Перевозки пассажиров, груза и багажа

Тарифы на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщениях утверждают органы власти субъектов РФ. Этим органам предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах РФ) маршрутам, включая такси, на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении и на переправах, а также морским, речным и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Следует отличать услуги, выполняемые перевозчиком по требованию грузовладельца и предусмотренные тарифом, от услуг, когда тариф не установлен. В первом случае оплата осуществляется по тарифу, во втором - по соглашению сторон.

Особый порядок регулирования платы за работы и услуги установлен на железнодорожном транспорте.

19              Ст. 4 федерального закона «О естественных монополиях» от 17.08.95. (с изм. на 25 декабря 2008)

20              Ст. 7 ТУЖД

Если их выполнение является обязанностью железных дорог (они поименованы в тарифном руководстве МПС), плата определяется грузовыми

тарифами. Дополнительные работы и услуги, которые выполняются перевозчиком по просьбе грузовладельцев и пассажиров и цены на которые не указаны в тарифном руководстве, оплачиваются по соглашению сторон. Перечень видов работ и услуг и условия их согласования определены Временным порядком установления и применения свободных (договорных) тарифов на перевозки грузов и дополнительные услуги, выполняемые предприятиями железнодорожного транспорта в Российской Федерации, утвержденными МПС по согласованию с Минэкономики РФ 26.12.94 с позднейшими изменениями и дополнениями 21. К таким услугам относится перевозка грузов с сокращенным сроком доставки или по графику и ряд других.

В случаях необходимости, по запросам грузовладельцев на оказание им услуг, не включенных в грузовые тарифы и перечень, последний может быть дополнен МПС по согласованию с Минэкономики РФ. Таким образом, мы можем определить договор перевозки как договор, порождающий обязательства в сфере транспорта. Условия его аналогичны общим условиям договора, но имеется определенная специфика в определении этих условий. В частности, как было рассмотрено выше, особенности правого регулирования провозной платы обусловлены как характером транспорта так и его экономическим положением на рынке - принадлежит он к числу естественных монополий или нет. Специфика также имеется и в объекте перевозки - пассажиры это или грузы. В нашем дальнейшем рассмотрении, в соответствии с темой настоящей дипломной работы, мы будем рассматривать именно грузовые перевозки, осуществляемы железнодорожным транспортом.

21      Журнал «Закон». 1997. № 12. С. 72-75.

2.3 Законодательство о защите прав потребителей в сфере перевозок

Понятие «транспортные услуги» - собирательное и включает деятельность по перевозке грузов, пассажиров и багажа, а также связанные с перевозочным процессом услуги, в том числе экспедиционные, услуги по погрузке и выгрузке грузов, буксировке и т.д. Основным видом транспортных услуг является перевозка, т.е. пространственное перемещение грузов, пассажиров, багажа и грузобагажа. Помимо основной цели – перевозки, транспортные средства могут использоваться для проведения досуга. К примеру, широко распространены морские и речные круизы, прогулки.

Одно из самых значительных положений в деятельности транспортных организаций занимает перевозка пассажиров. Для обеспечения всевозрастающих потребностей в пассажирских перевозках и повышения качества их организации в последние годы значительно обновлен и пополнен подвижной состав железнодорожного, автомобильного, воздушного, водного транспорта, совершенствуются путевые и другие устройства. На некоторых железнодорожных и судоходных линиях, а также на некоторых видах транспорта (например, на воздушном) объем пассажирских перевозок больше, чем грузовых, и это определяет общий характер  работы данного вида транспорта.

               Транспортное законодательство довольно детально регулирует перевозки пассажиров. В связи с тем, что регулирование отношений в области транспорта невозможно без учета особенностей транспорта определенного вида, общие правила перевозки, хранения грузов и багажа, транспортно-экспедиционного обслуживания регулирует ГК РФ. При этом ряд норм ГК РФ, посвященных транспортным услугам, носит отсылочный характер.

 В Уставе железнодорожного транспорта перевозке пассажиров посвящена гл. VI; в Кодексе торгового мореплавания - гл. IX; в Воздушном кодексе - гл. XV; в Кодексе внутреннего водного транспорта - гл. XIII; в Уставе автомобильного транспорта - разд. IV. Дальнейшая конкретизация законодательства, регулирующего перевозки пассажиров на различных видах транспорта, нашла свое отражение в Правилах перевозки пассажиров и багажа, которые действуют на всех видах транспорта. В указанных Правилах более детально и четко регулируются отношения транспортной организации с пассажирами.

 Кроме того, на железнодорожном и внутреннем водном транспорте постановлениями Правительства Российской Федерации утверждены Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на железнодорожном транспорте и на внутреннем водном транспорте. Кроме того, в области транспорта действует много международных договоров, которые не только унифицируют регулирование международных перевозок, но и оказывают влияние на внутреннее законодательство.

Но, несмотря на это, специальное законодательство не исключает применения к транспортным услугам положений законодательства о защите прав потребителей.

               В преамбуле Закона о защите прав потребителей указывается, что этот Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав22.

               На применение законодательства о защите прав потребителей к отношениям, возникающим из договоров об оказании транспортных услуг, указывается в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября

22 закон "О защите прав потребителей" N 234-ФЗ с изменениями и дополнениями от 23 ноября 2009 г

1994 г. № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей». ( с изм. от 29 июня 2010 г.)

               Вместе с тем, в Постановлении содержится существенная оговорка: «В тех случаях, когда отдельные виды гражданско-правовых отношений с участием потребителей, помимо норм ГК РФ, регулируются и специальными законами Российской Федерации (например, договоры перевозки, энергоснабжения), то к отношениям, вытекающим из таких договоров, Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» может применяться в части, не противоречащей ГК РФ и специальному закону. При этом необходимо учитывать, что специальные законы, принятые до введения в действие части второй ГК РФ, применяются к указанным правоотношениям в части, не противоречащей ГК РФ и Закону РФ «О защите прав потребителей». Следовательно, специальные нормы транспортного законодательства пользуются приоритетом перед нормами Закона о защите прав потребителей, за исключением случаев, когда акты транспортного законодательства приняты до введения в действие Гражданского кодекса РФ и Закона о защите прав потребителей.

Хотя в Постановлении прямо назван только один вид транспортных услуг - перевозка, указанный специальный режим распространяется и на иные транспортные обязательства, включая обязательства по подаче транспортных средств и предъявлению груза к перевозке, транспортно-экспедиционные обязательства.

 Хотелось бы заметить, что названная выше особенность применения норм законодательства о защите прав потребителей может существенно затруднить реализацию потребителем своих прав, в том числе из-за сложностей в определении законности тех или иных установленных транспортным законодательством ограничений.

               Часто отношения с участием потребителей регулируются нормативными актами органа исполнительной власти в области транспорта, хотя в соответствии со ст. 26, 38 Закона «О защите прав потребителей» право утверждать правила оказания отдельных видов услуг потребителям предоставлено только Правительству РФ.

               Транспортные уставы и кодексы при регулировании отношений по перевозке не проводят разграничения отношений, в которых участвует гражданин-потребитель, и отношений, участниками которых являются иные субъекты гражданского оборота. Разграничение в транспортном законодательстве, как, впрочем, и в Гражданском кодексе РФ, касается, прежде всего, деления договоров по объекту перемещения. Хотя необходимо отметить, что права и обязанности потребителей на транспорте различны и зависят от начала исполнения, изменения и прекращения договора. Таким образом, транспортные договора можно разделить по нескольким критериям. Связанным с оказанием услуг гражданам считается договор перевозки пассажира и багажа, поэтому для этого договора устанавливается больше норм, направленных на защиту прав гражданина-потребителя.

               Вместе с тем, в отдельных транспортных уставах и кодексах предусмотрено установление особых правил перевозки груза для личных (бытовых) нужд граждан. Необходимость утверждения соответствующих правил закреплена в ст. 66 КВВТ, ст. 3 УЖТ.

               Так, в соответствии со ст. 38 Закона о защите прав потребителей Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г ( с изм. от 12 декабря 2009). № 111 были утверждены Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - Правила перевозки на железнодорожном транспорте), а Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2003 г. № 72 - Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте (Правила перевозки на внутреннем водном

23 закон "О защите прав потребителей" N 234-ФЗ с изменениями и дополнениями от 23 ноября 2009 г

транспорте).

Хотя данные Правила содержат указание на то, что приняты в соответствии с Законом о защите прав потребителей, ряд их положений не соответствует этому Закону. В частности, в них предусматривается претензионный порядок удовлетворения требований потребителей, предусмотренный КВВТ.

               Поскольку договор перевозки груза может заключаться как в пользу самого грузоотправителя, так и в пользу третьего лица - грузополучателя, предусмотренные Правилами перевозки для бытовых нужд гарантии распространяются не только на грузоотправителя, но и на грузополучателя.

               В отношении перевозки пассажира установленные законодательством гарантии распространяются на пассажира и в том случае, если билеты приобретаются по заявке организации (см., например, п. 24 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте).

               Как уже упоминалось, Закон о защите прав потребителей предусмотрел установление правил оказания отдельных видов услуг только на уровне Правительства РФ, а не органов исполнительной власти. Вместе с тем, ряд правил оказания транспортных услуг, затрагивающих и права и обязанности потребителя, утвержден органами исполнительной власти в области транспорта. К примеру, Приказом МПС РФ от 26 июля 2002 г. № 30 утверждены Правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте.

               В судебной практике возникал вопрос о законности некоторых положений данных Правил, а также о правомочиях МПС РФ по их установлению. В частности, предъявлялись требования о признании недействительным абз. 1 п. 57 Правил перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа, предусматривающего, что возврат денег за неиспользованный пассажиром билет на поезд пригородного сообщения не производится. Исключение составляют случаи незапланированного перерыва в движении пригородных поездов более чем на один час.

               Верховный Суд РФ, рассмотрев данное требование, отметил, что оспариваемый пункт соответствует ст. 83 УЖТ, разграничивающей права пассажиров при проезде в поезде дальнего следования и проезде в поезде пригородного сообщения.

 Согласно Уставу железнодорожного транспорта, в отличие от пассажира в поездах дальнего следования пассажир в поезде пригородного сообщения имеет право на возврат неиспользованного билета и получение полной стоимости проезда не во всех случаях отказа от поездки, а лишь в случае незапланированного перерыва в движении пригородных поездов более чем на час.

               С учетом изложенного суд не согласился с доводами заявителей о противоречии оспариваемого положения Правил ст. 32 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», согласно которой потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.

               По поводу правомерности издания соответствующих правил Министерством путей сообщения суд пояснил, что в соответствии со ст. 3 Устава железнодорожного транспорта федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта с участием федерального органа исполнительной власти по регулированию естественных монополий на транспорте, иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, заинтересованных организаций в пределах своей компетенции разрабатывает и в установленном порядке утверждает правила перевозок грузов железнодорожным транспортом и правила перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом.