Силы и средства, используемые таможенными органами в оперативно-розыскной деятельности

     ОРО решают определенные задачи исключительно  в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами России (см. ч. 4 ст. 13. ФЗ об ОРД).

     Система оперативно-розыскных органов. До 30 июня 2003г. согласно ФЗ об ОРД в России насчитывалось десять ОРО, компетентных проводить ОРД.

     Так, в соответствии с ч. 1 ст. 13 право  непосредственного и полного  осуществления ОРД на территории России было предоставлено восьми ОРО. Ими являлись оперативные подразделения органов: внутренних дел; федеральной службы безопасности; федеральной службы налоговой полиции; федеральной службы государственной охраны; федеральной пограничной службы; таможенного комитета; службы внешней разведки; Минюста России.

     Кроме того, согласно ч. 2 ст. 13 ФЗ об ОРД право  на частичное осуществление ОРД было предоставлено оперативным подразделениям органа внешней разведки Минобороны России (ГРУ ГШ ВС РФ) и органа внешней разведки ФАПСИ при Президенте РФ.

     После принятия Государственной Думой  Федерального Закона от 30 июня 2003 года №86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании и утратившим силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых Федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления», который внес в Федеральный закон от 12 августа 1995г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»⁷ следующие изменения и дополнение:

1. В части четвертой статьи 6 слова, «в пределах своих полномочий, федеральных органов налоговой полиции» заменить словами «органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».
2. В статье 13:
• часть первую дополнить пунктом 9 следующего содержания: «9. Органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»;
• часть вторую изложить в следующей редакции: «Оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов, указанных в пунктах 1, 2, 4, 6 - 9 части первой настоящей статьи».

     Таким образом, в настоящее время систему  российских ОРО составляют семь ОРО, уполномоченных осуществлять ОРД полностью, и одно ОРО, которое может ее проводить с определенными ограничениями (т.е. частично), а именно право непосредственного и полного осуществления ОРД на территории России предоставлено семи ОРО. Ими являлись оперативные подразделения органов: внутренних дел; федеральной службы безопасности; федеральной службы государственной охраны; федеральной таможенной службы; службы внешней разведки; Федеральной службы исполнения наказаний; Федеральной службы по контролю за наркотиками.

     Кроме того, право на частичное осуществление  ОРД предоставлено оперативным подразделениям органа внешней разведки Минобороны России. Законодатель поставил специальные условия для проведения ОРМ этими ОРО.

     Во-первых, ОРМ ими проводятся только в целях обеспечения безопасности этих органов.

     Во-вторых, этими субъектами ОРМ проводятся только в случае, если их проведение не затрагивает полномочий органов, указанных в пунктах 1, 2, 4, 6—9 ч. I ст. 13 ФЗ об ОРД (т.е. органов, осуществляющих ОРД полностью).

     Законодатель  особо обратил внимание правоприменителей  на то, что в России никто, кроме указанных в ч. 1 ст. 13 ФЗ об ОРД подразделений государственных органов, не вправе осуществлять ОРД комплексно, с применением всего арсенала специфических средств и методов (однако это не означает, что отдельные ОРМ не вправе осуществлять иные субъекты, которым это право предоставлено законодателем).

     Отличие ОРО от правоохранительного органа и некоторых иных субъектов.

     ОРО следует отличать от некоторых других государственных и негосударственных субъектов. Так, отличие ОРО от правоохранительных органов заключается в том, что, с одной стороны, не все ОРО являются сугубо правоохранительными (ими нельзя назвать ГРУ ГШ ВС РФ), а с другой — не все правоохранительные органы являются ОРО (в частности, органы прокуратуры не полномочны, осуществлять ОРД).

     Отличны ОРО и от органов дознания, в частности, в число последних входят такие субъекты, которые в соответствии с ФЗ об ОРД не являются ОРО (командиры воинских частей, начальники следственных изоляторов, органы государственного пожарного надзора, капитаны морских судов и начальники зимовок), хотя согласно УПК являются органами дознания.

     Весомо  отличие ОРО от российских контрразведывательных и разведывательных органов. Согласно действующему федеральному законодательству не все ОРО одновременно являются контрразведывательными и разведывательными органами. И первыми, и вторыми одновременно выступают только: органы ФСБ России, СВР России.

     1.3. Оперативное подразделение как субъект, непосредственно

     осуществляющий оперативно-розыскную деятельность 

     Определение оперативного подразделения и его  юридическая характеристика. Оперативное подразделение — это организационно-штатное звено, входящее в структуру соответствующего российского правоохранительного органа или спецслужбы, в функциональные обязанности которого входит решение оперативно-розыскных, контрразведывательных или разведывательных задач, предусмотренных федеральными законами⁸.

     Оперативные подразделения конкретного ОРО  структурированы в соответствующие организационно-административные единицы. Это может быть оперативно-розыскное, оперативно-поисковое, оперативно-техническое, контрразведывательное, разведывательное или информационно-аналитическое отделение (группа), отдел, служба, управление, главное управление, а равно подразделение собственной безопасности и др. В различных ОРО неодинаково определены структура оперативных подразделений и их названия, что вызвано спецификой решения конкретных задач ОРД.

     Перечень  оперативных подразделений определяется нормативными правовыми актами соответствующих ОРО, перечисленных в ст. 13 ФЗ об ОРД.

     Виды  оперативного подразделения. В зависимости  от полноты осуществления ОРМ различают два основных вида этих подразделений:

1. Осуществляющие ОРД полностью (как правило, оперативный состав этих оперативных подразделений работает с агентами и др.);
2. Проводящие только часть ОРМ (оперативно-технические и оперативно-поисковые). Данные оперативные подразделения проводят ОРМ по заданиям оперативников, которые полностью осуществляют ОРД.

     Оперативные подразделения конкретных ОРО. Рассмотрим их в соответствии с перечнем, изложенным в ст. 13 ФЗ об ОРД.

     Оперативные подразделения ОВД. В соответствии с ч. 3 ст. 13 ФЗ об ОРД, Законом о милиции и Положением о Министерстве внутренних дел РФ перечень таких подразделений вправе определять Министр внутренних дел РФ.

     Оперативные подразделения имеются в структуре  МВД России, ОВД субъектов Федерации (включая министерства, главные управления и управления), ОВД в районах, городах и иных муниципальных образованиях, а также в органах внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.

     Оперативные подразделения созданы в криминальной милиции и милиции общественной безопасности, которые решают задачи ОРД (см. ст. 8и9 Закона о милиции). В криминальную милицию входят следующие подразделения: уголовного розыска; по борьбе с экономическими преступлениями; по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; по борьбе с организованной преступностью, в том числе специальные отряды (отделы) быстрого реагирования; по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий; оперативно-поисковые; оперативно-технических мероприятий; собственной безопасности; отряды милиции специального назначения.⁹

     В криминальную милицию также входят Национальное центральное бюро (НЦБ) Интерпола и его территориальные подразделения.

     В федеральную криминальную милицию  входят подразделения криминальной милиции центрального аппарата МВД России, подразделения по борьбе с организованной преступностью, подразделения по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий, оперативно-поисковые подразделения, подразделения оперативно-технических мероприятий и подразделения собственной безопасности.

     Органами  управления федеральной криминальной милиции являются: Комитет федеральной криминальной милиции (КФКМ) при МВД России, КФКМ МВД России по федеральным округам, КФКМ МВД России по субъектам Федерации.

     КФКМ  при МВД России создан на базе ГУБОП МВД России, ОПУ МВД России, УОТМ МВД России, УБПСВТ МВД России и УСБ МВД России.

     КФКМ  МВД России по федеральным округам созданы на базе ОУБОП (СУ-БОП) МВД России, существующих территориальных подразделений ОПУ МВД России и УОТМ МВД России. Дислокация КФКМ МВД России по федеральным округам осуществляется в соответствии со схемой размещения полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

     КФКМ  МВД России по субъектам Федерации созданы на базе УБОП (ОБОП) МВД России, а также подразделений собственной безопасности, оперативно-технических мероприятий, оперативно-поисковых, по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации.

     В криминальную милицию в субъектах  Федерации входят подразделения уголовного розыска, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями и подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков министерств внутренних дел, управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Федерации, ОВД районов, городов и иных муниципальных образований, а также могут входить отряды милиции специального назначения и территориальные подразделения НЦБ Интерпола.

     В криминальную милицию на железнодорожном, водном и воздушном транспорте входят подразделения уголовного розыска, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями и подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков управлений внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, а также могут входить территориальные подразделения НЦБ Интерпола и иные подразделения криминальной милиции.

     В криминальную милицию в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах входят подразделения уголовного розыска, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями и подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, а также могут входить иные подразделения криминальной милиции.

     Все вышеуказанные подразделения могут  осуществлять ОРМ в полном объеме.

     Структура подразделений милиции общественной безопасности утверждена постановлением Правительства РФ № 926 от 7 декабря 2000 г. «О подразделениях милиции общественной безопасности».¹⁰

     Оперативные подразделения милиции общественной безопасности определены ведомственными нормативными актами МВД России. К оперативным подразделениям милиции общественной безопасности, допущенным к осуществлению ОРД, относятся следующие: по делам несовершеннолетних; по розыску лиц, совершивших преступления, отнесенные к компетенции милиции общественной безопасности; по розыску угнанного и похищенного автомототранспорта ГИБДЦ; по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка.

     Участковые  инспектора для выполнения возложенных  на них функций обязаны устанавливать доверительные отношения с широким кругом граждан, но они не являются субъектами ОРД.

     Оперативные подразделения органов ФСБ России. В соответствии с ч. 3. ст. 13 ФЗ об ОРД, Законом об органах ФСБ России, Положением о ФСБ России от 6 июля 1998 г. № 806, Положением об управлениях (отделах) ФСБ России в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках) и некоторыми ведомственными нормативными актами перечень таких подразделений определяет Директор ФСБ России.