками, имеющими соответствующую квалификацию, и специальным оборудованием. Они обязаны вести учет данных в области племенного животноводства по установленным формам.

В системе организаций по племенному животноводству могут быть:

-племенной завод;

-племенной репродуктор;

-организация по искусственному  осеменению сельскохозяйственных  животных;

-организация по трансплантации  эмбрионов;

-организация по племенной работе, организации по учету, контролю, оценке уровня продуктивности и качества продукции, племенной ценности животных.

К отдельным видам таких организаций  предъявляются особые требования.

Минсельхоз России утвердил положения  о каждом виде названных организаций, где подробно перечислены основные требования, предъявляемые к данным организациям.

Управление племенным животноводством  возложено на Минсельхоз России, имеющий соответствующий департамент, и органы исполнительной власти субъектов России, осуществляющие функции управления сельским хозяйством, в том числе племенным животноводством, на своих территориях, которые образуют единую систему органов исполнительной власти – государственную племенную службу.

Руководители племенных служб  одновременно являются государственными инспекторами в области племенного животноводства.

Ветеринария

Ветеринария - это определенная область  знаний и практической деятельности.

Законодательство о ветеринарии  регулирует проведение научных исследований и организацию практической деятельности в этой области; функции государственной ветеринарной службы РФ и её органов; устанавливает общеобязательные требования, направленные на предупреждение болезней животных и защиту населения от болезней, общих для человека и животных, а также выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства.

Основным нормативным актом в данной сфере является Закон РФ «О ветеринарии» от 14 мая 1993 г. в редакции от 12 июня 2008 г. Кроме этого ветеринарный надзор урегулирован рядом других нормативных правовых актов, принятых уполномоченными органами. В частности: Порядок оформления ветеринарных свидетельств на продовольственное сырье и пищевые продукты (утвержденный Минсельхозпродом России в 1998 г.); Правила перевозок железнодорожным транспортом грузов, подконтрольных госветнадзору, (утвержденные Министерством путей сообщения РФ в 2003 г.); Правила государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок (утвержденные Минсельхозом России в 2005 г.); Перечень карантинных и особо опасных болезней животных (утвержденный Минсельхозом России в 2005 г.)

Помимо общих положений, определяющих задачи ветеринарии, Закон устанавливает:

систему и задачи ветеринарной службы, которая представлена тремя её составляющими: федеральная ветеринарная служба, ведомственная ветеринарная служба и производственная ветеринарная служба;

задачи, порядок осуществления  и исполнителей государственного и  ведомственного ветеринарно-санитарного надзора;

общие требования по предупреждению и ликвидации болезней животных и обеспечению безопасности в ветеринарном отношении продуктов животноводства;

требования по защите населения  от болезней, общих для человека и животных, и пищевых отравлений;

ответственность за нарушение ветеринарного  законодательства РФ.

Закон четко разграничивает компетенцию  РФ и её субъектов в области  ветеринарии.

Главный государственный ветеринарный инспектор РФ назначается и освобождается от должности Правительством РФ, а главные государственные ветеринарные инспекторы субъектов Федерации – органами исполнительной власти субъектов по согласованию с Главным государственным ветеринарным инспектором РФ.

Ввоз (и вывоз) на территорию РФ, а  также транзит продукции животного  происхождения, кормов, лекарственных  средств для животных осуществляется при наличии письменного разрешения Главного государственного ветеринарного инспектора РФ.

Более детально функции государственного ветеринарного надзора определены в Положении о ветеринарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 19 июля 1994 г.

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства РФ, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Защита сельскохозяйственных растений

Для развития растениеводства важным является обеспечение защиты сельскохозяйственных растений от вредителей, что осуществляется применением мер фитосанитарного контроля, направленного на предотвращение проникновения на территорию РФ и распространения на ней вредных организмов (вредных насекомых, микроорганизмов – возбудителей заболеваний, как то жук-черепашка, саранча и т. п.).

Порядок осуществления таких мер  установлен Федеральным законом  от 15 июля 200 г. О карантине растений».

Закон определяет основные специальные  понятия (термины).

Все мероприятия по обеспечению  карантина растений относятся к  полномочиям РФ и осуществляются федеральным органом исполнительной власти по обеспечению карантина растений, которым является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (утверждена положением Правительства РФ от 30 июня 2006 г.). Эта служба осуществляет контроль над соблюдением требований законодательства РФ в сфере карантина растений на Государственной границе РФ.

При выявлении заражения подкарантинных объектов Федеральная служба устанавливает карантинную фитосанитарную зону и карантинный фитосанитарный режим и делает представление в орган исполнительной власти субъекта Федерации, налагающий карантин.

Законодательно закреплены мероприятия  по обеспечению карантина растений и правила по осуществлению данных мероприятий, как то изъятие, уничтожение и т. п. подкарантинной продукции.

В целях своевременного выявления  карантинных объектов, определения  границ их очагов подкарантинные объекты  подлежат систематическому карантинному фитосанитарному обследованию. Организации, индивидуальные предприниматели и граждане обязаны немедленно извещать федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений об обнаружении признаков заражения подкарантинных объектов.

За нарушение законодательства о карантине растений предусмотрена административная и уголовная ответственность.

 

14.2. Правовое регулирование  охраны окружающей среды в  сельском хозяйстве

Задача сохранения окружающей среды  стоит перед всеми лицами природопользователями. Участники аграрных отношений находятся среди природопользователей на первом месте, поскольку земля – главный природный ресурс основная составляющая природной среды. Сельскохозяйственная деятельность связана не только с интенсивным использованием разных природных ресурсов, но и разнообразными вредными воздействиями на природу – почву, воду, атмосферный воздух, растительный и животный мир. К сожалению сельское хозяйство является и загрязнителем среды обитания, и главной страдающей стороной этого обитания и загрязнения.

Основополагающие положения об охране окружающей среды содержится в статьях 9, 36, 41, 42 и 58 Конституции РФ, например:

-природные ресурсы используются  и охраняются как основа жизни  и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории;

-каждый обязан сохранять природу  и окружающую среду, бережно  относиться к природным богатствам и др.

Основные требования по охране окружающей среды, которые должны соблюдаться в том числе и аграрной сфере, установлены Федеральным законом от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды»⁸. Он содержит как общие требования, так и специализированные требования при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения, при мелиорации земель, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений и при использовании химических веществ в сельском и лесном хозяйстве.