Роль информационного подразделения в предотвращении чрезвычайных ситуаций (на примере Главного управления МЧС России по Республике Мари

На основе проведенного анализа литературы было установлено, что ни в научной, ни в специальной литературе нет определения этого вида коммуникации, поэтому в качестве инструмента системного анализа необходимо ввести в научный оборот термин «связи с общественностью в условиях чрезвычайных ситуаций», а также определить его параметры и содержание.

В целях более полного  понимания предложенного термина  рассмотрим вначале определения его составляющих понятий: «чрезвычайная ситуация» и «связи с общественностью».

В настоящее время в научной  литературе и нормативных актах  можно найти несколько определений  чрезвычайной ситуации. Официально термин «чрезвычайная ситуация», как нормативная  категория, был введен Временным  положением «О Государственной общесоюзной  системе по предупреждению и действиям  в чрезвычайных ситуациях». Чрезвычайная ситуация определялась как обстановка на объекте или определенной части территории (акватории), сложившаяся в результате аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий, эпидемий, эпизоотии и эпифитотий, которая может привести или уже привела к значительному ущербу, человеческим жертвам и нарушению условий жизнедеятельности  [2, с.2].

Другое определение чрезвычайной ситуации находим в Постановлении Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. № 261 «О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях»: Чрезвычайная ситуация — нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей на объекте или определенной территории (акватории), вызванное аварией, катастрофой, стихийным или экологическим бедствием, эпидемией, эпизоотией (широкомасштабное распространение инфекционной болезни среди одного или многих видов животных на определённой территории, значительно превышающее уровень заболеваемости, обычно регистрируемый на данной территории), применением возможным противником современных средств поражения и приведшее или могущее привести к людским и материальным потерям [6, с.5].

Согласно федеральному законодательству [8], под чрезвычайной ситуацией подразумевается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Это определение содержится и в Межведомственной инструкции, разработанной в 2006 году и утвержденной решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечении пожарной безопасности [3]. В данном случае законодатель не только перечисляет некоторые опасные явления (авария, катастрофа, стихийное бедствие), но и критерии, согласно которым иные бедствия также можно отнести к разряду чрезвычайных ситуаций.

В западной методической литературе чрезвычайная ситуация скорее трактуется как кризис (crisis), что подтверждает Информационная программа Государственного департамента США: «Кризис — это событие, которое случается вдруг, чаще всего неожиданно, и требует быстрого реагирования. Кризис вмешивается в спокойную нормальную жизнь и создает нестандартную ситуацию и стресс»  [16 c. 18]. В отдельных изданиях употребляются термины emergency (чрезвычайная ситуация), disaster (природные бедствия).

Термин «связи с общественностью» появился не в результате теоретических  исследований, а для определения  уже существующей коммуникации, которая  лежит в основе этого понятия. Коммуникацией (от лат. communication — сообщение, разговор, передача) называют процесс взаимодействия субъектов на основе обмена информацией и непосредственного общения, а также используемые при этом средства связи — формы, способы, каналы взаимодействия. Отечественный исследователь Лотман Ю.М. характеризовал коммуникацию как перевод текста с языка моего «Я» на язык твоего «Ты». В частности, он полагал, что «сама возможность такого перевода обусловлена тем, что коды обоих участников коммуникации хотя и не тождественны, но образуют пересекающиеся множества» [28, c.24].

Известный эксперт по проблемам коммуникации Почепцов Г.Г. считает, что коммуникация — это процесс перекодировки вербальной сферы в невербальную, и невербальной — в вербальную[36, c.115].

Структура коммуникации состоит из коммуникатора (источник, адресант), реципиента (объект, получатель) и информации. Технология, механизмы коммуникации изменялись вместе со временем. Человечество прошло долгий путь — от устной коммуникации, характерной для эпохи Древнего мира, где в качестве посланий использовались легенды и мифы, до письменной коммуникации, основными элементами которой стали книги и газеты. Сегодня мы живем в эру аудиовизуальной коммуникации, важнейшими элементами которой являются электронные СМИ и система интернет [18, c. 23].

Терминологическое словосочетание «связи с общественностью» («паблик рилейшнз») имеет несколько сотен различных дефиниций. Общепризнанно, что их можно разделить на два крупных блока: корпоративный PR и политический PR. Государственный PR, который является предметом интереса данной работы, напрямую относится к политическому, хотя в определенных областях наблюдается пересечение обоих видов деятельности, например, если в политической борьбе участвуют представители бизнеса. В таком случае развитие положительного имиджа бизнес-структуры будет прямо влиять на политический имидж физического лица и организации, которую он представляет, будь то политическая партия или общественная структура. Здесь уместно процитировать высказывание известного американского специалиста в области связей с общественностью Джеймса Гордона: «Если в частном секторе эффективность управления измеряется прибылью или отсутствием таковой, то в государственном управлении — политической поддержкой граждан или отсутствием таковой» [23, c.54].

Приведем некоторые существующие определения понятия «связи с  общественностью», которые позволят вывести определение «связи с  общественностью в системе государственного управления», а затем «связи с  общественностью в условиях чрезвычайных ситуаций».

Одно из первых определений понятия  «паблик рилейшнз» появилось  в 1944 году в американском «Словаре социологии», который трактует данное понятие, как  «теории и методы, применяемые  для урегулирования отношений субъекта со своей общественностью» [33]. Далее авторы разъясняли понятие более подробно: «Эти теории и методы предполагают использование социологии, экономики, социальной психологии и политических наук, а также специальных навыков журналиста, артиста, организатора, специалиста по рекламе и т.п. для решения специфических проблем в этой области деятельности».

По мнению признанного мэтра  в области связей с общественностью  профессора Сэма Блэка, «паблик рилейшнз» — это искусство и наука анализа тенденций, предсказания их последствий, выдача рекомендаций руководству организаций и осуществление программ действий в интересах организации и общественности... Это искусство и наука достижения гармонии посредством взаимопонимания, основанного на правде и полной информированности. Без хорошего PR не может эффективно работать демократия [13, c.198].

В российских исследованиях «связи с общественностью» трактуются в  основном как функция управления. Весьма примитивное, не отражающее все стороны понятия, определение дает «Энциклопедический словарь по политологии»:

«Паблик рилейшнз» (public relation — отношения с публикой) — специализированная деятельность государственных и иных организаций, обеспечивающих установление взаимопонимания и доброжелательности между организациями, осуществляющими PR, в том числе правительственными, и людьми, социальными группами, организациями, на которых обращена эта деятельность». Данное определение сужает значение PR и исключает из него такую важную составляющую, как влияние общества на решения, принимаемые организацией [11, c. 154].

Признанный эксперт в области  теории паблик рилейшнз            Шишкина М.А. рассматривает PR в системе социального управления следующим образом: паблик рилейшнз — это управленческая коммуникативная рыночная деятельность (совокупность социальных практик), направленная на формирование эффективной системы публичных коммуникаций социального субъекта, обеспечивающая оптимизацию его взаимодействий со значимыми сегментами социальной среды (с его общественностью) [46, c. 109].

По мнению Шарабариной Н.Э., управление следует рассматривать в качестве средства реализации главной задачи PR — обеспечения коммуникации организации с ее социальной средой: средствами массовой информации, общественными институтами, политическими партиями, органами власти, населением, партнерами, сотрудниками самой организации [45, с. 60]. Сходной точки зрения придерживается и Почепцов Г.Г., который рассматривает связи c общественностью как науку об управлении общественным мнением. Почепцов Г.Г. считает, что «более откровенными являются определения, говорящие о том, что PR работает с клиентами в целях создания коммуникативных стратегий и сообщений для передачи их целевой аудитории, чтобы убедить ее сделать нечто благоприятное для клиента [35 c. 398].

На основе вышесказанного, и, опираясь на мнение профессора МГУ Горохова В.М., специалиста в области журналистики, который в свою очередь тоже акцентирует внимание на управленческой функции связей с общественностью, можно сказать, что PR— это специализированная, профессионально организованная деятельность управления, но управления особого рода. PR — это адресное управление состоянием общественного мнения в определенной сфере, корпоративными отношениями, осуществляемое ненасильственными (не административно-командными) средствами [25, c.90].

1.2 Значение PR в системе государственного управления

О значении PR в системе управления написаны различные серьезные исследования. Известный американский исследователь Скотт Катлип описывает связи с общественностью как одну из функций управления открытых социальных систем. В качестве примера он рассматривает задачу связей с общественностью в том, чтобы помочь организациям в их попытках настроиться и адаптироваться к изменениям в окружающей среде.

Скотт Катлип считает, что, для того чтобы деятельность была успешной и долговременной, все организации должны:

1. взять на себя ответственность, налагаемую на них все всевозрастающей взаимозависимостью общества;
2. взаимодействовать, несмотря на многочисленные препятствия, с различными общественными группами, доступ к которым часто бывает затруднен, например, по причине значительной удаленности этих групп от соответствующих организаций;
3. интегрироваться в сообщества, обслуживание которых и было целью создания этих организаций [22, c.247].

Данное замечание является значимым, так как подчеркивает необходимость для успешной деятельности организации иметь функцию связей с общественностью, а значит и обратную связь (владеть мониторингом и анализом общественного мнения). Предложенная Скоттом Катлипом концепция позволяет сделать вывод, что связи с общественностью являются частью системы управления и способствуют принятию управленческих решений, кроме того, они выполняют роль подчиненную и направлены на реализацию этих решений.

Схожую точку зрения высказывает  и Горохов В.М., который считает, что управление в PR — это изменение состояния не только объекта воздействия (например, состояния общественного мнения граждан), но и того субъекта, который представляет службы PR [26, c.57].

Свое видение управленческой функции  связей с общественностью предложили отечественные исследователи Капитонова Э.А. и          Капитонов А.Э. По их мнению, эта деятельность включает консультативные услуги по обеспечению руководства организации информацией о состоянии общественности и возможных её ответных реакциях при разработке и принятии управленческих решений, и исполнительские услуги — разработку и внедрение в общественное мнение информационно-разъяснительных материалов, организацию активных акций, специальные события и управление кризисом и возможностями [21, c. 227].

Чтобы представить все компоненты связей с общественностью, которые, по мнению исследователей, являются неким  процессом, последовательностью действий и функций, можно воспользоваться  системой, предложенной Джоном Марстоном в его книге «Природа связей с общественностью». Указанный процесс он обозначил акронимом АПКО (RACE), который состоит из первых букв наименований стадий процесса управления:

1. анализ (research). С какой ситуацией мы имеем дело?
2. планирование (action) (разработка программы). Что должно быть сделано в этой ситуации?
3.       коммуникация (communication) (исполнение). Как мы будем общаться с аудиторией?
4. оценка (evaluation). Дошло ли послание до аудитории, и каким был его эффект?

По мнению Чумикова А.Н., формализованная и признанная в мире система RACE широко используется как для планирования, так и для оценки PR-проектов. Так как мы рассматриваем PR как вид коммуникационной деятельности, считает Чумиков А.Н., следует проанализировать их особенности в различных коммуникативных системах. Под такими системами в данном случае понимаются комплексы действий по целенаправленному производству и распространению информации, признанной оказывать запланированное воздействие на целевые группы [44, c. 329].

Таким образом, на основании многочисленных исследований в этой области, можно сделать вывод что PR — это, прежде всего, система управления коммуникациями между организацией и обществом, создания условий согласования интересов, атмосферы доверия между всеми участниками процесса.

Принципиальным является и тот факт, что связи с общественностью — это, прежде всего, механизм управления. Для данного исследования это — основополагающий тезис, так как ставится задача доказать необходимость использования связей с общественностью органами государственной власти при предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В странах развитой демократии связи  с общественностью имеют глубокие корни и традиции и давно являются неотъемлемой частью реализации политики, любых политических процессов и  проявлений гражданского общества. По мнению Горохова В.М. [20 c.15], специфика служб паблик рилейшнз в органах государственной власти и управления определяется не только своеобразием технологий. Решающее отличие задается сущностью проводимой властью политики: если она осуществляется в интересах большинства граждан, то и сам механизм гармонизации интересов действует эффективно.