Перевозки пассажиров, груза и багажа

Гражданский Кодекс определяет лишь наиболее принципиальные правила, касающиеся перевозок груза, пассажира и багажа, а также иных транспортных обязательств (гл. 40 и 41 ПС). Данный юридико-технический прием обусловлен двумя причинами.

Во-первых, транспорт, будучи такой отраслью общественной деятельности, которая связывает отдельные части страны, требует единообразного регулирования. Статья 71 Конституции РФ устанавливает, что федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь отнесены к ведению Российской Федерации. Соответственно, даже в частноправовых актах, посвященных транспортным обязательствам, очень высок удельный вес императивных норм. Условия перевозки отдельными видами транспорта и ответственности ее субъектов могут определяться соглашением сторон только в случаях, когда ГК, транспортными уставами и кодексами, иным законодательством не установлено иное.

Во-вторых, регулирование перевозок должно носить комплексный характер, имея в виду масштабы государства, протяженность транспортных артерий и сложность управления ими. Комплексность достигается путем соединения в рамках одного правового акта норм частного и публичного права. В результате устанавливаются единая схема управления соответствующим видом транспорта, методы организации перевозок, условия содержания транспортных средств, дорог, путей сообщения и, наконец, взаимоотношения сторон обязательства перевозки. Поэтому в соответствии с абз. 1 п. 2 ст. 784 ГК общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми на их основе правилами. Таким образом, регулирование основной части транспортных отношений должно осуществляться на уровне специальных федеральных законов.

Как уже говорилось выше, в настоящее время приняты и действуют четыре общих транспортных закона:

Воздушный кодекс РФ от 19 февраля 1997 г. (в ред. от 18.07.2009 N 179-ФЗ)

Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. (ред. от 29.12.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 11.01.2011).

Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. (ред. от 29.12.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 11.01.2011)

ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного                                    электрического транспорта» от 08.11.2007 № 259-ФЗ (далее УАТ РФ).

              Из предусмотренных ст. 784 ГК специальных законов ныне действует ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» от 10.01.2003 № 18-ФЗ (с изменениями на 23 июля 2008 года), устанавливающий вопросы управления и деятельности общероссийских железных дорог. Отношения, связанные с перевозкой пассажиров и багажа, регулируются также Законом РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г              (с измениями от 23 ноября 2009 г).

Наиболее важные текущие проблемы транспортных обязательств воплощаются в актах Президента и Правительства Российской Федерации. Кроме кодексов, уставов и иных названных актов для правового регулирования перевозок большое значение имеют правила, издаваемые Правительством России, а также соответствующими транспортными ведомствами (Министерством транспорта, Министерством путей сообщения, федеральными транспортными службами). К их числу можно отнести Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных (бытовых) нужд на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденные Приказом МПС России от 26 июля 2002 г. в ред. Постановления Правительства РФ от 14.12.2006 N 767,
с изм., внесенными Решением Верховного Суда РФ
от 21.02.2007 N ГКПИ06-1433)

Правила перевозок смерзающихся грузов на железнодорожном транспорте, утвержденные Приказом Министерства путей сообщения РФ от 5 апреля 1999 г. (Поправки в действующий с 1999 года приказ МПС "Об утверждении Правил перевозок смерзающихся грузов на железнодорожном транспорте" вступили  в силу 16 февраля 2009 г.); Правила перевозок грузов с объявленной ценностью на железнодорожном транспорте (утв. Приказом МПС РФ от 18.06.2003 N 40)

В них закреплены не только правовые нормы, но и технические нормативы деятельности транспорта. Единообразие судебной и арбитражной практики по разрешению споров, связанных с перевозками, обеспечивается актами толкования, которые содержатся в документах Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

С учетом активного вовлечения России в мировое экономическое сообщество все более часто применяются международные транспортные соглашения и конвенции. Они используются при осуществлении международных перевозок, а также служат образцом для унификации российского транспортного права. Важнейшими из них являются:

•               Женевская конвенция 1956 г. о договоре международной дорожной перевозки грузов;

•               Женевская таможенная конвенция о международной таможенной перевозке грузов с применением книжки МДП;

•               Брюссельская конвенция 1924 г. об унификации некоторых правил о коноса­менте (Гаагские правила);

•            Гамбургская конвенция ООН 1978 г. о морской перевозке грузов и др.

Россия не участвует в двух последних конвенциях, однако многие правила из них имплементированы во внутреннее право 13.

Таким образом, можно говорить, что транспортные обязательства в нашей стране не только занимают важнейшее место в народном хозяйстве, как было показано выше, но и в надлежащей степени урегулированы соответствующими законами и иными нормативно-правовыми актами.

13 Международное частное право. Сборник нормативных документов. Учебное пособие студента. М.: Приор, 2011- С. 156.

2.2 Договор перевозки в системе транспортных обязательств

Договор перевозки занимает центральное место в системе транспортных обязательств. По сравнению с договорами буксировки, перевозки пассажира и багажа, договором транспортной экспедиции он занимает первое место по объему и количеству заключаемых в нашей стране договоров. Более того, по отношению к подавляющему большинству из названных он выступает в качестве «первоначального договора» (например, по отношению к договору транспортной экспедиции).

В соответствии со ст. 784 Гражданского Кодекса, перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки, который должен быть удостоверен соответствующим письменным документом . Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Правила перевозок являются важным источником транспортного права. В развитие и дополнение транспортных уставов и кодексов они содержат как положения общего характера (порядок предъявления грузов к перевозке и их выдачи, оформление транспортной документации), так и специальные правила о перевозках отдельных видов грузов (скоропортящихся, опасных, в контейнерах и др.). Отдельно утверждаются правила перевозок пассажиров и багажа.

Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если ГК, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.

Договор перевозки не есть нечто единообразное для всех видов транспорта либо перевозимого объекта. При наличии ряда общих черт договор перевозки груза и договор перевозки пассажира и багажа имеют значительные правовые особенности, и ГК устанавливает для них наряду с общими нормами также ряд специальных правил: о грузах - ст.785, 791, 794, 797, о пассажирских перевозках - ст.786, 795, 800. Договор перевозки груза в свою очередь также имеет ряд разновидностей на железнодорожном и водном транспорте.

Определение условий перевозки достигается сторонами14. Эта формулировка, отражающая свободу договора в условиях рынка с правом сторон свободно определять его условия (ст. 421 ГК), в сфере транспортной деятельности имеет свои рамки ввиду особенностей транспорта (массовость операций, единство транспортно-технологических процессов, интересы безопасности). Соглашение сторон об условиях перевозки возможно, если нормы права предоставляют клиентам право выбора между определенными условиями перевозки (например, избрание вида отправки, скорости доставляемого груза и т.д.) или носят диспозитивный характер. Большинство норм транспортного права, особенно на железнодорожном и воздушном транспорте, имеют императивный характер, что обусловлено транспортно-технологическими особенностями работы транспорта и интересами безопасности перевозок.

Перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов или выданного этой организации разрешения (лицензии) вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица . Перечень организаций, обязанных осуществлять перевозки, признаваемые перевозками транспортом общего пользования, публикуется в установленном порядке. Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором15.

Понятие транспорта общего пользования было введено ст. 100 Основ гражданского законодательства 1991 года и получило дальнейшее развитие и уточнение в ст. 789 ПС РФ. Главная его особенность - наличие обязанности осуществлять перевозки по обращению любого гражданина или юридического лица, причем на равных условиях.

14Ст. 785 и ст. 786 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Абз. 2 п. 2 ст. 784 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

  15 Ст. 426 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Именно в этих целях договор перевозки на транспорте общего пользования признается публичным договором. Согласно ст. 426 ПС при необоснованном уклонении транспортной организации общего пользования от заключения договора перевозки заинтересованная сторона вправе в соответствии с п. 4 ст. 445 ГК обратиться в суд о понуждении к заключению договора и о возмещении причиненных убытков.

Предусматривая обязательную публикацию перечня организаций, являющихся транспортом общего пользования, абз. 2 п. 1 ст. 789 не определяет порядок публикации этого перечня. До определения такого порядка в транспортных уставах и кодексах или специальном акте и начала его практического применения перевозчиками общего пользования следует считать железные дороги, входящие в общую сеть железных дорог РФ и открытые для общего пользования, автотранспортные предприятия, названные в ст. 4 УАТ, а также водных и воздушных перевозчиков с общетранспортными задачами. Ограничения в этом отношении могут вытекать из выданной перевозчику лицензии, о чем должно быть объявлено. Информация клиентуре по данному вопросу должна публиковаться в сборниках правил перевозок (тарифах) и объявляться во всех пунктах отправления.

Признание договора перевозки публичным не означает, что перевозчик обязан осуществить перевозку между пунктами отправления и назначения, руководствуясь исключительно выбором клиента. На железнодорожном транспорте станции выполняют операции по приему, погрузке, выгрузке и выдаче грузов, перевозимых повагонными и мелкими отправками, в контейнерах, а также операции по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа. Станции могут открываться для выполнения всех или некоторых операций. Причем железные дороги осуществляют перевозки между станциями, открытыми для выполнения соответствующих операций16. Перечень операций, выполняемых каждой станцией, содержится в тарифных руководствах. Поэтому клиент может сдать груз перевозчику, например, в контейнере или мелкой отправкой при условии,

16 Ст. 9 ТУЖД.

что станции отправления и назначения открыты для выполнения таких операций. Аналогично эта проблема решается и на внутреннем водном транспорте17.

За перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами. Работы и услуги, выполняемые перевозчиком по требованию грузовладельца и не предусмотренные тарифами, оплачиваются по соглашению сторон18. Перевозчик имеет право удерживать переданные ему для перевозки грузы и багаж в обеспечение причитающихся ему провозной платы и других платежей по перевозке, если иное не установлено законом, иными правовыми актами, договором перевозки или не вытекает из существа обязательства.

В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

В статье 790 ГК названы два различных порядка определения провозной платы на транспорте: перевозки транспортом общего пользования оплачиваются по утвержденным тарифам (п. 2 ст. 790), другие перевозки - по соглашению сторон, если иное не предусмотрено законом и правовыми актами (п.1 ст. 790). Оба положения   сформулированы в общей форме и не исключают более полного регулирования по этому вопросу в других законах и правовых актах.

Действующее в РФ законодательство о государственном регулировании цен (тарифов) предусматривает различный порядок установления провозных платежей в зависимости от вида транспорта и вида оказываемых им услуг.

Тарифы на железнодорожном транспорте устанавливаются исходя из того, что

17 Ст. 42 и 43 УВВТ.

18 Ст. 790 Гражданского Кодекса Российской Федерации

он является субъектом естественных монополий и его деятельность в сфере перевозок регулируется на федеральном уровне19. Тарифы на перевозки пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, на которые законодательством РФ возложены данные функции. Таким органом  является   Федеральная  служба  России  по   регулированию   естественных монополий на транспорте .

В ст. 44 ТУЖД установлена плата за пользование вагонами и контейнерами. Ее исчисление определяется в порядке, установленном Правительством РФ. Тарифы на перевозку пассажиров и багажа в пригородном сообщении утверждают органы исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с МПС или железными дорогами (на практике с последними), причем субъект РФ обязан за счет своего бюджета возместить железной дороге убытки, возникшие вследствие регулирования тарифов20 .