Преступность несовершеннолетних

Конкретные задачи этой политики должны формулироваться на основе указанных выше целей с  учетом следующих обстоятельств:

а) социально-экономического состояния общества, его позитивных и негативных тенденций;

6) социально-психологического  состояния общества, включая преобладающее  в общественном мнении отношение  к преступности несовершеннолетних;

в) криминогенной ситуации и ее прогноза на ближайшее и отдаленное будущее;

г) развитости социального  контроля (формального и неформального, внутреннего и внешнего) и тенденций его развития;

д) состояния инфраструктуры криминологической профилактики и  реабилитационного пространства и  возможностей (финансовых, организационных, правовых) ее реформирования и развития.

Государство располагает  многими средствами реализации своей  политики предупреждения преступности несовершеннолетних: социальная профилактика, правовое сдерживание, криминологическая  профилактика, виктимологичекая профилактика и уголовно-правовое предупреждение. Важнейшим вопросом в политике является выбор приоритетных из перечисленных выше средств. Поскольку преступность - явление социальное, то и основную роль в ее предупреждении должна играть социальная профилактика. Однако на практике предпочтение отдается мерам правового сдерживания. В последние годы число несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности, росло более высокими темпами, чем число выявленных лиц, совершивших преступления; а число осужденных к лишению свободы подростков росло более высокими темпами, чем число осужденных. Особо подчеркнем, что тенденция к росту числа осужденных к лишению свободы подростков имеет место при сокращении числа выявленных подростков, совершивших наиболее тяжелые преступления (убийства, причинение тяжких телесных повреждений, изнасилования, разбои и грабежи).

В заключение второй главы, можно сделать следующие выводы. В целях предупреждения преступлений в отношении несовершеннолетних используются все возможные направления работы по профилактике правонарушений и преступлений в отношении несовершеннолетних.

Это не только внесение представлений по конкретным уголовным делам, но и постоянное и своевременное информирование о результатах следственной работы общественности, в том числе через средства массовой информации, надлежащее взаимодействие с Уполномоченным по правам ребенка в Мурманской области и его помощниками на местах.

Недостаточное внимание со стороны взрослых (родителей, педагогов) к проблемам малолетних детей, становится условием, когда сами несовершеннолетние вынуждены самостоятельно, в отсутствие достаточного жизненного опыта, разрешать возникшие проблемы со свойственной возрасту непосредственностью.

Для исправления сложившейся  ситуации, исходя из повседневной практики, необходимым является принятие мер, направленных на скорейшее устранение нарушения прав ребенка в семье.

С целью решения поставленных задач по профилактике преступности несовершеннолетних следственным управлением совместно с УМВД России по Мурманской области разработаны меры, направленные на повышение эффективности взаимодействия следователей с сотрудниками органов внутренних дел Мурманской области по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которые нашли свое отражение в межведомственном приказе.

Следователи в обязательном порядке исследуют семейно-бытовые условия проживания несовершеннолетних, окружение, влияние взрослых, социальной среды, в которой воспитывается несовершеннолетний.

В случае нахождения детей  в условиях, опасных для жизни и здоровья, незамедлительно инициируется процедура изъятия несовершеннолетнего из семьи с последующим решением вопроса об ответственности родителей и лишении их родительских прав, информируется администрация муниципальных органов власти. 
Глава 3. Актуальные проблемы преступность несовершеннолетних в современной России

3.1 Характеристика проблем  преступности несовершеннолетних

Проблемы преступности несовершеннолетних, а также ответственность  и защита их прав по уголовному законодательству занимают особое место в работе судов. Эффективные уголовно-правовые меры, применяемые к несовершеннолетним, могут реально способствовать предупреждению правонарушений с их стороны и в то же время обеспечить их исправление. Верховный Суд Российской Федерации не раз обращался к вопросам судебной практики по делам о преступлениях несовершеннолетних. В 1990 году проведено обобщение по этому вопросу, результаты которого обсуждались на Пленуме, было принято постановление «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних и о вовлечении их в преступную и иную антиобщественную деятельность».³⁹

За сравнительно небольшой  срок, прошедший со времени принятия этого постановления Пленума, произошли  значительные изменения в правовой сфере, появились принципиально  новые приоритеты, основанные на конституционных принципах. В особых условиях осуществляется реформа уголовного законодательства, введен в действие новый Уголовный кодекс.

