Проблемы уголовно-правовой борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

В статье 22 Федерального закона 1998 г. содержится категорический запрет на пересылку наркотических  средств или психотропных веществ  в почтовых отправлениях, в том  числе международных. Этот запрет распространяется на гуманитарную помощь, за исключением  случаев, когда при официально объявленной  чрезвычайной ситуации решением Правительства  Российской Федерации не предусматривается  иное.

Незаконный  сбыт - любые способы возмездной или безвозмездной передачи другим лицам наркотических средств или психотропных веществ (например, продажа, дарение, обмен, уплата долга, дача взаймы, введение инъекций другому лицу владельцем того вещества или средства и т. д. Не признается сбытом утрата этих средств или веществ. Понятием сбыта охватывается сбыт как приобретенных, так и похищенных веществ независимо, от того реализованы ли они на территории Российской Федерации или других государств.

Исследования  показывают, что сбыт наркотических  средств осуществляется, как правило, в следующих местах:¹

→ станции метрополитена (29,4%),

→ квартира, комната  в общежитии, дом сбытчика (31,2%),

→ место работы, учебы сбытчиков (6,24%),

→ квартира потребителя (5,46%),

→ место учебы  потребителей (3,9%),

→ кафе, бар, ресторан (4,68%),

→ квартира, снимаемая  сбытчиком (0,78%),

→ гостиницы, вокзалы, кинотеатры, магазины (6,24%),

→ иные места (улицы, рынки и т.д.) (12,48%).

Далее рассмотрим деяния, предусмотренные п. «б» анализируемой  статьи, т.е. преступные действия, совершенные  лицом с использованием своего служебного положения. В соответствии со статьей 47 Федерального закона 1998 г. наркотические  средства, психотропные вещества, их аналоги, инструменты или оборудование, изъятые  из незаконного оборота, подлежат конфискации  и обращению в доход государства  или уничтожению, если их дальнейшее использование признано нецелесообразным органом, осуществляющим конфискацию. Порядок уничтожения устанавливается  Правительством Российской Федерации.² Главной новацией в Федеральном законе 1998 г., принятом в исполнение Конвенции 1988 г. (статья 11), является возможность проведения контролируемых поставок и проверочной закупки наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов в целях оперативно-розыскной деятельности. Эта статья позволяет российским правоохранительным органам разрешать и контролировать перемещение или ввоз и вывоз таких средств и веществ на территории России или за ее пределами в следственных целях, включая сотрудничество с иностранными правоохранительными органами. Должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением Федерального закона 1998 г., имеют в пределах их компетенции право производить осмотр земельных участков, мест разработки, производства, изготовления, переработки, хранения, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования и уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, проверять соответствие установленным правилам, включая право изымать образцы для сравнительного исследования, опечатывать помещения, требовать объяснений и документов, а также давать предписания в отношении устранения нарушений. Должностные лица органов дознания, следователи прокуратуры могут входить в любые помещения и производить осмотр мест, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. Органы, уполномоченные противодействовать незаконному обороту действуют на основании целевых программ, принятых на федеральном уровне и субъектами Российской Федерации.

Таким образом, преступные деяния, предусмотренные  п. «б» ч. 3 статьи 228-1 могут выражаться в нарушении порядка и правил контроля представителями правоохранительных органов за законным оборотом наркотических  средств и психотропных веществ  или при осуществлении ими  следственных действий.

Подчеркнем, что  для квалификации содеянного по ст. 228-1 УК РФ необходимо, чтобы незаконное производство или пересылка наркотических  средств, психотропных веществ или  их аналогов осуществлялась с целью  сбыта. Отсутствие цели сбыта в данном случае дает основание для квалификации содеянного по ст. 228 УК РФ. Пересылка  наркотических средств и психотропных веществ через таможенную границу  Российской Федерации, в дополнение к статье 228-1, повлечет ответственность  по статье 188 УК РФ (контрабанда).

Наиболее строгое  наказание предусматривает третья часть статьи 228-1 (от 8 до 20 лет с  возможным штрафом до миллиона рублей) за те же действия, совершенные в  особо крупном размере, организованной группой, лицом с использованием служебного положения (например, милиционером) либо лицом, достигшим восемнадцатилетнего  возраста, в отношении несовершеннолетнего.

