Силы и средства, используемые таможенными органами в оперативно-розыскной деятельности

     Наряду  с перечисленным, органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, п. 2 ст. 15 Закона об ОРД предоставлено право «устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе».

     При проведении оперативно-розыскных мероприятий  Закон об ОРД разрешает также использовать информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерб здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде. Для таможенных органов России характерно применение таких технических средств для обнаружения тайников с предметами контрабанды, как стационарные и переносные рентгеновские аппараты, приборы по обнаружению металлов, включая золото, изупы, эндоскопы, перископы и т.д.

     ФОТО

     Особо следует отметить применение служебных собак кинологической службы для обнаружения тайно перевозимых наркотиков, боеприпасов и иных взрывчатых веществ и устройств. Кроме того, на основе достижений одорологической науки служебные собаки могут использоваться для установления контрабандистов по запаховым следам. Однако при этом следует иметь в виду, что такое установление имеет лишь оперативное, в отличие от ряда зарубежных стран не уголовно-процессуальное, т.е. доказательственное значение.

     ФОТО

     Право осуществления оперативно-розыскных  действий, без каких либо исключений предоставлено таможенным органам Российской Федерации ст. 13 Закона об ОРД. Вместе с тем из смысла ч. 4 указанной статьи видно, что все предусмотренные законом оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться ими лишь по делам, отнесенным к компетенции таможенных органов, а также для обеспечения собственной безопасности и безопасности своих сотрудников.

     Для проведения оперативно-розыскных мероприятий  необходимы законные основания. Под основаниями понимаются фактические данные, указывающие на подготовку либо совершение преступления. Применительно к деятельности таможенных органов Российской Федерации основаниями для проведения ими оперативно-розыскных мероприятий согласно ст. 7 Закона об ОРД являются:

• наличие возбужденного уголовного дела;
• ставшие известными таможенным органам сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов Российской Федерации;
• поручения следователя, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в производстве таможенных органов;
• запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
• запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

     Ст. 8 Закона устанавливает, что, если иное не оговорено законом, оперативно-розыскные мероприятия на территории Российской Федерации могут проводиться в отношении лиц, независимо от их гражданства, национальности, пола, места жительства, социального и имущественного положения, должности, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.¹⁸

     Одновременно  этой же статьей введены определенные ограничения на проведение оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих охраняемые законом тайну переписки, телефонных и иных переговоров, телеграфных сообщений, а также право на неприкосновенность жилища. Такие оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться на основании судебного решения и при наличии информации о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление, по которому производство предварительного следствия обязательно, либо о его признаках. Все деяния, ведение дознания по которым входит в компетенцию таможенных органов, относятся к категории уголовных дел, производство предварительного следствия по которым обязательно.

     Таможенные  органы для решения возложенных  на них задач в соответствии со ст. 10 ФЗ об ОРД могут создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета. Дело оперативного учета прекращается в случаях решения конкретных задач оперативно-розыскной деятельности, а также установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности решения этих задач.

     Результаты  оперативно-розыскной деятельности таможенных органов могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться дознавателю, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств ст. 11 ФЗ об ОРД. Кроме того, они могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

     Согласно  ст. 5 ФЗ об ОРД, таможенные органы не имеют права без согласия граждан разглашать полученные в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий сведения, затрагивающие неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан.

     Лицо, полагающее, что действия таможенного  органа, проводившего или проводящего  оперативно-розыскные меры, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий таможенный орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд. Основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан регламентирован ст. 9 ФЗ об ОРД.

     Одновременно  необходимо отметить, что в соответствии со ст. 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконной деятельности органов дознания, каковым является таможенный орган, подлежит возмещению.

     При решении задач оперативно-розыскной  деятельности таможенные органы, как и иные органы, уполномоченные ее осуществлять, на основании ст. 17 и 18 ФЗ об ОРД могут устанавливать на безвозмездной либо контрактной основе отношения конфиденциального сотрудничества с лицами при их согласии. Такое сотрудничество можно устанавливать с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, социального, должностного и имущественного положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, политических и религиозных убеждений. Запрещается использовать конфиденциальное содействие на контрактной основе народных депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей, официально зарегистрированных религиозных объединений.

     Лица, содействующие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, находятся под защитой государства.

     Также по договору или устному соглашению органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, а, следовательно, и таможенные органы могут использовать в ходе оперативно-розыскных мероприятий служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц (п. 3 ст. 15 ФЗ об ОРД).¹⁹ Пункт 4 указанной статьи предоставляет право таможенным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность подразделений, помещений и транспортных средств, используемых в оперативно-розыскной деятельности, а также личность граждан, сотрудничающих с ними на конфиденциальной основе.

     Оперативно-розыскные  мероприятия, осуществляемые таможенными  органами, не могут описываться в открытой литературе, так как в соответствии с требованиями ст. 12 Закона эти мероприятия, организация и тактика их проведения составляют государственную тайну. Они могут быть рассекречены только на основании постановления руководителя таможенного органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. При этом предание гласности сведений о лицах, оказывающих или оказывавших содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме.

     Согласно  п.5 ст. 408 Таможенного кодекса РФ, таможенные органы, для выполнения возложенных на них функций, обладают правомочиями осуществлять в соответствии с законодательством РФ оперативно – розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производства неотложных следственных действий, дознание по которым отнесено уголовно – процессуальным законодательством РФ к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности²⁰.

     Таможенные  администрации большинства государств мира наделены полномочиями оперативно-розыскной  деятельности. В их числе крупнейшие торговые партнеры России - Германия, Китай, США, Великобритания и другие. Как показывает анализ практики, лишение таможенных органов полномочий оперативно-розыскной деятельности приводит к резкому, в 3-4 раза, снижению выявления преступлений и правонарушений в области таможенного дела и, как следствие, к сокращению поступлений в бюджет и ухудшению криминогенной ситуации.

     Методы  оперативно-розыскной деятельности являются главным средством выявления контрабанды. В частности, при попытках перевозки в потоке легального товара запрещенных к ввозу (вывозу) предметов или предметов, имеющих специальный порядок перемещения (наркотиков, оружия, культурных ценностей и др.) Иные методы играют вспомогательную роль.

     Как известно, часть товаров ввозится с применением различных схем, направленных на существенное снижение взимаемых в бюджет платежей. Эти схемы редко имеют очевидные следы в предъявляемых таможне документах, но могут быть выявлены в ходе оперативно-розыскных мероприятий.

     Оперативно-розыскная деятельность остается главным источником информации о возможных нарушениях таможенного законодательства. Это позволяет проводить эффективный выборочный досмотр товаров, соблюдать суточный срок таможенного оформления и минимизировать сроки таможенного оформления основной массы товаров.

     3.2. Направления оперативно-розыскной деятельности оперативных

     подразделений таможенных органов

     Оперативно-розыскная  деятельность оперативных подразделений  является сердцевиной правоохранительной деятельности таможенных органов.

     Согласно  п. 6 ст. 403 Таможенного кодекса РФ, таможенные органы «ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации»²¹.

     Международный опыт борьбы правоохранительных органов  с контрабандой показывает, что контрабандисты прибегают к самым различным уловкам для обхода закона. Наиболее распространенными предметами контрабанды в нашей стране являются иностранная и национальная валюта, драгоценные камни, золото, ювелирные изделия, иконы, предметы искусства, оружие и наркотики, нефть и нефтепродукты и др. приемы сокрытия предметов от таможенного контроля, с которыми встречаются оперативные работники таможенных органов, также очень разнообразны.

     ФОТО

     Борьба  с контрабандой, прежде понимаемая как ее обнаружение и изъятие в потоке перемещаемых через таможенную границу товаров с помощью таможенной технологии, с внедрением специальной методики приобретает иной смысл. Методы оперативно-розыскной деятельности позволяют выявлять признаки и факты подготавливаемой контрабандной операции и организованного таможенного правонарушения на дальних подступах к таможенной границе, своевременно вскрывать механизм преступного замысла, предупреждать или пресекать его. При современных масштабах внешнеэкономической деятельности и объемах грузопотоков эффективная борьба с контрабандой немыслима без специальных сил, средств и методов.

     Как известно из истории российской таможни, специальная методика оперативной  работы начала в ней развиваться  примерно с XVII века, с возникновением контрабанды как явления и адекватно потребностям борьбы с ней. Однако до конца она так и не сформировалась. Ее развитие было прервано гражданской войной и иностранной военной интервенцией. Методы и средства оперативной работы стали прерогативой органов государственной безопасности и милиции.

     Различные категории противостоящих оппонентов, будь то физические лица (в том числе и представители юридических лиц) или организованные преступные формирования (занимающиеся контрабандным провозом через таможенную границу товаров и грузов), используют для реализации своих целей изощренные способы и приемы конспирации, всяческие ухищрения, различные методы проникновения в таможенную среду для приобретения источников интересующей их информации и прямых пособников, не останавливаясь при этом перед применением насилия и террористических актов.

     В соответствии с видами посягательств на обеспечиваемые объекты защиты и возникающими при этом группами задач, решаемых с применением адекватных мер противодействия, сформировались и направления борьбы - направления использования сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности: