Силы и средства, используемые таможенными органами в оперативно-розыскной деятельности

     - повышение квалификации руководителей кинологических подразделений 2010-2020 годы;

     - внедрение передовых технологий в деятельность руководителей кинологических подразделений 2010-2020 годы;

     - систематическое проведение совещаний и семинаров с руководителями кинологических подразделений 2010-2020 годы;

     - создание эффективной системы  учета и отчетности о деятельности  подразделений кинологической службы 2010-2012 годы;

     - введение в штаты Центральной  таможни (Кинологического центра  ФТС России) должность заместителя начальника Центральной таможни (Кинологического центра ФТС России) по организации кинологической деятельности в таможенных органах и должность - заместитель начальника Центральной таможни (Кинологического центра ФТС России) по научно-методическому обеспечении деятельности кинологов таможенных органов 2010- 2012 годы;

     - создание эффективной системы  контроля за деятельностью кинологических подразделений.

     4. В области материально-технического обеспечения деятельности кинологических подразделений

     - строительство и оборудование кинологических городков таможен и мест размещения кинологов и служебных собак на таможенных постах и пунктах про пуска 2010-2015 годы;

     - обеспечение региональных кинологических  центров необходимой учебно-материальной базой, учебной и научной литературой и соответствующим дидактическим материалом 2010-2012 годы;

     - создание системы обеспечения  кинологических подразделений необходимыми наркотическими и иными специальными средствами, для организации эффективного обучения служебных собак 2010-2012 годы;

     - организация снабжения кинологических  подразделений современным специальным и иным снаряжением, необходимым для управления служебной собакой 2010-2020 годы;

     - разработка и внедрение современной  и удобной в эксплуатации форменной одежды кинолога таможенных органов 2010-2013 годы;

     - обеспечение кинологических подразделений  автомобильным транспортом, компьютерной, аудио, видео и другой техникой 2010-2012 годы;

     разработка  и снабжение кинологов приборами, повышающими эффективность дрессировки и использования служебных собак 2010-2020 годы.

     5. В области ветеринарного обеспечения  кинологической деятельности:

     - введение в состав кинологических отделов таможен должностей ветеринарных врачей 2010-2012 годы;

     - введение должности главный ветеринарный  врач Кинологической службы ФТС России 2012 год;

     - введение в штаты региональных  кинологических центров структуры  ветеринарная лаборатория 2010-2014 годы;

     - создание единой системы снабжения  кинологических подразделений необходимым ветеринарным инструментом и соответствующими медицинскими препаратами 2010-2012 годы;

     - создание системы ветеринарного  учета и отчетности в Кинологической  службе ФТС России 2010-2015 годы.

     Направления развития Кинологической службы ФТС России

     1) внедрение в деятельность таможенных органов служебных собак в интересах повышения эффективности таможенного контроля товаров и транспортных средств, деятельности правоохранительных подразделений таможенных органов;

     2) создание и развитие рациональной  системы кинологической службы, разработка нормативных правовых актов, регламентирующих её деятельность, а также организация эффективного применения служебных собак;

     3) обеспечение необходимого уровня  подготовки должностных лиц таможенной службы и специалистов кинологов для работы в условиях использования служебных собак;

     4) развитие сотрудничества с зарубежными странами в области кинологической деятельности.

     Формирование  кинологической службы таможенных органов  базируется на следующих принципах:

     1) Системность и комплексность формирования. Организация подразделений кинологической службы требует одновременного их размещения в пунктах пропуска на направлениях наиболее активных попыток контрабанды наркотиков, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, а также иных предметов, что позволяет исключить возможность изменения перевозчиками маршрутов движения и, как следствие, падение эффективности использования служебных собак.

     2) Соответствие структуры, состава  и специализации кинологических  подразделений особенностям оперативной  обстановки их применения, специфике и объему задач таможенных органов.

     3) Централизованное руководство деятельностью  кинологической службы.

     4) Сочетание постоянных кинологических  подразделений с мобильным резервом  вышестоящей: таможенного органа, предназначенного для их усиления при оперативной необходимости.

     5) Поэтапное развертывание кинологических  подразделений на важнейших направлениях с обеспечением наращивания их возможностей.

     Для решения этих вопросов функциональная кинологической службы в таможенных органах должна быть построена следующим образом:

     1) кинологические подразделения таможенных  органов и порядок их подчинения отражаются в типовых структурах таможенных органов. С учетом уровня задач, исходя из конкретной оперативной обстановки, в оперативных таможнях могут быть созданы кинологические службы;

     2) организацию, руководство и обеспечение  деятельности кинологической службы в таможенных органах осуществляет Центральная таможня (Кинологический центр ФТС России).

     Организация применения служебных собак для проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению и пресечению попыток контрабанды наркотиков, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, а также иных предметов возлагается на Главное управление по борьбе с контрабандой ФТС России.

     Решение о выборе пунктов пропуска для  размещения кинологических подразделений  принимается региональным таможенным управлением по согласованию с Главным управлением по борьбе с контрабандой и Центральной таможней (Кинологическим центром ФТС России).

     Кинологические  подразделения кинологической службы в перовую очередь должны размещаться в МПП, АПП, ВПП, ЖДПП, расположенных на основных транспортных магистралях с наиболее интенсивным товаропотоком, а также в местах, где происходит наибольшее количества попыток контрабанды наркотиков, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, а также иных предметов. МПП, АПП, ВПП, ЖДПП в зависимости от конкретных условий оперативной обстановки должны  обеспечиваться различными по количественному и качественному составу кинологическими подразделениями.

     В регионах деятельности таможенных управлений (РТУ) должны быть кинологические подразделения, являющиеся мобильным резервом для решения задач в регионе деятельности РТУ и усиления соответствующих таможенных органов. Целесообразность применения мобильного резерва в составе кинологического подразделения таможенного органа должна рассматриваться с учетом множества факторов конкретной оперативной обстановки, включая интенсивность товаропотоков на различных направлениях, попыток контрабанды наркотиков, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, а также иных предметов контрабанды, «перетекание» товаропотоков из одних пунктов пропуске в другие.

     Кинологические  подразделения, размещённые на пунктах пропуска, должны функционировать в соответствии с графиком работы пунктов пропуска.

     Кинологические  подразделения при организации  работы основываются на информации об участниках внешнеэкономической деятельности, перевозчиках, имевших правонарушения в таможенной сфере, и иных данных оперативной) обстановки для обеспечения принятия решения по наиболее эффективном} применению служебных собак.

     Оперативные решения по управлению кинологическими  подразделениями должны приниматься в оперативных таможнях, РТУ и ГУБК ФТС России. Оперативный контроль их применения должны осуществлять Главное управление по борьбе с контрабандой ФТС России и Центральная таможня (Кинологический центр ФТС России).

     Расходы на реализацию мероприятий, предусмотренных  Концепцией, осуществлять в пределах доведенных Минфином России лимитов бюджетных обязательств ФТС России на соответствующий финансовый год.

     Технологии  таможенного контроля багажа, грузов и транспортных средств в пунктах  пропуска с использованием служебных  собак должны строиться с учетом следующей схемы:

1. отбор объектов для контроля с использованием служебных собак;
2. проведение таможенного досмотра с использованием служебных собак;

     3) принятие решения по результатам  инспекции с использованием служебных собак о необходимости проведения таможенного досмотра;

     4) выгрузка товаров полностью либо  частично, проведение таможенного  досмотра в объеме, указанном  в поручении на досмотр, в  том числе с применением иных технических средств таможенного контроля.

     Должностными  лицами кинологических подразделений являются, согласно законодательства Российской Федерации, сотрудники и работники таможенных органов, обученные и аттестованные с присвоением соответствующей квалификации, и имеющие допуск на право работы со служебными собаками.

     Должностные лица кинологических подразделений  должны пройти обучение на специальных курсах, дающих право на допуск к осуществлению таможенного контроля с использованием служебных собак.

     Специальные курсы, дающие право на допуск к работе с использованием служебных собак, организовываются в Центральной таможне (Кинологическом центре ФТС России) и РТУ по программе утвержденной ФТС России.

     Развертывание кинологической службы позволит:

     1) увеличить объем выявленных и  пресеченных к ввозу наркотических  средств, психотропных и сильно действующих веществ;

     2) увеличить объем выявленных и  пресеченных к ввозу наркотических  средств, взрывчатых веществ и оружия;

     З) увеличить количество подготовленных служебных собак на поиск наркотических средств, взрывчатых веществ, оружия.

     Концепции развития проходит в несколько этапов:

     1-й  этап. Создание и развертывание  деятельности Центральной таможни  (Кинологического центра ФТС России). Задача: начало организации подготовки кинологов и служебных собак для таможенных органов, формирование и подготовка оперативно-поискового подразделения кинологического центра, являющегося мобильным резервом ФТС России, развертывание организационно-методической работы. с 2005 года.

     2-й  этап. Формирование кинологических  подразделений в оперативных таможнях. Развертывание кинологических подразделений в таможнях, на таможенных постах и в пунктах пропуска, расположенных на основных направлениях транспортировки наркотических средств и взрывчатых веществ, оружия и боеприпасов. Приоритетными направлениями являются пункты пропуска Южного, Приволжского, Уральского и Сибирского таможенных управлений, расположенных на границе с республикой Казахстан. До конца 2007 г.

     3-й  этап. Завершение развертывания  кинологических подразделений на  таможенных постах и пунктах пропуска. Разработка предложений о создании региональных кинологических центров, по подготовке служебных собак. До конца 2010 г.

     Концепция предназначена для принятия решений  по созданию и развитию кинологической службы, размещению кинологических подразделений на территории Российской Федерации, выработке структуры кинологических подразделений таможенных органов, организации использования служебных собак при проведении таможенного контроля и в ходе оперативно-розыскных мероприятий. Концепция является основой для разработки и уточнения конкретных программ и планов развития кинологических подразделений таможенных органов на 2005-2010 годы и дальнейшую перспективу до 2020 года.  

 

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     В юриспруденции как системе юридических  наук родовым термином «субъектом правовых отношений и соответствующих им видов деятельности» называются физические и юридические лица - коллективные образования, являющиеся носителями прав и обязанностей и составляющие действительных и возможных участников правоотношений.