В соответствии с ч.3 ст.35 УК РФ преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой  лиц, заранее объединившихся для  совершения одного или нескольких преступлений. Данная форма соучастия отличается признаком устойчивости. Этот признак  обычно предполагает умысел соучастников на совершение не одного, а нескольких преступлений (например, организованная группа создана для совершения для  сбыта наркотических средств  в учебном заведении). Однако устойчивость может выражаться и в тщательности подготовки одного преступления. Пленум Верховного Суда Российской Федерации  в своем постановлении «О судебной практике по делам о вымогательстве»  от 4 мая 1990 г. No.3 (с последующими изменениями) указал: «Под организованной группой, предусмотренной в качестве квалифицирующего признака... следует понимать устойчивую группу из двух или более лиц, объединенных умыслом на совершение одного или  нескольких преступлений. Как правило, такая группа тщательно готовит  и планирует преступление, распределяет роли между соучастниками, оснащается техникой и т.д.»³. Совершение преступления организованной группой применительно к ряду составов предусматривается законодателем в качестве особо отягчающего (квалифицированного) состава преступления.

В соответствии с ч.4 ст.35 УК РФ преступление признается совершенным преступным сообществом, если оно совершено сплоченной организованной группой, созданной для совершения тяжких или особо тяжких преступлений. Преступное сообщество - наиболее опасная  форма соучастия. От организованной группы оно отличается признаком  сплоченности и целевой установкой на совершение определенных тяжких и  особо тяжких преступлений. Сплоченность предполагает обычно наличие в преступной организации сложных организационно-иерархических  связей, тщательной конспирации, наличие  в обороте значительных денежных средств, установление связей с правоохранительными  органами (коррумпированность), наличие  системы защитных мер (внутренняя контрразведка), наличие охранников, боевиков и наемных  убийц. Преступное сообщество, как правило, предполагает вооруженность соответствующей  преступной организации новейшими  видами оружия, в том числе и  зарубежного производства.

Специфика особой опасности преступного сообщества такова, что законодатель сам факт создания преступного сообщества считает  самостоятельным и оконченным преступлением. Так, состав организации преступного  сообщества (ст. 210 УК РФ) образует организация  преступного сообщества (преступной организации) для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, а  равно руководство таким сообществом (организацией) или входящими в  него структурными подразделениями. Самостоятельным  преступлением является и бандитизм (ст. 209 УК РФ), в том числе и создание устойчивой вооруженной группы (банды) с целью нападения на граждан  или организации, а равно руководство такой группой (бандой). В обоих случаях указанные действия квалифицируются по соответствующим статьям Особенной части УК.

В соответствии с ч.5 ст.35 УК РФ лицо, создавшее организованную группу или преступное сообщество либо руководившее ими, подлежит ответственности  за их организацию и руководство  в случаях, предусмотренных Особенной  частью УК, а также за все совершенные  организованной группой или преступным сообществом преступления, если они  охватывались его умыслом. Другие участники  организованной группы или преступного  сообщества несут ответственность  за участие в них в случаях, предусмотренных Особенной частью УК, а также за преступления, в  подготовке или совершении которых  они участвовали.

Согласно ч.7 ст. 35 УК РФ совершение преступления группой  лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или  преступным сообществом влечет более  строгое наказание на основании  и в пределах, установленных Уголовным  кодексом (в соответствии с п.«в»  ч.1 ст.63 УК эти обстоятельства признаются отягчающими наказание).

Вместе с тем, в криминалистической литературе отмечается, что преступные группы, связанные  с незаконным оборотом синтетических  наркотических средств, сильно разняться  между собой как по степени  организованности, так и по своему составу и степени общественной опасности. Поэтому невозможно дать всеобъемлющую характеристику всех организованных групп, занимающихся изготовлением  и сбытом синтетических наркотиков.⁷

Деяния, предусмотренные  п. «б» ч.3 ст.228-1 УК РФ являются оконченными  с момента нарушения правил, о  которых указано в диспозиции этой части статьи и для этого  не требуется наступления общественно  опасных последствий.

Диспозиция п. «б» ч.3 ст.228-1 УК РФ бланкетная и поэтому  необходимо обращаться к нормативным  актам, закрепляющим порядок оборота  этого предмета преступления.

Согласно п. «в»  части 3 статьи 228-1 УК РФ законодатель особо  подчеркнул, что отягчающим обстоятельством  является совершение преступных деяний: «лицом, достигшим восемнадцатилетнего  возраста, в отношении заведомо несовершеннолетнего», что также является новацией для  данной категории преступлений.

В статье 228-1 упоминаются  аналоги, незаконный оборот которых преследуется. Согласно Федеральному закону «О наркотических средствах и психотропных веществах», «аналоги наркотических средств и психотропных веществ - запрещенные для оборота в РФ вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят».

В п. «б»  ч. 2 и п. «г» ч. 3 ст. 228-1 под крупным  и особо крупным размером понимаются размеры наркотических средств  и психотропных веществ установленные  Правительством Российской Федерации.

Крупный и особо  крупный размеры аналогов наркотических  средств и психотропных веществ  соответствуют крупному и особо  крупному размерам наркотических средств  и психотропных веществ, аналогами  которых они являются.

Субъект и субъективная сторона  преступления

Субъектом преступления по статье 228-1 является физическое вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет.

Субъект преступления по п. «б» ч.3 ст. 228-1 УК РФ – специальный, т.е. лицо, в чьи служебные или  профессиональные обязанности входит соблюдение соответствующих правил.

Субъективная  сторона  характеризуется прямым умыслом. Об умысле на сбыт могут свидетельствовать как наличие договоренности с потребителем, так и другие обстоятельства дела: приобретение, изготовление, переработка указанных средств или веществ лицом, самим их не употребляющих, значительное количество, удобная для сбыта расфасовка и т.д.

Контингент участников преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (психотропных веществ), отличается неоднородностью. Специалисты  выделяют следующие личностные типы участников рассматриваемых преступлений:

• крупные наркодиллеры, возглавляющие организованные группы и сообщества, их ближайшие помощники;
• рядовые участники преступных групп и сообществ;
• лица, выращивающие наркотик содержащие растения;
• сборщики наркотик содержащих растений;
• сбытчики-профессионалы, также ориентированные на корыстное обогащение лица, или наркоманы.

Для сбытчиков  характерны изворотливость, напористость, умение отыскивать и убеждать клиентов, стремление установить взаимовыгодные связи в среде низовых сотрудников  правоохранительных органов, обслуживающих  данную территорию. 

Так, квалифицированными видами преступления, предусмотренного ч. 1. ст. 228.1. являются эти  деяния, совершенные: а) группой лиц  по предварительному сговору; в) в крупном  размере, в) лицом, достигшим  восемнадцатилетнего  возраста в отношении  заведомо несовершеннолетнего.

Естественно, что совершение преступления группой лиц по предварительному сговору  является более опасным  видом преступления, поскольку оно  выполняется объединенными  усилиями нескольких лиц. В соответствии с ч. 2 ст. 35 УК РФ преступление признается совершенным  группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали  лица, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления. Термин "заранее" здесь следует  понимать в том  смысле, что соглашение между соучастниками  о совершении незаконного  оборота наркотических  средств или психотропных веществ обязательно  должно состояться до начала выполнения соответствующих  действий: сбыта, пересылки  и т. д. При этом совершение преступления по предварительному сговору группой  лиц может рассматриваться  как квалифицированный  вид только в случаях, когда каждый из соучастников полностью или  частично выполняет  действия, указанные  в ч. 2 ст. 228.1 УК РФ. Если же в группе выделяются организаторы, пособники и подстрекатели, которые не принимают  непосредственного  участия в совершении приобретения, сбыта  и т. п., а лишь

организуют  эти действия либо подговаривают к  ним, то содеянное  оценивается по ст. 33 и ч. 2 ст. 228.1. УК РФ[39, с. 405].

Повторим, что крупный размер впервые установлен Постановлением Правительства  РФ от 7 февраля 2006 года № 76.

Особо квалифицированными видами производства, сбыта и пересылки  наркотических средств, психотропных веществ  или их аналогов, являются эти действия, совершенные а) организованной группой; б) лицом  с использованием своего служебного положения; в) в отношении  лица, заведомо не достигшего четырнадцатилетнего  возраста.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 УК РФ организованной группой признается устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. Устойчивость как  характерный признак  группы находит свое выражение в таких  элементах, как высокая  степень организованности, стабильность состава  группы и ее организационной  структуры, наличии  своеобразных, индивидуальных по характеру форм и методов деятельности и их постоянством, в сплоченности соучастников.