Силы и средства, используемые таможенными органами в оперативно-розыскной деятельности

     Права органов, осуществляющих ОРД, адекватные их обязанностям перечислены в ст. 15 Федерального закона об ОРД. Они как бы охватывают в общем виде всю оперативно-розыскную деятельность, поскольку оперативно-розыскной закон является многосубъектным и нуждается в последующей детализации в форме аналогичной той, которую законодатель применил при фиксации обязанностей оперативно-розыскных ведомств. Речь идет о том, что ряд специфических правомочий органов-субъектов ОРД указан в законодательных актах, регламентирующих их деятельность, в частности, в Федеральном законе о милиции, Законе РФ «О безопасности», Федеральном законе «Об органах Федеральной службы безопасности», Федеральном законе «О внешней разведке» и т.д. Поэтому для правильного уяснения и применения предложений ст. 15 Федерального закона об ОРД необходимо руководствоваться нормами значительного количества законодательных и иных нормативных актов.

     Представляется  целесообразным подчеркнуть, что в ст. 15 Федерального закона об ОРД и иных его нормах дан исключительный ряд полномочий оперативно-розыскных ведомств в сфере ОРД.

     Во-первых, это право осуществлять ОРМ,⁵ перечисленные в ст. 6 Федерального закона об ОРД относительно каждого из них законодатель оговорил допустимость их проведения как гласно, так и негласно. При гласном проведении оперативно-розыскных мероприятий сотрудники и иные должностные лица оперативно-розыскных органов осуществляют указанные действия без сокрытия от посторонних или иных лиц своей личности, служебной принадлежности, целей и характера проводимых действий для решения оперативных задач.

     Под негласным проведением оперативно-розыскных  мероприятий следует понимать такие действия должностных лиц оперативно-розыскных органов, которые скрывают от посторонних лиц цели, задачи и характер проводимых мероприятий, маскируют личность сотрудников, проводящих эти мероприятия, а также их ведомственную принадлежность.

     Особо следует отметить, что в перечень ОРМ, перечисленных в ст. 6 Федерального закона об ОРД не вошло такое действие как изъятие предметов и документов носителей оперативно-розыскной информации (в УПК РФ - обыск, выемка). Законодатель счел целесообразным закрепить подобного рода оперативно-розыскное действие в п. 1 ч. I ст. 15 Федерального закона об ОРД, т.е. органам, осуществляющим ОРД эта норма предоставляет право проводить в ходе осуществления оперативно-розыскные мероприятия по изъятию предметов, материалов, и сообщений.

     При этом изъятие указанных предметов, материалов и сообщений носит временный характер, оно оформляется служебными документами, после чего проводится необходимая проверка и в установленном законом порядке решается судьба в части прав владения изъятыми предметами, так как ст. 35 Конституции РФ гарантирует права граждан владеть имуществом, которого они могут быть лишены только по решению суда. В предусмотренных Федеральным законом об ОРД случаях условия осуществления оперативно-розыскными органами вышеназванных мероприятий (вынесение постановления, получение разрешения у судьи и т.п.) должны быть неукоснительно соблюдены.

     Кроме того, в п.1 ч. I ст. 15 Федерального закона об ОРД зафиксирована и особая оперативно-розыскная мера пресечения в виде прерывания предоставленных объектам ОРД услуг связи.

     Она, вероятно, может следовать по результатам таких ОРМ как прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, контроля почтовых отправлений.

     Возможность изъятия в ходе ОРМ объектов носителей  оперативно-розыскной информации, а также пресечения услуг связи, оговорено законодателем условием в виде возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, а также угрозы национальной безопасности России в сфере государственной, военной, экономической или экологической разновидностей безопасности.

     В перечень ОРМ имеющихся в ст. 6 Федерального закона об ОРД законодатель не включил «агентурный метод», хотя законодательно закрепил институт конфиденциального содействия граждан органам, осуществляющим ОРД. Здесь избран иной вариант придания легитимности «агентурному методу». Речь идет о том, что статья 15 названного закона предусматривает для всех оперативно-розыскных органов право устанавливать на безвозмездной или возмездной основе отношения сотрудничества с гражданами на конфиденциальной основе, т.е. с соблюдением необходимых правил конспирации и взаимного доверия.

     Детализация этой нормы, в свою очередь, имеется  в ст. ст. 17-18 Федерального закона об ОРД, рассматривающих, ряд вопросов порядка и условий установления конфиденциальных отношений оперативно-розыскных органов и физических лиц. Например, органы-субъекты ОРД, вправе оговорить с лицом, изъявившим согласие сотрудничать на конфиденциальной основе условия этих отношений в письменном контракте. Форма контракта и прочие детали оформления конфиденциального сотрудничества устанавливается ведомственными нормативными актами. Право государственных органов-субъектов ОРД осуществлять конфиденциальное сотрудничество используется исключительно в целях решения определенных законодательством задач и исполнения обязанностей, возложенных на эти органы в ходе оперативно-розыскной деятельности. При этом руководители оперативно-розыскных органов должны контролировать деятельность сотрудников этих органов по осуществлению конфиденциального сотрудничества.

     Среди ОРМ - разведывательных операций имеется  и такое как оперативное проникновение в криминальную среду на основе оперативных комбинаций, предполагающих создание предприятий учреждений, организаций.

     Для этого могут создаваться и  специализированные подразделения, используя приемы законодательной техники, законодатель обеспечил легитимность данному ОРМ посредством включения в статью посвященную правам органов-субъектов ОРМ очень важной для них практической деятельности. Нормы, позволяющие им создавать в установленном законодательством порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач оперативно-розыскной деятельности. Порядок создания указанных формирований определяется гражданским законодательством, поэтому создаваемые органами-субъектами ОРД организации, учреждения и предприятия регистрируются в органах юстиции и других государственных органах и функционируют, как и все юридические лица.

     Такие юридические лица могут, создаваться  не только в конспиративных, но и в иных целях. Поэтому данная норма позволяет разрешать оперативно-розыскным ведомствам широкий спектр задач. Кроме того, указанные юридические лица органов-субъектов ОРД могут создавать свои представительства вне места нахождения учреждения либо филиалы как обособленные подразделения этих юридических лиц, осуществляющие часть их функций.

     Однако  особо важно то, что создаваемые  органами-субъектами ОРД юридические лица могут обладать статусом коммерческой организации. Деятельность указанных выше юридических лиц с их разнообразным гласным статусом способствует органам-субъектам ОРД конспиративно решать задачи оперативно-розыскной деятельности.

     Во-вторых, среди полномочий органов субъектов  ОРД есть и ряд возможностей, оптимизирующих проведения ряда ОРМ. Так, в данном контексте ввиду правомочий оперативно-розыскных органов следует отметить возможность использования ими в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий служебных помещений, имущества предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилых и нежилых помещений, транспорта, иных средств и иного имущества частных лиц, о чем указано в п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона об ОРД.

     Указанное право оперативно-розыскные органы реализуют через заключение в порядке, предусмотренным гражданским законодательством договоров, как в письменной, так и в устной форме с заинтересованными юридическими и физическими лицам. Как правило, речь идет о договорах аренды здании, сооружений, транспортных средств и т.п.

     Реализация  оперативно-розыскными органами принципа конспирации, указанного в п. 4, ч. 1 ст. 15 названного, закона, и обусловлена необходимость фиксации права использования документов, зашифровывающих личность должностных лиц этих органов и их ведомственную принадлежность, а также принадлежность подразделений, организаций, помещений и, транспортных средств. Это дает возможность замаскировать действия указанных органов и их сотрудников при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

     Зашифровка  сил и средств оперативно-розыскных  органов осуществляется путем выбора легенды прикрытия; определения соответствующего поведения сотрудников этих органов; обеспечения необходимыми документами прикрытия; проведения мероприятий по закреплению легенды прикрытия. Все указанные мероприятия проводятся на основании ведомственных нормативных актов инструкций и наставлений.

     В-третьих, анализ текста федерального закона об ОРД позволяет назвать целый ряд полномочий оперативно-розыскных ведомств, которые непосредственно не указаны в ст. 15 Федерального закона об ОРД. Речь идет о том, что они обладают правом:

• применять специальные технические средства, в том числе для маскировки предметов специальными химическими и другими веществами;
• использовать служебно-розыскных собак;
• осуществлять личный досмотр задержанных лиц, вещей, документов, которые могут относиться к преступной деятельности, а также проводить досмотр жилых помещений, рабочих и иных мест, досмотр транспортных средств;
• производить проверки по оперативным, криминалистическим учетам, систем уголовной регистрации, вести оперативный поиск по внешним признакам на почтово-телеграфных каналах связи;
• комплексно применять оперативно-розыскные мероприятия как открыто, так и без оглашения принадлежности оперативного работника к оперативно розыскному ведомству в интересах сбора информации в криминальной среде, в том числе за счет установления связи с лицами вызывающими оперативный интерес;
• иметь гласных и негласных штатных работников;
• создавать и применять информационные системы, заводить дела оперативного учета;
• получать от юридических и физических лиц бесплатно или за вознаграждение информацию, имеющую значение для решения задач ОРД;
• применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие на основании и в порядке, установленным законодательным актом, определяющим нормативно правовой статус оперативно-розыскного ведомства;
• использовать помощь должностных лиц, специалистов, обладающих необходимыми научно техническими и иными специальными познаниями;
• опираться в случае необходимости на помощь друг друга при проведении различных мероприятий;
• преследовать лиц совершающих или совершивших преступления, задерживать их, в том числе проводить операции по захвату вооруженных преступников;
• принимать участие в проверках финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц и отдельных лиц, действующих как предприниматели без образования юридического лица.

     Изложенные  в общем виде полномочия оперативно-розыскных  ведомств приобретают конкретное содержание лишь в том случае, когда они реализуются с опорой на нормы законодательных актов, устанавливающих нормативно правовой статус каждого органа-субъекта ОРД.

     Как отмечалось ранее ст. 15 Федерального закона об ОРД, где излагаются полномочия оперативно-розыскных ведомств, определяет нормативно правовой статус в отношении всей оперативно-розыскной деятельности независимо от того, какой орган государства осуществляет. Здесь законодатель исходил из принципов правового государства, указывающих на то, что все государственные органы вправе осуществлять только те действия, о которых есть прямое указание в законодательстве о возможности их проведения конкретным органом. Именно это положение нашло свое отражение в ст. 15 Федерального закона об ОРД. В ней также даны в части второй и в части третьей условия, способствующие оперативно-розыскным органам в выполнении предусмотренных для них права и обязанностей. Так, законные требования должностных лиц этих органов обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым эти требования предъявляются в ходе исполнения служебных функций. Детальное перечисление этих законных требований содержится в законах, указах, постановлениях органов власти, устанавливающих порядок деятельности органов-субъектов ОРД. Например, в Указах Президента РФ «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» Положения о Федеральной службе безопасности РФ в Федеральном законе «Об органах федеральной службы безопасности» и в других нормативных актах, упомянутых выше. Требования должностных лиц органов-субъектов ОРД, отдаваемые физическим или юридическим лицам, должны быть указаны в конкретных законах, они должны быть предъявлены с соблюдением необходимых процедур и направлены на решение задач ОРД.

     Неисполнение  законных требований должностных лиц  оперативно-розыскных органов влечет ответственность в соответствии с уголовным законом.

     Рассмотрим  оперативно-розыскной орган (ОРО) как  государственный орган, полномочный осуществлять ОРД.

     Оперативно-розыскной  орган — это функционирующая в соответствии с оперативно-розыскным законодательством в рамках определенного правоохранительного органа (МВД России и др.) или специальной службы России (СВР России и др.) система его оперативных подразделений и должностных лиц, включая первых руководителей, предназначенная непосредственно полностью или частично осуществлять ОРД или ее контролировать (оперативно-розыскной орган в ФЗ об ОРД назван как «орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность»).⁶