Дела о преступлениях  несовершеннолетних всегда были объектом повышенного, особого внимания во всех судах России. Практика рассмотрения дел этой категории постоянно изучается и анализируется, принимаются меры к устранению ошибок. Однако многие вопросы остаются неразрешенными. Все это явилось поводом для того, чтобы вновь вернуться к рассмотрению вопроса о практике рассмотрения судами уголовных дел в отношении несовершеннолетних.

В связи с этим Верховным  Судом Российской Федерации 14 февраля 2000 г. принято постановление Пленума № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних».⁴⁰

Затрагивая вопросы  рассмотрения уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних, очевидно, что эта проблема очень злободневна сегодня и не потеряет актуальности еще долгое время в будущем.

Как известно, уже на протяжении довольно большого периода времени  наблюдается рост общей преступности в целом, что, безусловно, связано с количественным ростом преступности несовершеннолетних.

В настоящее время  несовершеннолетние - одна из наиболее криминально пораженных категорий  населения. Причем это напрямую не связано  с демографическими факторами. Разумеется, общее число подростков из года в год увеличивается, как составляющая часть всего населения. Но преступность несовершеннолетних в России за последние десять лет росла примерно в шесть раз быстрее, чем изменялось общее число этой возрастной группы.

За последние пять лет число преступлений, совершенных  подростками, возросло почти на 2%, а  число несовершеннолетних, принявших  участие в преступлениях, на 2,1% (статистические сведения об осужденных подростках, а  также мерах наказания по делам  несовершеннолетних приведены в таблицах, приложенных к информации).

Следует отметить, что  качественно изменилась характеристика самой преступности, которая отличается высокой степенью организованности. Групповой характер - это сегодня  одна из специфических особенностей преступности несовершеннолетних. За последние годы доля несовершеннолетних, совершивших преступлениях в составе групп, стабильно превышает 70%.

Очень опасна тенденция  все более широкого участия подростков в преступной деятельности совместно  со взрослыми. По данным криминологических исследований более трети преступлений подростки совершают под непосредственным влиянием взрослых. Это и выгодные корыстные предложения, просьбы, советы или приобщение к совместному употреблению наркотических средств и алкоголя, иногда - угрозы, обман, избиения. Чаще всего взрослые вовлекают в преступную деятельность молодежь в возрасте от 16 до 18 лет и нередко эти лица ранее уже судимы. Приобщение подростков к наркотикам и алкоголю создает дополнительный мотив для преступления.

Учитывая складывающуюся ситуацию, можно предполагать, что  потенциал нынешней преступности несовершеннолетних скорей всего будет обеспечивать значительную часть общего прироста преступности в прогнозируемый период.

Характерная особенность  последних лет - изменение структуры преступности несовершеннолетних в сторону корыстных, а также насильственных преступных деяний. Наиболее распространенным преступлением остаются кражи. На втором месте по распространенности среди несовершеннолетних стоит такое тяжкое преступление против собственности как грабеж (ст. 161 УК РФ). Ежегодно по этой статье осуждается более 15 тыс. подростков.

Судебная практика показывает, что подавляющее большинство  осужденных подростков за те или иные преступления совершали их впервые. Однако значительным остается количество несовершеннолетних, которые уже ранее направлялись в спецшколы и спецпрофтехучилища, освобождались от отбывания наказания и вновь совершали преступления.

Совершению рецидивных и повторных преступлений способствует недостаточный контроль за последующим поведением несовершеннолетних, освобожденных из воспитательно-трудовых учреждений.

Различны возрастные группы осужденных несовершеннолетних преступников. Статистика свидетельствует  о том, что преступность несовершеннолетних имеет устойчивую тенденцию к «омоложению». Если в 1998 году за различные преступления были осуждены 43 тыс.подростков в возрасте 14-15 лет, то в 2000 году их число составило уже около 48 тыс. В связи с этим наиболее остро встает проблема преступности малолетних, не достигших 14-летнего возраста, а также подростков, которые не подлежат уголовной ответственности.

Особенности ответственности  несовершеннолетних, совершивших правонарушения, состоят в том, что к ним  могут быть применены не только уголовное или административное наказание, но и принудительные меры воспитательного воздействия.

Претворением в жизнь  требований Конституции и международных  актов в части обеспечения  защиты прав несовершеннолетних стало  принятие Федерального Закона «Об основах  системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»⁴¹.

В соответствии с этим Законом обязанность по рассмотрению материалов о помещении несовершеннолетних в Центры временной изоляции для  несовершеннолетних и в специальные  учебно-воспитательные учреждения закрытого типа возложены на суды. Ранее эти обязанности исполнялись органами внутренних дел и комиссиями по делам несовершеннолетних.

Возлагая на суды принятие решений о помещении несовершеннолетних в Центры временной изоляции и  в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа. Закон, тем не менее, не содержит достаточно урегулированных норм, позволяющих суду принимать такие решения.

Следует видимо согласиться  с мнением подавляющего большинства  судов, представивших обобщенные материалы по результатам изучения судебной практики исполнения этого Закона, что применять отдельные его нормы затруднительно, так как нет четкого представления в соответствии с какими нормами процессуального законодательства должны рассматриваться судами материалы, указанные в Законе.

Не урегулированы Законом  такие важные вопросы, как например: не определен срок рассмотрения материалов о направлении несовершеннолетних в ЦВИНП; не определен круг обязательных участников процесса при помещении  подростков в ЦВИНП; нет указания как определять подсудность при решении вопроса о помещении в центры; не определено должны ли материалы рассматриваться судом по месту совершения подростком общественно опасного деяния или правонарушения, либо в случаях, предусмотренных п.4 ст.22 Закона - по месту нахождения ЦВИНП; пункт 5 ст.22 Закона не возлагает на конкретное должностное лицо или орган обязанность информировать прокурора; не возложена также Законом на кого-либо обязанность по исполнению постановления судьи в части доставления подростков в центр; не определено Законом, какие материалы должны быть предоставлены судье при решении вопроса о помещении в ЦВИНП; нет в Законе указания какого рода судебное постановление должно быть вынесено при решении вопроса о помещении подростов в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, если его помещение, согласно ст. 31 Закона возложено на ЦВИНП, для направления в который по смыслу ст.22 требуется отдельное постановление; нет указаний о том подлежат ли обжалованию и в каком порядке постановления о помещении подростков в ЦВИНП.

Имеются и другие нормативные  пробелы, которые суды разрешают  тем или иным образом, поэтому  единой судебной практики рассмотрения материалов еще не сложилось. Вместе с тем судами их рассматривается  немало.

Общей статистики по данному  вопросу не имеется. По отдельным  регионам можно привести следующие  статистические сведения. В 2009 году, например, судами Липецкой области рассмотрено 92 подобных материала; Тюменской области - 186 материалов; Саратовской области - 337 материалов; Ставропольского края - 146 материалов; Краснодарского края - 116 материалов; г.Москвы - 2124 материала.⁴²

Обобщение судебной практики, связанной с помещением несовершеннолетних в Центры временной изоляции (ЦВИНП), показывает, что органы внутренних дел не всегда полно и всесторонне выясняют обстоятельства совершения несовершеннолетними общественно-опасных деяний до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, либо административных правонарушений; нередко не подтверждают документами эти факты, не соблюдают права подростков на защиту, не указывают в материалах цель и срок помещения в ЦВИНП.

Как показывает изучение судебной практики изменения в законодательстве, регулирующем порядок направления  несовершеннолетних в ЦВИНПы и специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, создали определенные трудности в применении нового Закона и большинство несовершеннолетних были без достаточных оснований помещены в ЦВИНПы, в то время как в соответствии со статьей 13 этого Закона подлежали направлению в социальные приюты, для помещения в которые судебного постановления не требуется.

Органы внутренних дел, ходатайствуя перед судом о помещении  несовершеннолетних по пп.4 п.2 ст.22 Закона обязаны подтвердить факт совершения ими общественно-опасного деяния, приобщив к материалам копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, либо о прекращении уголовного дела и доказать наличие условий, при которых это лицо подлежит помещению в ЦВИНП.

Принятие Закона позволило  ликвидировать существенный пробел в правовом обеспечении деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений. В частности, Закон достаточно подробно регламентирует порядок рассмотрения материалов о направлении несовершеннолетнего в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа. Однако имеются определенные трудности и в его применении.

В соответствии со ст. 15 п.4 Закона в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа могут  быть помещены несовершеннолетние в  возрасте от 11 до 18 лет, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода.