Роль информационного подразделения в предотвращении чрезвычайных ситуаций (на примере Главного управления МЧС России по Республике Мари

Для каждого из этого вида деятельности существуют свои технологии коммуникации с различными целевыми группами. Рассмотрим последовательно наиболее приоритетные методы коммуникации для каждого  из направлений.

Связи с общественностью в области  предупреждения чрезвычайных ситуаций [7]  — это многоплановая, многоэтапная деятельность, которая имеет цель не только оперативного предупреждения о возможном бедствии, но и формирования информационного поля, позволяющего человеку ориентироваться в новом мировом прядке, где динамика роста чрезвычайных ситуаций не снижается, где информация о бедствии в любой точке планеты распространяется в течение секунды и оказывает определенное влияние на мировосприятие и человеческую психику. Предупреждение чрезвычайных ситуаций — это создание условий безопасности жизнедеятельности, что неосуществимо без активного участия связей с общественностью.

В условиях имеющегося прогноза о  возможном природном бедствии или, что на практике бывает крайне редко, техногенной катастрофе, следует  учитывать, с одной стороны, такое  важное понятие, как «восприятие риска», влияние информации о возможном бедствии на психическое состояние человека, с другой — необходимость довести до населения жизненно важную информацию о безопасном поведении, о местах эвакуации, пунктах медицинской помощи и т.д. Не зря существует внутрикорпоративное устоявшееся выражение «предупрежден, значит спасен». Ответственность за информационные потоки в области предупреждения населения о чрезвычайных ситуациях лежит одновременно на нескольких службах по связям с общественностью. Так, например, в случае возможного наводнения или схода снежных лавин информационное поле формируют службы по связям с общественностью Российского гидрометеорологического центра, Министерства по чрезвычайным ситуациям, Министерства внутренних дел, Министерства здравоохранения [38].

Таким образом, в этих целях применяются различные коммуникации, которые, прежде всего, направлены на то, чтобы проинформировать людей об ожидаемых экстремальных ситуациях, подготовить к правильным действиям и адекватной реакции на возможные катаклизмы, а также повысить доверие к органам власти и другим структурам, которые отвечают за обеспечение безопасности населения. Какого-либо органа, координирующего подобную работу, не существует, да и не должно существовать в условиях информационного общества, когда информация о произошедшем бедствии распространяется в течение нескольких секунд. Поэтому единственный механизм координации в данном случае — ответственность руководителей PR-служб, которые «выпускают» в средства массовой информации PR-тексты или передают устную информацию только после проверки фактов [39, c.22].

2.1 Формулирование PR-текстов во время чрезвычайной ситуации

В качестве основных видов коммуникации, для предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, используются различные PR-тексты. PR-тексты — это самое безотказное оружие в арсенале специалиста по связям с общественностью, «ваш язык общения» с внешней и внутренней аудиторией. В основе любого текста лежит новость. Нет факта — нет PR-документа, — утверждают Горкина М.Б., Мамонтов А.А., Манн И.Б.           [19, c. 10]. Глубокое исследование PR-текстов в их жанровом многообразии содержится в работах Кривоносова А.Д. По его определению, по его определению, PR-текст, — это простой или комбинированный текст, содержащий PR-информацию, инициированный базисным субъектом PR, функционирующий в пространстве публичных коммуникаций, служащий целям формирования или приращения паблицитного капитала данного базисного субъекта, адресованный определенному субъекту общественности, обладающий скрытым (или значительно реже прямым) авторством, распространяемый путем прямой рассылки, посредством личной доставки или опосредованный через СМИ [26, c.63]. Данное определение отражает все основные параметры, необходимые для понимания сути PR-текстов и технологий их доведения до общества.

По мнению Горкиной М.Б., Мамонтова А.А., Манна И.Б. [19, c.210], все PR-тексты можно условно разделить на три группы в зависимости от аудитории, на которую они направлены. В области предупреждения чрезвычайной ситуации такой аудиторией являются журналисты как посредники между властью и обществом, и само общество. Для средств массовой информации эксперты выделяют тексты, которые они объединяют в группу «материалы для СМИ». Эта группа включает в себя пресс-релиз, бэкграундер и факт-лист. По мнению Кривоносова А.Д., эта группа текстов принадлежит к оперативно-новостному жанру. Под оперативно-новостными жанрами понимается группа жанров, которые оперативно передают ранее не известную общественности информацию. Такая информация может подаваться, как предваряющая новостное событие или сообщающая о его свершении [26, c.127].

В условиях предупреждения чрезвычайных ситуаций оптимальным PR-текстом данного жанра является пресс-релиз, в котором, как правило, содержится подробное сообщение о возможном стихийном бедствии или техногенной катастрофе, причинах, обусловливающих чрезвычайную ситуацию, силах и средствах, которые находятся в готовности, и первоочередных мероприятиях, которые будут проводить органы власти на местах, а также некоторые призывы к населению по обеспечению собственной безопасности. Пресс-релиз — это основной жанр PR-текста, несущий предназначенную для прессы актуальную оперативную информацию о событии, касающемся базисного субъекта [29, с. 11]. Предполагается, что информация из пресс-релиза полностью или частично будет размещена в средствах массовой информации или станет необходимым справочным материалом для журналистов при подготовке публикаций, телесюжетов и радиосюжетов. При проведении пресс-конференции или приглашения журналистов на заседания коллегии или любое другое мероприятие органа государственной власти, где будут рассматриваться вопросы предупреждения чрезвычайных ситуаций, желательно подготовить для журналистов бэкграундер, который обычно включает в себя историю вопроса, различную аналитическую информацию, статистические данные. В дополнение к пресс-релизу в качестве бэкграундера в рамках нашей темы могут быть использованы материалы годового или квартального прогноза развития чрезвычайных ситуаций, сравнительные характеристики наводнений за прошедшие, например, 10 лет, описание новых научных достижений в этой области.

Факт-лист, который изредка применяют западные PR-службы, российскими PR-специалистами используется крайне редко. Тем не менее, короткие сведения о ведомстве, его руководителях, отдельные высказывания по теме могут быть предоставлены PR-службой журналистам с целью дальнейшего цитирования. Факт-лист лучше использовать не для массовой рассылки, а предложить тем журналистам, кто наверняка будет готовить материал по теме.

Вторая группа объединяет PR-тексты для корпоративных коммуникаций и включает в себя корпоративный бюллетень, газету, журнал, позиционный документ. Третья группа объединяет PR-тексты для массовой аудитории. Распространение среди населения листовок, брошюр, буклетов, предупреждающих о бедствии и предлагающих варианты обеспечения собственной безопасности, — один из самых действенных методов коммуникации в небольших городах, в том числе сельской местности. Учитывая, что тиражи газет сокращаются, так же как в принципе терпит крах сам институт подписки, что особенно заметно по сельским отдаленным населенным пунктам, куда газеты попадают с опозданием, если вообще попадают, распространение материалов по домам, образовательным, культурным и спортивным учреждениям, офисам, магазинам оказывается весьма эффективным способом доведения информации до населения.

Для общества в целом PR-специалисты совместно с журналистами готовят различные журналистские тексты, такие как интервью с руководителями ведомств и оперативных служб с разъяснением ситуации, различные статьи и комментарии. Важно отметить разную степень влияния информации, содержащейся в такого рода журналистских текстах, в зависимости от видов средств массовой информации. Так, интервью в печатных средствах массовой информации воспринимается спокойно, как новая, важная, полезная информация. Интервью по телевидению может быть воспринято как сигнал опасности. Поэтому при подготовке такого материала следует продумать дальнейшее наполнение информационного поля, чтобы постоянно держать население в курсе изменения ситуации.

Таким образом, опираясь на данные Всероссийского центра изучения общественного мнения, можно сделать вывод, что подготовленные совместными усилиями журналистов и PR-специалистов аналитические и научно-популярные передачи на радио и телевидении способствуют постепенному информированию населения о ситуации, пониманию причин и последствий бедствия [1]. Охват аудитории у телевидения значительно шире, чем у печатных средств массовой информации. В соответствии с этим информацию о возможном бедствии будут иметь и в районах, в которых прогнозируется чрезвычайная ситуация, и в других регионах. При этом надо учитывать, что восприятие этой информации будет, естественно, различным.

2.2 Интернет как инструмент предупреждения чрезвычайных ситуаций

Интернет в качестве коммуникативной технологии в целях предупреждения о возможном бедствии в России в настоящее время практически не используется, что, безусловно, негативно сказывается на процессе управления рисками. Именно «всемирная паутина» дает возможность информирования массовой аудитории в кратчайшие сроки, при этом аудитории, которая обычно не смотрит телевизор и не читает газет. Интернет в современном обществе является своеобразным комплексным феноменом, который выступает и как средство передачи информации, и как средство коммуникации [27, c.15]. С другой стороны, информацией о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, размещаемой на сайтах, например, Министерства здравоохранения или Министерства по чрезвычайным ситуациям, интересуются только журналисты и крайне редко обычные пользователи. Это говорит о том, что в настоящее время не существует правильной продуманной технологии использования сети Интернет в целях реального информирования населения и вовлечения его в процесс предупреждения чрезвычайных ситуаций.

В условиях чрезвычайных ситуаций так же, как и в области их предупреждения коммуникативными технологиями связей с общественностью со СМИ являются, прежде всего, PR-тексты. Среди них следует выделить в качестве приоритетного — сообщение для средств массовой информации, которое PR-специалист направляет в новостные агентства и другие средства массовой информации с целью информирования о произошедшем. В виде итогового PR-текста (за день, по завершении спасательной операции и т.д.) можно использовать пресс-релизы.

В качестве дополнительного распространения  и акцентирования информации возможно проведение брифингов и пресс-конференций, в ходе которых обычно в распоряжение журналистов также предоставляются PR-тексты. Если брифинг проводится в зоне бедствия, то, скорее всего, это будет только пресс-релиз. Если по итогам операции пресс-конференция проводится в офисе органа исполнительной власти, то PR-специалисты формируют пресс-кит, в который помимо пресс-релиза, могут входить PR-тексты уже не только оперативно-новосного жанра, но и исследовательско-новостного и фактологического жанров, например, бэкграундер, биографии руководителей ведомства, справки, различного рода письма, в том числе благодарственные, обращения и заявления.

На основании PR-текстов и газетные, и телевизионные журналисты формируют представление о происходящем и готовят журналистские материалы: репортажи, комментарии, заметки. В условиях чрезвычайных ситуаций, когда информация может меняться каждую минуту, взаимодействие PR-специалистов и журналистов носит оперативный характер и не имеет временных рамок.

Направление связей с общественностью  — формирование культуры безопасности в настоящее время только формируется. При этом, эксперты признают, что формирование культуры безопасности является одним из фундаментальных принципов в области управления рисками. Объединение понятий «культура» и «безопасность» впервые было проведено Международным агентством по атомной энергетике в 1986 году в процессе анализа причин и последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции. Было признано, что отсутствие культуры безопасности явилось одной из основных причин этой аварии [46, c. 78]. В 90-х годах XX века — начале XXI века сложилось понимание, что данная категория должна относиться не только к персоналу опасных объектов, но и применяться по отношению к каждому человеку в отдельности и обществу в целом. Эксперты в области безопасности жизнедеятельности определяют культуру безопасности жизнедеятельности, как «состояние общественной организации человека, обеспечивающее определенный уровень его безопасности в процессе жизнедеятельности» [18, с. 11]. От ценностных установок людей, мотивов их поведения, личностных, профессиональных качеств и способностей зависит в определяющей степени эффективность мероприятий по обеспечению безопасности жизнедеятельности, снижению индивидуальных и безопасных рисков. Коммуникативные технологии связей с общественностью в области формирования культуры безопасности объединяют в единый PR-план, который подразумевает поэтапное многоплановое распространение разнообразной информации по данной теме. В этом случае используются всевозможные PR-тексты, по определению Кривоносова А.Д. [27, c.21], исследовательско-новостного жанра, например, буклеты, листовки, брошюры. Отличительной особенностью этих текстов является их распространение непосредственно населению с помощью почтальонов, военнослужащих гражданской обороны, добровольцев, а также расклейка на улицах, в подъездах, в других местах, где бывает много людей.

Возможно использование в этих целях рубрик в газетах и журналах и различного формата телекоммуникации: телепрограммы, художественные и телефильмы.

Таким образом, можно отметить, что деление связей с общественностью в условиях чрезвычайных ситуаций по направлениям весьма условно. Телевизионный репортаж с места события может оказать сильное влияние на человека и сыграть куда более значительную роль в формировании его культуры безопасности, чем любой художественный фильм и тем более десятки страниц листовок и буклетов. Но это скорее «одноразовый» результат, на который нельзя полностью полагаться, а в области обеспечения безопасности нужна планомерная многоступенчатая работа, объединяющая все направления деятельности и виды коммуникаций.