Силы и средства, используемые таможенными органами в оперативно-розыскной деятельности

     Оперативные подразделения имеются в структуре  центрального аппарата (ФСБ России), в территориальных органах — органах безопасности субъектов Федерации (включая управления в краях и областях) и региональных управлений и в Вооруженных Силах РФ, а также в Пограничных войсках РФ. В ФСБ России ими являются департаменты (контрразведки, по борьбе с терроризмом, экономической безопасности) и управления (военной контрразведки, конституционной безопасности и собственной безопасности), а на местах и в войсках — аналогичные подразделения.

     Оперативные подразделения таможенных органов  России. В соответствии с ч. 3 ст. 13 ФЗ об ОРД, ТК РФ и Положением о ФТС России перечень таких подразделений определяет Руководитель ФТС России.

     Оперативные подразделения имеются в структуре  ФТС России, региональных управлений и таможен. Ими являются подразделения собственной безопасности и подразделения по борьбе с таможенными правонарушениями.

     Практика  ОРД таможенных органов определила следующие объективно необходимые основные направления ее использования:

1. ОРД по обеспечению собственной безопасности.
2. ОРД по борьбе с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела. В свою очередь, данные направления можно разбить на ряд поднаправлений:
• борьба с экономическими преступлениями;
• борьба с особо опасными видами контрабанды;
• борьба с контрабандой наркотиков и иные направления.

     К оперативным подразделениям таможенных органов, занимающимися оперативно - розыскной деятельностью относятся: Управление собственной безопасности ФТС РФ, Главное управление по борьбе с контрабандой ФТС РФ и соответствующие подразделения на местах.

     Отдельные оперативно - розыскные мероприятия, в определенной дозировке и в основном разведывательно - поискового и оперативно - технического характера применяются Региональным таможенным управлением радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры ФТС РФ (РТУ РЭБОТИ); Региональным таможенным управлением оперативно - технических мероприятий ФТС РФ (РТУ ОТМ); Региональным оперативно - поисковым управлением ФТС РФ (РОПУ) и соответствующими подразделениями на местах; Региональным таможенным управлением специальных операций - при решении задач обеспечения безопасности объектов таможенной инфраструктуры, а также в целях выявления и перехвата нелегальных каналов перемещения товаров в обход таможенных органов.

     Каждому из направлений характерна своя группа задач и свой вектор противодействия преступлениям в таможенной сфере.

     Подразделения собственной безопасности таможенных органов выполняют следующие функции:

• противодействуют посягательствам на порядок управления таможенным делом и его осуществления;
• противодействуют посягательствам на безопасность сотрудников таможенных органов, членов их семей, а также привлекаемых к участию в ОРМ граждан;
• противодействуют проникновению в таможенную среду носителей преступных замыслов, появлению в ней пособников криминалитета;
• обеспечивают информационную безопасность и ведут борьбу с возможной утечкой охраняемых сведений определенной степени секретности;
• организуют и осуществляют координацию и взаимодействие с оперативными подразделениями других правоохранительных органов в интересах обеспечения собственной безопасности.

     Подразделения собственной безопасности решают задачи выявления, предупреждения и пресечения возможных с чьей - либо стороны попыток вовлечения отдельных сотрудников таможенных органов в неблаговидные действия с целью последующего проникновения в таможенные ряды, осуществляя проверку материалов в отношении таких лиц, полученных в результате собственных усилий и поступающих из других подразделений и органов.

     В основном с помощью подразделений  собственной безопасности решается задача самоочищения таможенных органов от проникших в них случайных лиц и, в немалой степени - профилактики правонарушений.

     Подразделения собственной безопасности являются опорой кадровых аппаратов в работе по изучению и проверке кандидатов на службу и учебу в таможенных органах и учебных заведениях.

     Подразделения кинологической службы. Кинологическая служба является неотъемлемой частью правоохранительного блока таможенных органов Российской Федерации. В ее состав входят: Центральная таможня (Кинологический центр ФТС России), кинологические службы оперативных таможен и кинологические отдела таможен.

     Основной  задачей кинологической службы является выявление и предупреждение контрабанды наркотических средств, психотропных веществ, боеприпасов, оружия, взрывных устройств и иных товаров, обладающих индивидуальным запахом, использование служебных собак непосредственно в ходе осуществления повседневного таможенного контроля транспортных средств, грузов и багажа, создание необходимых условий для участия должностных лиц со служебными собаками в проведении оперативно-розыскных мероприятий и осуществлении эффективного таможенного контроля.

     Кинологические  подразделения таможенных органов  наделены полномочиями по взаимодействию по поручению заместителя руководителя ФТС России, курирующего оперативно-розыскную работу таможенных органов, с правоохранительными органами, государственными и иными организациями, иностранными таможенными службами по вопросам, отнесенным  к компетенции Кинологической службы

     Подразделения по борьбе с контрабандой и иными преступлениями в таможенной сфере решают задачи выявления, предупреждения и пресечения указанных нарушений закона. В них стекается основной поток оперативной информации со всех сторон. На основе анализа текущих оперативных материалов сотрудники этих подразделений выделяют признаки подготавливаемых или осуществляемых контрабандных операций и иных таможенных правонарушений в крупных размерах, организуют квалифицированную первичную проверку получаемых материалов и работу по дополнительному изучению.

     Борьба  с таможенными преступлениями организуется с учетом особенностей тактики той или иной категории противостоящих оппонентов и применяемой адекватной методики противодействия.

     В связи с этим организация этой работы строится по линейно - объектовому принципу, т. е. с выделением линий работы (борьба с экономическими таможенными преступлениями и правонарушениями, с контрабандой наркотиков, с особо опасными видами контрабанды) и объектов (пункты пропуска, морские и речные порты, аэропорты и т.п.).

     В периоды усиления напряженности оперативной обстановки в отдельных регионах могут формироваться группы (отделения) разработчиков или подразделений активных операций.

     В силу повышенной опасности и не снижающегося объема контрабанды заметное место занимают подразделения борьбы с контрабандой наркотиков, основными задачами которых является организация и ведение борьбы с контрабандой и незаконным оборотом наркотиков, сильнодействующих, психотропных и ядовитых веществ, а также химических веществ, используемых для нелегального производства наркотических средств (прекурсоров), дознание по которым отнесено к компетенции таможенных органов, нарушениями таможенных правил, совершаемыми физическими лицами, предприятиями, учреждениями, организациями и их должностными лицами, а также лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью.

     Кроме того, важнейшая роль отведена подразделениям по борьбе с особо опасными видами контрабанды, непосредственно осуществляющим оперативно-розыскную деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению особо опасных видов контрабанды – контрабанды оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, а также других преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации.

     Оперативные подразделения федеральных органов  государственной охраны. В соответствии с ч. 3 ст. 13 ФЗ об ОРД, Законом о государственной охране и Положением о Федеральной службе охраны РФ перечень таких подразделений вправе определять руководитель ФСО России. Оперативными подразделениями являются соответствующие подразделения Службы безопасности Президента РФ и ФСО России.

     Оперативные подразделения ФСИН России. В соответствии с ч. 3 ст. 13 ФЗ об ОРД и Положением о Минюсте России (подп. 27 п. 6) перечень оперативных подразделений вправе определять Министр юстиции РФ. Министр наделил функциями оперативного подразделения, в частности, следственный изолятор уголовно-исполнительной системы Минюста России. Согласно утвержденному им Положению «О следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» (приказ от 25 января 1999 г. № 20) одной из основных задач следственного изолятора является «проведение оперативно-розыскных мероприятий в следственном изоляторе в порядке, предусмотренном законом» (см. п.З.13). В соответствии же с Положением о Главном управлении исполнения наказаний Минюста России в структуру Главного управления входят оперативное управление, управление безопасности и управление оперативно-технических мероприятий (см. п. 1.3.1).

     Кроме того, оперативные аппараты учреждений, исполняющих наказания, также наделены правом проведения ОРМ (согласно ст. 84 УИК и ст. 14 Закона об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания).

     Оперативные подразделения СВР России, органа внешней разведки Минобороны России. В соответствии с ФЗ об ОРД и Законом о внешней разведке перечень таких оперативных подразделений определяют их руководители в закрытых ведомственных нормативных правовых актах.

2. ЛИЦА, УЧАСТВУЮЩИЕ  В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

1. Понятие должностного лица —  участника оперативно-розыскной  деятельности. Классификация должностных лиц

     Должностным лицом признается лицо, которое постоянно, временно или по специальному полномочию реализует функции представителя власти в области непосредственного осуществления ОРД или контроля и надзора за ней.

     Должностное лицо, участник ОРД, при исполнении своих служебных обязанностей является представителем власти и находится под защитой государства, а его деятельность носит публичный характер, так как он защищает человека, общество и государство от преступных посягательств (как непосредственно, например оперативник, так и опосредованно, в частности судья, который дает санкцию на проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан).

     Под представителем власти в ОРД понимают человека, который наделен властными полномочиями, включая право принимать решения и совершать действия, обязательные для физических и юридических лиц, в том числе не находящихся в его непосредственном или прямом подчинении.¹¹

     Эти властные полномочия могут применяться  как постоянно (например, кадровым оперативникам сотрудником уголовного розыска), так и временно либо по специальному полномочию. Последнее означает, что лицо исполняет определенные функции, возложенные на него федеральным законом (например, стажеры органов милиции, ФСБ России и т.п.), нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица, а равно правомочным на то государственным органом или должностным лицом. Такие функции могут осуществляться в течение определенного времени или одноразово либо совмещаться с основной работой (дружинник и др.).

     Все должностные лица, являясь участниками ОРД, обладают соответствующими правами и несут вполне определенные обязанности, которыми они наделены для выполнения своих функций (оперативник — проводить ОРМ, следователь и орган дознания — давать поручения оперативным подразделениям, прокурор — надзирать за исполнением законов в ОРД и т.д.).

     Наиболее  общая классификация должностных  лиц в ОРД предусматривает их градацию на две группы: осуществляющих ОРД и контролирующих, либо надзирающих за ней.

     В первой группе различают должностных лиц, которые полномочны, осуществлять ОРД:

1. В полной мере. Прежде всего, ими являются штатные (кадровые) оперативники, которые работают с лицами, оказывающими содействие ОРО.
2. Не в полной мере, или частично. К ним относятся: штатные (кадровые) сотрудники оперативно-поисковых и оперативно-технических подразделений ОРО; внештатные оперативники; следователи; должностные лица — органы дознания; операторы связи.

     Внештатный  оперативный сотрудник—гражданин России, не состоящий в штате какого-либо ОРО и привлеченный на добровольной основе к ОРД. Ему выдается удостоверение установленного образца, на него возлагаются определенные обязанности и предоставляются соответствующие права.

     Институт  внештатного оперативного сотрудника активно используется некоторыми ОРО. Так, внештатные сотрудники привлекаются к охране Государственной границы РФ и выполнению задач обеспечения контроля за соблюдением режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, а также к участию в розыске лиц, пытающихся совершить или совершивших незаконное пересечение Государственной границы (см. п. 1 и 3 Порядка привлечения граждан к охране Государственной границы РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 339).¹²