Основные понятия таможенного права

Т.1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА

1.1. Сущность и содержание таможенного дела.

В соответствии со статьей 2 Таможенного кодекса Респуб­лики Беларусь таможенное дело представляет собой сово­купность методов и средств, обеспечивающих соблюдение таможенного законодательства. Таможенное дело включает таможенную политику, порядок и условия перемещения че­рез таможенную границу Республики Беларусь товаров и транспортных средств, таможенное оформление, взимание таможенных платежей, все виды таможенного контроля.

Таможенное дело является монополией государства. Только государство обладает правом выработки таможен­ной политики и ее осуществления. Таможенное дело отно­сится к ведению Президента Республики Беларусь, Пар­ламента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь. Общее руководство таможенным делом осущест­вляет Президент Республики Беларусь. Республиканским органом государственного управления, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом, являет­ся Государственный таможенный комитет Республики Бела­русь, который обеспечивает реализацию в таможенных це­лях задач в области таможенного дела (п. 3 ст. 2 ТК РБ).

Республика Беларусь создает с другими государствами та­моженные союзы, зоны свободной торговли, заключает мно­гочисленные таможенные соглашения, признает приоритет общепризнанных принципов международного права. Можно сказать, что таможенное дело напрямую зависит от между­народных договоров и способствует их претворению в жизнь.

Таможенное дело — это отношения, складывающиеся в системе внешнеэкономических связей и являющиеся од­ним их важнейших элементов в международных отноше­ниях на мировом и национальном уровнях.

1.2. Понятие и принципы таможенной политики

Таможенная политика зародилась одновременно с госу­дарством. По мере увеличения роста торговых отношений между государствами развивалась и таможенная политика.

Таможенная политика является составной частью внутренней и внешней политики Республики Беларусь (ст.1   ТК РБ). Представляет собой выработанные государством экономические и административные меры: таможенные правила, методы и средства их применения в процессе регулирования движения товаров, капиталов, услуг, ин­теллектуальных и трудовых ресурсов на внутренний и внеш­ний рынок в интересах защиты и развития национальной экономики, наполнения государственного бюджета.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

Механизм таможенной политики используется в интересах                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        фискальных сборов, таможенного регулирования внешнеэко­номической деятельности, защиты национальной экономики.

Субъекты таможенной политики — законодательные и исполнительные органы государства (Президент, Нацио­нальное собрание, Правительство, Государственный та­моженный комитет, различные министерства и др.).

Объекты таможенной политики — участники ВЭД, груп­пы, на которые распространяется или оказывает воздей­ствие таможенная политика.

Цели таможенной политики — обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля, участие в реализации торгово-политических за­дач по защите белорусского рынка, стимулирование разви­тия национальной экономики, содействие в проведении структурной перестройки и реализации иных задач эконо­мической политики Республики Беларусь (ст. 1 ТК РБ).

Средства реализации таможенной политики — установ­ление тарифных и нетарифных мер государственного та­моженного регулирования, участие Республики Беларусь в таможенных и иных формах интеграции экономических связей с другими государствами, осуществление государ­ственного таможенного контроля.

1.3. Таможенная территория и таможенная граница

Таможенная территория — государственная территория, в пределах которой государство осуществляет свое территориальное верховенство. На таможенной территории Республики Беларусь действует единое таможенное законодательство.

Понятия «таможенная территория» и «государственная тер­ритория» не идентичны. Из таможенной территории могут ис­ключаться участки государственной территории (свободные та­моженные зоны, свободные склады) и, наоборот, включаться участки, находящиеся за пределами государственной границы.

Составными частями таможенной территории являют­ся: сухопутная территория Республики Беларусь (вся суша, находящаяся в пределах ее границ), внутренние воды (воды озер, рек, берега которых принадлежат Республике Бела­русь), воздушное пространство над ними (все воздушное пространство, находящееся в пределах сухопутных и вод­ных границ нашей республики).

Таможенная граница — воображаемая линия, ограни­чивающая таможенную территорию. Элементами таможен­ной границы являются пределы таможенной территории Республики Беларусь, а также периметры свободных та­моженных зон и свободных складов.

Выделяют внешние и внутренние таможенные грани­цы. Внешние — разделяют таможенные территории смеж­ных государств и обычно совпадают с государственной гра­ницей. Ее охрану осуществляют пограничные войска со­вместно с таможенниками. Внутренние — проходят внутри таможенной территории страны. Образуют периметры сво­бодных таможенных зон и свободных складов, въезд в ко­торые осуществляется строго по пропускам. Охрану внут­ренних границ осуществляют таможенная служба и адми­нистрация свободной таможенной зоны.

1.4. Меры тарифного и нетарифного регулирования

Государственная внешнеторговая политика осуществ­ляется посредством таможенно-тарифного регулирования (применения импортного и экспортного таможенных та­рифов) и нетарифного регулирования (путем квотирова­ния и лицензирования) внешнеторговой деятельности. Меры тарифного регулирования ограничивают поступле­ние иностранных товаров на внутренний рынок лишь кос­венно — путем удорожания импорта в результате таможен­ного обложения. Нетарифные ограничения устанавливают иные барьеры (например, паратарифные барьеры, ограничения, связанные с происхождением товара; ограничения, связанные с участием государства в импортных отношениях; дискриминация импортных товаров при внутреннем обло­жении, количественные ограничения и лицензирование.

Нетарифные методы регулирования можно разделить на следующие группы:

—валютные — любые налоги на операции с иностран­ной валютой;

—технические — их целью является контроль за качест­вом и безопасностью ввозимых товаров. Кроме таможенной службы контроль осуществляют различные государственные органы. Выделяют ветеринарный, фитосанитарный контроль, а для ввоза, например, лекарственных препаратов необхо­димо получить разрешение Министерства здравоохранения Республики Беларусь;

антидемпинговые — препятствуют появлению на рын­ке товаров по демпинговым ценам;

административные — введение определенных ограни­чений при перемещении товаров через таможенную гра­ницу (лицензирование, квотирование, эмбарго, запрет им­порта или экспорта).

Т.2. ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

2.1 Понятие таможенного права, основные принципы

Таможенное право представляет собой совокупность зако­нов и иных нормативных актов, направленных на правовое ре­гулирование общественных отношений в области перемеще­ния через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного и валютного контроля и борьбы с таможенными правонарушениями.

Основные цели таможенного права:

1) создание условий деятельности таможенных орга­нов и иных государственных органов по осуществлению таможенного дела, его развитию и модернизации;

2)  создание эффективной организации таможенной системы;

3) обеспечение соблюдении прав и свобод физических и юридических лиц при осуществлении таможенного дела.

Принципы таможенного права — исходные норматив­но-руководящие начала таможенно-правового регулиро­вания, представляющие собой основы таможенного права. Общеправовыми принципами являются:

—принцип законности, предполагает необходимость строгого соблюдения Конституции, законов Республики Беларусь, Таможенного кодекса, различных подзаконных актов всеми субъектами таможенного права;

—принцип демократизма, включает в себя положения о защите прав граждан в области таможенного дела, ин­формирование и консультирование, обжалование дейст­вий или бездействий таможенных органов;

—принцип обеспечения эффективности таможенно-пра-вовых средств и инструментов их реализации. В данном слу­чае речь идет о расширении средств таможенного контроля;

—принцип координации и взаимодействия государст­венных органов, означает необходимость согласования та­моженных норм с нормами иных отраслей права;

—принцип гуманности. Отраслевые принципы:

—принцип охраны государственной и общественной безопасности;

—принцип защиты экономических интересов белорус­ского государства;

—принцип единства ставок таможенных пошлин;

—принцип единства таможенной территории.

Таможенное право тесно связано с другими отраслями права. Например, Уголовный Кодекс Республики Беларусь устанавливает такие составы таможенных преступлений, как контрабанда, невозвращение на территорию Республики Бе­ларусь историко-культурных ценностей, уклонение от упла­ты таможенных платежей. Аналогичная связь прослеживает­ся и с другими отраслями права, что обусловлено особенно­стью таможенного права, его комплексностью.

В то же время в данной отрасли присутствуют положе­ния и понятия, присущие только ей одной: понятие тамо­женного органа, положения о товарах, таможенной гра­нице, валютном контроле, перемещении транспортных средств через таможенную границу.

2.2. Предмет таможенного права

Таможенное право выделяют в самостоятельную отрасль из-за наличия своего предмета и метода правового регули­рования. Предметом таможенного права являются общест­венные отношения, связанные с таможенной деятельно­стью. Их особенность состоит в том, что все они складыва­ются в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, его оформлением и контролем, а также уплатой таможенных платежей.

В зависимости от конкретных целей возникновения и регу­лирования выделяют общественные отношения, связанные:

—с организацией таможенного дела;

—с перемещением через таможенную границу Респуб­лики Беларусь товаров и транспортных средств;

—с регулированием таможенных режимов;

—с взиманием таможенных платежей;

—с таможенным контролем;

—с ведением таможенной статистики и Товарной но­менклатуры внешнеэкономической деятельности;

—с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела;

—с нарушениями таможенных правил и ответственно­стью за них;

—с производством по делам о нарушении таможенных правил.

2.3. Методы таможенного права

Под методами таможенного права понимают средства, приемы и способы изучения соответствующих таможен­ных норм, процессов. Они отвечают на вопрос, как, ка­ким путем таможенное право изучает свой предмет.

Разрешительный метод правового регулирования, при котором участникам предоставляется свобода в реализа­ции своих прав (например, всем лицам на равных основа­ниях предоставляется право на ввоз в Республику Бела­русь и вывоз из нее товаром и транспортных средств).

Рекомендательный метод правового регулирования. Суть данного метода состоит н предоставлении права выбора ва­риантов поведения самими участниками правоотношений.

Ограничительно-запретительный метод регулирования таможенных отношений состоит в регламентации и уста­новлении обязанностей субъектов таможенно-правовых отношений. Данный метод позволяет установить рамки возможного и должного поведения участников.

Делегирующий метод способ, при котором участни­кам таможенных правоотношений предоставляются опре­деленные права и свободы.

К общим методам таможенного права можно отнести исто­рический метод, сравнительный метод, логический метод и др.

2.4. Субъекты таможенного права

Субъектом таможенного нрава признается тот, кто на­деляется правами и обязанностями в таможенной сфере. Субъекты таможенного права — физические и юридиче­ские лица, таможенные органы, государственные служа­щие таможенных органов, международные организации.