Основные понятия таможенного права

Специальным субъектом таможенного права являются лишь таможенные органы и государственные служащие тамеженных органов. Все остальные — это иные субъекты та­моженного права (предприятия, учреждения, организации, физические лица и др.).

Как физические, так и юридические лица на равных основаниях вступают в таможенные правоотношения.

Юридическое лицо — организация, которая имеет в соб­ственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и иные лич­ные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридические лица для осуществления своей деятель­ности наделяются правоспособностью, которая может быть общей и специальной. При наличии специальной правоспособности юридическое лицо обладает только теми правами и несет только те обязанности, которые преду­смотрены в его учредительных документах.

К физическим лицам относятся граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства. Иностранные граждане и лица без гражданства обладают в таможенной сфере теми же правами и несут ответствен­ность, что и граждане.

В числе международных организаций — субъектов тамо­женного права — могут быть названы, например, Всемир­ная таможенная организация, Совет руководителей тамо­женных служб стран СНГ и др.

2.5. Система и источники таможенного права

Система таможенного права — совокупность правовых норм, опосредующих формирование и осуществление тамо­женной политики, формы и методы ее осуществления, по­рядок использования таможенными органами инструмен­тов таможенного регулирования. Система таможенного права представляет собой относительно систематизирован­ный порядок таможенно-правовых норм.

Таможенно-правовая норма — это юридически обяза­тельное правило, установленное и санкционированное государством в соответствующих правовых актах, которое регулирует определенный «блок» в сфере таможенного дела и нарушение которого влечет за собой ответственность, установленную и обеспечиваемую государством.

Нормы таможенного права являются первичным ком­понентом таможенного законодательства. Как властные предписания они регулируют не все, а лишь определен­ные виды таможенных отношений. Остальные таможенные отношения либо не урегулированы, либо регулируются другими юридическими нормами.

Институты таможенного права — группа таможенно-правовых норм, регулирующая определенные виды тамо­женных отношений. Выделяют следующие институты: ин­ститут таможенных режимов, таможенного оформления товаров, декларирования товаров, таможенных платежей, валютного контроля, таможенных тарифов и др.

Все институты взаимосвязаны между собой и составля­ют отрасль таможенного права как систему. Система тамо­женного права состоит из Общей и Особенной частей.

Общая часть включает таможенные правовые нормы, в которых выражены общие положения, касающиеся регу­лирования всей совокупности общественных отношений в сфере таможенного дела.

Общая часть включает следующие таможенно-правовые институты, объединяющие группы таможенно-правовых норм:

—закрепляющие цели, принципы и содержание тамо­женного дела;

—регулирующие правовой статус таможенных органов;

—регулирующие государственную службу в таможен­ных органах;

—определяющие, упорядочивающие таможенно-правовой статус лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу;

—определяющие формы и методы таможенной деятельности;

—регулирующие принуждение в таможенной сфере.

Особенная часть включает расположенные в определен­ных Таможенным кодексом Республики Беларусь порядке и логической последовательности институты таможенно­го права, связь между которыми объективно обусловлена самим существом таможенного дела. В ее состав входят сле­дующие институты, объединяющие группы таможенно-правовых норм, регулирующих:

—перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств;

—таможенные режимы;

—таможенные платежи;

—таможенное оформление;

—таможенный и валютный контроль;

—ведение таможенной статистики и товарной номенк­латуры внешнеэкономической деятельности.

Источники таможенного права — соответствующие внешние формы правовых норм, позволяющие выразить их действенность в определенной системе и методах пра­вового регулирования общественных отношений в сфере таможенного дела.

Источниками таможенного права являются: Конститу­ция Республики Беларусь; законы, регулирующие право­отношения в сфере таможенного дела (Таможенный ко­декс, Закон Республики Беларусь «О таможенном тари­фе»); декреты и указы Президента Республики Беларусь; постановления Правительства Республики Беларусь; нор­мативные правовые акты, издаваемые Государственным та­моженным комитетом Республики Беларусь; ведомствен­ные нормативные правовые акты.

Т.3. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

3.1. Понятие и правовой статус таможенных органов

Таможенный орган — это орган исполнительной вла­сти, являющийся по своему характеру правоохранитель­ным, действующий от имени государства и наделенный властными полномочиями, выполняющий свои задачи и функции в сфере таможенного дела и в других связанных с ним областях управления с помощью присущих ему норм и методов деятельности.

Таможенные органы являются составной частью систе­мы органов исполнительной власти и осуществляют ис­полнительную и распорядительную деятельность в сфере таможенного дела.

Таможенные органы действуют под общим руководством Президента Республики Беларусь и обладают строго оп­ределенной компетенцией в сфере таможенного дела. Госу­дарство предоставляет таможенным органам определенные полномочия для выполнения возложенных на них функций.

К основным функциям таможенных органов следует отнести:

—участие в разработке таможенной политики Респуб­лики Беларусь;

—обеспечение соблюдения законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные орга­ны Республики Беларусь;

—защиту экономических интересов Республики Беларусь;

—применение средств таможенного регулирования тор­гово-экономических отношений;

—взимание таможенных платежей;

—борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу Рес­публики Беларусь;

—осуществление таможенного контроля и таможенно­го оформления;

—осуществление валютного контроля;

—ведение таможенной статистики;

—выполнение международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела.

Реализация компетенции таможенных органов осуществляется в различных правовых формах:

—путем издания нормативных правовых актов, обяза­тельных для исполнения всеми субъектами таможенных правоотношений;

—правоприменительной деятельности в точном соот­ветствии с нормами законодательства;

—правоохраны, осуществляемой таможенными орга­нами путем контроля за соблюдением субъектами тамо­женных правоотношений требований нормативных право­вых актов, входящих в систему источников таможенного права, и применением к виновным лицам в случае их на­рушения мер юридического воздействия.

3.2. Система таможенных органов

Субъектами управления в сфере таможенного дела являются таможенные органы Республики Беларусь, составляющие еди­ную систему, в которую входят Государственный таможенный комитет и подчиненные ему таможни (ст. 8 ТК РБ).

Система таможенных органов — это обусловленная функциональной общностью совокупность самостоятель­ных звеньев, характеризующаяся едиными целями и за­дачами, а также вертикальной подчиненностью нижестоя­щих звеньев вышестоящим. Каждый орган данной системы выполняет свои функции, возложенные на него государством.

Для таможенных органов характерно наличие единой государственной символики — эмблемы, включающей в себя стилизованные перекрещивающиеся изображения жезла Меркурия — бога торговли и покровителя путеше­ственников, символизирующая власть, мудрость, и гераль­дического ключа — символа власти и могущества.

Взаимоотношения в системе строятся на принципах централизации и децентрализации. Централизация определяется строгой иерархической подчиненностью и под­контрольностью нижестоящих органов вышестоящими та­моженными органами. То есть каждый нижестоящий ор­ган подчинен только вышестоящему таможенному органу по вертикали, который в свою очередь направляет и кон­тролирует нижестоящий, и решения вышестоящего обя­зательны для исполнения нижестоящими. Децентрализа­ция выражается наличием у каждого таможенного органа строго определенной компетенции по осуществлению та­моженного дела на подведомственной ему территории.

Таможенные органы тесно взаимодействуют с таможен­ными лабораториями, научно-исследовательскими учре­ждениями, учебными заведениями, вычислительными цен­трами и другими предприятиями, учреждениями и орга­низациями, подведомственными Государственному тамо­женному комитету Республики Беларусь.

Таможенная лаборатория для выполнения возложенных на нее задач обладает следующими правами:

—проводить исследование и экспертизы проб и образ­цов товаров по инициативе заинтересованных лиц. Дан­ные виды экспертиз проводятся на возмездной основе;

—на договорной основе проводить экспертизы и ис­следования товаров и других объектов в таможенных целях.

Заключения, свидетельства и справки, оформленные экспертами и специалистами таможенных лабораторий, могут служить документами для подтверждения в тамо­женных органах и судах сведений о товаре, заявленных в таможенной декларации.

3.3. Государственный таможенный комитет Республики Беларусь

Государственный таможенный комитет Республики Беларусь — орган исполнительной власти, осуществляю­щий непосредственное руководство таможенным делом.

Так как общее руководство таможенным делом в Респуб­лике Беларусь осуществляет Президент Республики Беларусь, непосредственное руководство со стороны ГТК выражается во взаимоотношениях с подчиненными таможенными орга­нами. Государственный таможенный комитет возглавляет, объединяет и направляет деятельность таможенных органов.

Основные функции ГТК Республики Беларусь:

—организационные (подготовка предложений о совер­шенствовании таможенной политики; подготовка проек­тов правовых актов о таможенном деле; создание тамо­жен, таможенных лабораторий и др.);

—фискальные (участие в разработке мер экономиче­ской политики в отношении товаров, перемещаемых че­рез таможенную границу; организация взимания таможен­ных пошлин и налогов; выдача лицензий и квалификаци­онных аттестатов, их отзыв и аннулирование);

—таможенное оформление и таможенный контроль (ор­ганизация таможенного оформления товаров и транспорт­ных средств; организация осуществления таможенного кон­троля и принятие мер по его совершенствованию);

—валютный контроль (организация осуществления ва­лютного контроля; выполнение функций органа валютно­го контроля);

—правоохранительные (обеспечение участия таможенных органов в осуществлении мер по защите государственной безо­пасности, охране общественного порядка; организация борь­бы с контрабандой, иными преступлениями и администра­тивными правонарушениями, а также их рассмотрение);

—защита прав и интересов граждан, предприятий, уч­реждений и организаций при осуществлении таможенно­го дела (обеспечение своевременного и полного рассмот­рения жалоб и обращений; оказание лицам консультаций по таможенным вопросам);

—международное сотрудничество (разработка проектов международных договоров; обеспечение сотрудничества и взаимодействия с таможенными и другими компетентны­ми органами иностранных государств);

—кадровая и социальная политика (обеспечение под­готовки, переподготовки и повышения квалификации должностных лиц таможенных органов; содействие реали­зации мер правовой и социальной защиты должностных лиц таможенных органов).

ГТК Беларуси наделен Таможенным кодексом полномо­чиями на создание, реорганизацию и ликвидацию таможен (по согласованию с Президентом Республики Беларусь).

ГТК возглавляет Председатель, назначаемый на долж­ность и освобождаемый от нее Президентом Республики Беларусь. Председатель организует деятельность таможен­ных органов, таможенных лабораторий и организаций, подведомственных ГТК; утверждает нормативные акты, организует контроль их исполнения; заключает в установ­ленном порядке международные договоры; обеспечивает взаимодействие ГТК с другими государственными орга­нами; назначает на должности, освобождает от должностей должностных лиц таможенных органов, присваивает им пер­сональные звания, понижает и восстанавливает их в персо­нальных званиях, лишает персональных званий и т. п.

Заместители Председателя назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя.

Для тщательного изучения и рассмотрения наиболее важных вопросов таможенного дела образуется коллегия, возглавляемая Председателем и состоящая из руководя­щих работников таможенной системы.