Система и виды наказаний в уголовного права России

Следует также учитывать, что замена штрафа другими видами уголовного наказания предусмотрена законом не при всяком, а лишь при злостном уклонении осужденного от уплаты штрафа. В соответствии со ст. 32 УИК РФ злостно уклоняющимся от уплаты штрафа считается осужденный, не выплативший штраф в установленный законом срок и скрывающий свои доходы и имущество от принудительного взыскания. В случаях, когда уклонение от уплаты штрафа не является злостным, наказание исполняется принудительно в порядке, предусмотренном Гражданско-процессуальным кодексом РФ.

§2. Лишение  права занимать определенные должности  или заниматься определенной деятельностью 

Данное наказание, как  указано в ст. 47 УК РФ, состоит  в запрещении занимать должности  на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью. Оно может назначаться на срок от одного года до пяти лет в качестве основного и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания в тех случаях, когда суд с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного признает невозможным сохранение за ним права занимать какую-либо должность либо работать в какой-либо сфере деятельности.

На практике это наказание  назначается, главным образом, лицам, преступления которых были связаны с должностным положением или профессиональной деятельностью (например, работникам торговли, осуждаемым за корыстные преступления, водителям - за автотранспортные преступления, государственным служащим - за различного рода злоупотребления своим положением и т. п.).

При осуждении к лишению  права занимать определенные должности  или заниматься определенной деятельностью соответствующие должности либо вид деятельности в приговоре суда должны быть обозначены конкретно. Противоречит закону запрещение работать в торговле или заниматься предпринимательством, так как эти сферы включают в себя неопределенно широкий круг профессий или видов деятельности (грузчика, бухгалтера, продавца и т. д.).

В отличие от штрафа лишение  права занимать определенные должности  или заниматься определенной деятельностью, согласно ч. 3 ст. 47 УК, может назначаться в качестве дополнительного наказания и в тех случаях, когда оно не предусмотрено санкцией статьи Особенной части УК в качестве наказания за данное преступление. В качестве основного этот вид наказания может быть назначен лишь в случаях, указанных в законе.

В соответствии с ч. 4 ст. 47 УК в случае назначения лишения  права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного наказания к обязательным работам, исправительным работам, ограничению свободы, а также при условном осуждении его срок исчисляется с момента вступления приговора в законную силу. При соединении этого наказания с другими основными срочными видами наказания оно распространяется на все время их отбывания, но при этом его срок начинает исчисляться с момента их отбытия.

Порядок исполнения наказания  в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью подробно урегулирован нормами уголовно-исполнительного права, можно лишь отметить, что администрация организаций по месту работы или службы осужденного, а также органы, правомочные аннулировать разрешение на занятие определенным видом деятельности, обязаны обеспечить исполнение приговора суда в трехдневный срок после его получения. Злостное неисполнение приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью влечет за собой уголовную ответственность виновных лиц по ст. 315 УК РФ.

§3. Обязательные работы

Обязательные работы являются новым видом наказания  для российского уголовного права. Его включение в систему наказаний осуществлено с учетом рекомендаций международного сообщества, а также практического опыта некоторых зарубежных государств, имеющих развитую рыночную экономику. Например, подобное наказание успешно применяется в Великобритании с 1973 года.

Содержание рассматриваемого наказания, как указано в ч. 1 ст. 49 УК РФ, состоит в выполнении осужденным в свободное от работы время или во время, свободное от учебы, бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления. Характер такого рода работ действующим законодательством пока не определен. В зарубежных странах осужденные к подобным наказаниям чаще всего привлекаются к работам, не требующим высокой квалификации, низкооплачиваемым и не престижным у населения, например к очистке улиц, площадей, скверов и других объектов.

Обязательные работы относятся к числу срочных  видов наказания. Однако, в отличие  от других срочных наказаний, его  продолжительность исчисляется  не днями, месяцами и годами, а в  часах. На основании ч. 2 ст. 49 УК РФ обязательные работы устанавливаются на срок от шестидесяти до двухсот сорока часов и отбываются не свыше четырех часов в день.

В случае злостного уклонения  осужденного от отбывания обязательных работ ч. 3 ст. 49 УК РФ они заменяются лишение свободы. При этом время, в течение которого осужденный отбывал обязательные работы, учитывается при определении срока лишения свободы из расчета один день лишения свободы за восемь часов обязательных работ. Согласно ст. 30 УИК РФ злостно уклоняющимся от отбывания данного наказания считается осужденный:

а) более двух раз в  течение месяца не вышедший на обязательные работы без уважительных причин; б) более двух раз в течение месяца нарушивший трудовую дисциплину; в) скрывшийся с целью уклонения от отбывания наказания.

В ч. 4 ст. 49 УК РФ определен круг лиц, которым обязательные работы не могут быть назначены. Это инвалиды 1-й и 2-й групп, пенсионеры по возрасту, беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до восьми лет, а также военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.

Напомним в этой связи, что речь идет об основном наказании, которое может применяться лишь в случаях, предусмотренных нормами Особенной части УК РФ. Между тем ни одна санкция норм об ответственности за преступления против военной службы, выделенных в гл. 33 УК РФ, не предусматривает такого наказания. Следовательно, военнослужащие-контрактники могут осуждаться к обязательным работам и отбывать их в свободное от службы время при осуждении не за воинские, а за иные преступления, например за нанесение побоев (ст. 116 УК РФ), кражу (ч. 1 ст. 158 – УК РФ) и др.

Среди видов  наказаний, содержащихся в ст. 44 УК РФ, есть наказание, именуемое обязательными  работами (п. «г»). Оно занимает место  между лишением специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград (п. «в»), применяемым только в качестве дополнительного, и исправительными работами (п. «д»), применяемыми только в качестве основного вида наказания.

Таким образом, исправительные работы – более строгое  наказание, чем обязательные работы. В свою очередь, обязательные работы по сравнению с еще одним упомянутым видом наказания (п. «в»), а также лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и штрафом являются более строгим видом наказания.

Следует подчеркнуть, что обязательные работы – новый вид наказания, предусмотренный ст. 49 УК РФ и применяемый только в качестве основного вида наказания (ч. 1 ст. 45 УК РФ). Содержание этого вида наказания определено в ч. 1 ст. 49 УК РФ и заключается в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. На основании ч. 2 ст. 49 УК РФ сроки наказания установлены в пределах от шестидесяти до двухсот сорока часов и отбываются не свыше четырех часов в день.

Закон предусматривает  и ответственность за последствия  злобного уклонения осужденного  от отбывания обязательных работ (ч. 3 ст. 49 УК), они заменяются лишением свободы. При этом время, в течение которого осужденный отбывал обязательные работы, учитывается при определении срока лишения свободы из расчета один день лишения свободы за восемь часов обязательных работ.

Согласно ст. 30 Уголовно-исполнительного кодекса уклоняющимся от отбывания обязательных работ признается осужденный, более двух раз в течение месяца не вышедший на обязательные работы без уважительных причин; более двух раз в течение месяца нарушивший трудовую дисциплину; скрывшийся в целях уклонения от отбывания наказания.

Согласно ч. 3 ст. 88 УК Российской Федерации обязательные работы, назначаемые несовершеннолетним осужденным, имеют пределы, назначаются  на срок от сорока до ста шестидесяти  часов и заключаются в выполнении посильных для несовершеннолетних работ. Выполняются они также в свободное от учебы или основной работы время. Продолжительность их для осужденных в возрасте до 15 лет не может превышать двух часов в день, от 15 до 16 лет не может превышать трех часов в день.

В соответствии с ч. 5 ст. 88 УК РФ, ограничение свободы назначается несовершеннолетним осужденным в виде основного наказания на срок от двух месяцев до двух лет.

Обязательные  работы имеют и другие ограничения в применении. На основании ч. 4 ст. 49 УК обязательные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами первой группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, а также военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.

Согласно ч. 1 ст. 25 УИК РФ исполнение уголовного наказания в виде обязательных работ  возлагается на уголовно-исполнительные инспекции по  месту жительства осужденных на объектах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Как было отмечено, ст. 49 УК РФ говорит, что органы местного самоуправления по согласованию уголовно-исполнительной инспекцией определяют вид бесплатных общественных работ. Таким образом, органы местного самоуправления определяют и организации, где будут работать осужденные к обязательным работам. Виды и места  обязательных работ должны закрепляться актом местной администрации. Аналогичная акция может быть осуществлена и на договорной основе органами местного самоуправления с организациями, где предполагается использовать труд осужденных к обязательным работам, по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Обязанности администрации  организаций, в которых осужденные будут отбывать обязательные работы, сформулированы и закреплены в ст. 28 УИК. На администрацию организаций  возлагается: контроль за выполнением  осужденными определенных для них работ; уведомление уголовно-исполнительной инспекции о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания.

На основании  ч. 2 ст. 28 УИК администрация организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы, ежемесячно перечисляет в соответствующий бюджет финансовые средства за выполненные осужденными работы.

В случае причинения увечья, говорится в ч. 3 названной  статьи, связанного с выполнением  обязательных работ, возмещение вреда  осужденному производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Гарантом осуществления прав и обязанностей осужденных к обязательным работам выступают уголовно-исполнительные инспекции.

Таковы основные положения, дающие представление об обязательных работах как новом виде уголовного наказания.

Теперь есть смысл вернуться к содержанию ч. 1 ст. 49 УК РФ, где обязательные работы провозглашаются бесплатными. Вспомним также, что в ч. 2 ст. 28 УИК РФ закреплено положение о том, что администрация по месту работы осужденного ежемесячно перечисляет в соответствующий бюджет финансовые средства за выполненные осужденными работы. А уголовно-исполнительные инспекции в соответствии с ч. 3 ст. 25 УИК РФ контролируют своевременное перечисление в соответствующие бюджеты финансовых средств за выполненные осужденными работы.

Все ли здесь  логично? Получается, что работы эти - бесплатные для лиц, отбывающих наказание. А за выполненные ими работы деньги всё же начисляются и должны быть перечислены на специальный счет. Следовательно, эти работы бесплатными уже не назовешь.

Из сказанного можно сделать два общих вывода.

Первый - поскольку  обязательные работы есть в системе уголовных наказаний, надо готовиться к их исполнению. А дело это не такое простое, как может показаться на первый взгляд. Напомним, что на основании ст. 4 Федерального закона "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации" наказания в виде обязательных работ и ареста вводятся в действие Федеральным законом после вступления в силу Уголовно-исполнительного кодекса по мере создания необходимых условий для исполнения этих видов наказаний.

Такое же положение  относительно применения обязательных работ продублировано в ст. 5 Федерального закона «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации».

Второй вывод. Обязательные работы необходимо сделать  действительно бесплатными. В этом плане нужно согласиться с И. Клепицким, который предлагает внести в УИК РФ следующее дополнение: «Не допускается отбывание наказания в виде обязательных работ в коммерческих организациях, а равно использование труда осужденных к этому наказанию в деятельности, направленной на получение прибыли от реализации продукции (работ, услуг)»¹².

§4. Исправительные работы 

Данный вид наказания является одним из наиболее распространенных и традиционных именно для отечественного уголовного права. Исправительные работы (ст. 50 УК РФ) состоят в принудительном привлечении осужденного к труду на срок, установленный приговором суда, с удержанием определенной части его заработка в доход государства.

В ч. 1 ст. 50 УК РФ указано, что наказание в виде исправительных работ назначаются осужденному, не имеющему основного места работы и отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного (ч. 1 ст. 39 УИК РФ).

Местом работы осужденного  могут быть предприятия, учреждения и организации любой формы  собственности, поскольку на каждое из них распространяются конституционные гарантии и предписания, предусмотренные трудовым законодательством либо иными нормативными актами (например, трудовые отношения членов кооператива регулируются Федеральным законом от 8 мая 1996 г. «О производственных кооперативах», а также уставом кооператива).

Уголовным законом установлен срок отбывания исправительных работ - от

двух месяцев до двух лет, в пределах которого суд определяет продолжительность наказания в  каждом отдельном случае. Сроки исправительных работ, на основании ст. 72 УК РФ, исчисляются в месяцах и годах, при сложении наказаний или замене одного наказания другим допускается исчисление срока исправительных работ в днях.