Силы и средства, используемые таможенными органами в оперативно-розыскной деятельности

     - разработку документов, регламентирующих деятельность кинологических подразделений, должностных инструкций кинологов и технологических схем взаимодействия кинологических подразделений с другими подразделениями таможенных органов;

     - подготовку и анализ информации по вопросам деятельности Кинологической службы и представление отчета руководству ФТС России;

     - анализ практики использования служебных собак в таможенных органах с целью совершенствования методики обучения и использования служебных собак;

     - обеспечение участия кинологов в оперативно - розыскных мероприятиях, совместных операциях, проводимых по следующим направлениям: исследование предметов и документов, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, контролируемые поставки, оперативный эксперимент;

     - контроль за деятельностью таможенных органов по соблюдению установленных правил содержания служебных собак, за поддержанием их рабочих качеств, а также за их использованием при поиске наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ и иных предметов контрабанды;

     - разработку предложений о планировании расходов на содержание и развитие кинологических подразделений в таможенных органах;

     - контроль за использованием кинологическими подразделениями таможенных органов наркотических средств и психотропных веществ для подготовки и тренировки служебных собак;

     - осуществление согласно установленному порядку сотрудничества с правоохранительными и другими органами зарубежных стран по вопросам кинологии;

     - контроль целевого использования финансовых и материальных средств, выделенных на развитие кинологических подразделений таможенных органов;

     - участие в разработке инструкций, определяющих порядок получения, хранения, транспортировки наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ;

     - организация межведомственных, межрегиональных соревнований кинологов, проводимых в соответствии с указаниями и решениями ФТС России;

     - организацию мероприятий по повышению квалификации кинологов, а также по совершенствованию подготовки служебных собак в соответствии с соглашениями ФТС России с другими федеральными органами исполнительной власти;

     - выдачу документа, подтверждающего рабочие качества служебной собаки;

     - организацию и осуществление подготовки, переподготовки, повышения квалификации должностных лиц кинологических подразделений таможенных органов по работе со служебными собаками;

     - организацию и осуществление ветеринарного обеспечения деятельности кинологических подразделений таможен региона;

     - разработку методических рекомендаций по ветеринарному обеспечению деятельности кинологических подразделений таможенных органов и контроль за их выполнением;

     Кинологическая служба для реализации возложенных на нее задач и функций в установленной сфере деятельности имеет право:

     1) запрашивать и получать от  таможенных органов, государственных и негосударственных организаций необходимые документы и информацию;

     2) запрашивать, получать и направлять  документы, содержащие сведения, являющиеся государственной тайной;

     3) взаимодействовать с представителями  правоохранительных органов, государственных и негосударственных организаций, в том числе, по поручению ФТС России, иностранных таможенных служб, по вопросам обеспечения кинологической деятельности;

     4) представлять ФТС России в  государственных органах и организациях  по вопросам кинологии;

     5) привлекать для повышения профессионального уровня кинологов и оказания содействия таможенным органам специалистов и экспертов правоохранительных органов и организаций Российской Федерации;

     6) использовать учебно-материальную  базу Кинологического центра  для организации дрессировки, лечения и временного содержания служебных собак соответствии с установленным порядком;

     7) осуществлять подготовку предложений  по вопросам организации развития кинологической службы, повышения эффективности использования служебных собак для поиска наркотических средств, психотропных сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, огнестрельного оружия, взрывных устройств, боеприпасов и иных предметов контрабанды;

     8) пользоваться в установленном  порядке ведомственным информационными системами и базами данных, а также создавать собственные базы данных, необходимые для выполнения возложенных на Кинологическую службу задач;

     9) пользоваться иными правами, предусмотренными законодательство Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российского Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российского Федерации, нормативными правовыми актами Минэкономразвития России правовыми актами ФТС России.

     В целях организации и эффективного осуществления служебной деятельности должностных лиц кинологических подразделений таможенных органов Южного таможенного управления при выявлении контрабанды наркотических средств, оружия, боеприпасов и иных товаров, обладающих индивидуальным запахом в 2008 году должностными лицами кинологической службы Южной оперативной таможни были разработаны схемы взаимодействия кинологических и досмотровых подразделений в части определения места и роли должностных лиц со служебными собаками при таможенном контроле товаров и транспортных средств, перемещаемых через государственную границу Российской Федерации. На каждом таможенном посту и в пункте пропуска, где создана функциональная кинологическая группа, составляется особая технологическая схема в зависимости от конфигурации зоны таможенного контроля. В технологической схеме указываются места (зоны) и время применения служебной собаки на линии таможенного контроля. Порядок действия должностных лиц таможенного органа в случаях, не определенных данной технологической схемой определяется действующим таможенным законодательством, а также иными ненормативными правовыми актами в области таможенного дела.

     В планах взаимодействия кинологических подразделений с оперативно-розыскными подразделениями таможни предусматривается общий порядок и методология работы кинолога с применением служебной собаки в оперативном подчинении сотрудников ОБКН, ОРО, ОБООВК при проведении таможенного досмотра (осмотра). ²⁵

     Служебные собаки применяются:

     - при обеспечении оперативно-розыскных  мероприятий и следственных действий, организованных данными подразделениями  таможни;

     - при проведении совместных с  иными правоохранительными органами  оперативных и профилактических  мероприятий на пунктах пропуска и вне зон таможенного контроля;

     - при прикрытии источников оперативной  информации при наличии конкретных сведений о лицах, транспортных средствах времени и месте возможной контрабанды, путем использования определенной линии поведения кинологов со служебными собаками, исходя из требований оперативной обстановки.

     При этом необходимо учитывать факторы, способные существенно влиять на ее состояние, в частности:

     - изменение интенсивности и маршрутов движения транспортных средств через пункты пропуска;

     - особенности оформления товаротранспортных документов и документов, удостоверяющих личность физических лиц;

     - характер поведения пассажиров, а также сообщения ориентировок  о лицах, причастных к контрабанде, используемых ими транспортных средствах, о времени и месте их появления и т.п.²⁶

 

      4. Развитие правоохранительной  деятельности таможенных

     органов Российской Федерации  в рамках Концепции  развития

     Кинологической  службы ФТС России на период 2010-2020 годы 

     История образования кинологической службы в таможенных органах ЮТУ берет свое начало с подразделений таможенных органов двух самостоятельных таможенных управлений: Дагестанского (ДТУ) и Северо-Кавказского (СКТУ). В Дагестанском таможенном управлении в 1993 году был образован отдел по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил (ОБК и НТП). В Астраханской, Краснодарской, Сочинской и Таганрогской таможнях СКТУ в 1994 году были образованы отделы по борьбе с контрабандой наркотиков (ОБКН). Сотрудники данных подразделений осуществляли свою служебную деятельность со специальными собаками по поиску наркотических средств. Численность сотрудников данных подразделений на тот момент составляла 24 специалиста-кинолога со служебными собаками.

     Осознавая высокую эффективность применения профессионально подготовленных кинологов со служебными собаками в борьбе с контрабандой незаконно перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза товаров, руководителями таможен региона были предприняты организационные меры по расширению штатной численности кинологических подразделений. Учитывая определенное «Детальным планом мероприятий по реализации Концепции развития таможенных органов  Российской Федерации на период до 2010 года и целевое выделение 562 штатных единиц для создания в таможенных органах Южного таможенного управления подразделений Кинологической службы, приказом ФТС России от 24.04.2008 № 478 «Об организационно-штатных мероприятиях в таможенных органах Российской Федерации», приказом ЮОТ от 04.05.2008 № 138 с 25 июня 2008 года создана кинологическая служба (КС) Южной оперативной таможни штатной численностью 19 единиц (14 ед. сотрудников и 5 ед. ФГГС).

     Кинологическая  служба ЮОТ является самой многочисленной по штату среди кинологических служб ФТС России и составляет 21 % от общей штатной численности специалистов – кинологов ФТС России.  

     

     В настоящее время в таможнях ЮТУ функционируют 11 кинологических отделов со штатной численностью 396 единиц и 273 служебных собак, а к 2011 году численность кинологических подразделений планируется увеличить до 450 должностных лиц и 276 служебных собак.

     Для профессиональной подготовки и повышения  квалификации должностных лиц кинологических подразделений Южной оперативной таможни во взаимодействии с Южным таможенным управлением и Центральной таможней (Кинологическим центром ФТС России) проводятся мероприятия по строительству Регионального кинологического центра ЮТУ с местом дислокации в регионе деятельности Краснодарской таможни (г. Майкоп, Республика Адыгея).

     В Южном Федеральном Округе есть перспектива дальнейшего развития и качественного функционирования Кинологической службы: это и возрастающие наркотрафики из Азии, Америки и Европы, и очаги вооружённых конфликтов на Северном Кавказе и приближающиеся Зимние олимпийские игры в Сочи в 2014 году.

     Наркомания поражает все большее количество людей в России. Во всех странах мира с ней борются совместными усилиями полиция, пограничники и таможенники. Объединение сил в этой борьбе – первостепенная задача. Незаконный оборот указанных видов контролируемых веществ относится к особо тяжким преступлениям, качественная борьба с которыми возможна только при обеспечении межведомственного и внутриведомственного взаимодействия. Но в настоящее время в законодательстве Российской Федерации, регламентирующем данное направление деятельности правоохранительных органом, на мой взгляд, имеются существенные пробелы и недоработки, которые позволяют акулам международного наркобизнеса в тесном взаимодействии с другими преступными сообществами, специализирующимися на подпольной торговле оружием, людьми, реализовывать безнаказанно свои преступные замыслы, принося тем самым существенный вред обществу и подрывая экономику страны.

     Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2005 № 50 утверждено «Положение о применении средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации», устанавливающее следующие средства контроля: