ПР-подразделение в органах государственного управления

    • содействие распространению сведений о системе юридических услуг и их значении для реализации прав и свобод, законных интересов граждан, прав юридических лиц, внедрения правовой культуры в разрешение конфликтных ситуаций;

    • информирование об участии Министерства в международно-правовой защите прав и законных интересов граждан;

    • подготовку для печати совместно  с другими подразделениями Министерства обзоров судебной статистики;

    • организацию пресс-конференций, брифингов, встреч с российскими и зарубежными журналистами, подготовку заявлений для печати;

    • организацию выступлений руководителей  Министерства по радио, на телевидении и в печати с освещением проблем деятельности Министерства, судов, органов юстиции, законодательства и развития юридической науки;

    • подготовку печатных, фото- и видеоматериалов, отражающих деятельность органов юстиции;

    • аккредитацию при Министерстве российских и зарубежных корреспондентов;

    • развитие информационных связей с пресс-службами других федеральных органов исполнительной власти, информационными службами министерств юстиции государств - членов СНГ и других иностранных государств;

    • подготовку документов об учредительской деятельности Министерства и оказание содействия в издании журналов и газет специального юридического и общеправового характера;

    • анализ и обобщение публикаций средств  массовой информации в интересах развития законопроектной деятельности Министерства, совершенствования деятельности органов юстиции:

    • установление связей с союзами журналистов  и другими творческими союзами, редакциями газет, журналов, других периодических изданий, радио, телевидения;

    • обобщение положительного опыта  по информационному обеспечению  деятельности судов, органов и учреждений юстиции;

    • содействие систематическому освещению  работы органов юстиции в средствах  массовой информации, подготовку в  этих целях информационных и справочных программ, отдельных материалов и сообщений;

    • установление связей с федеральными органами представительной власти, сбор и анализ информации об их деятельности;

    • оперативное информирование руководства  Министерства, начальников департаментов о работе федеральных органов представительной власти, их решениях, имеющих отношение к органам юстиции, выступлениях депутатов по актуальным для Министерства проблемам;

    • осуществление связей с общественными  объединениями, партиями, движениями в  целях привлечения представителей общественности к проведению мероприятий, в ходе которых ЦОС решает задачи правового просвещения, разъяснения законодательства, обучения праву;

    • участие в проводимых общественностью  инициативных исследованиях по проблемам государственного строительства, правосудия, правового просвещения; анализ и оценка эффективности этой работы;

    • участие совместно с другими  подразделениями Министерства в  экспертизе нормативных актов, регулирующих деятельность средств массовой информации, общественности и организацию правового просвещения; подготовку соответствующих заключений;

    • анализ опубликованных материалов, отражающих мнения партий и других общественных объединений по вопросам права и законности;

    • обеспечение руководства Министерства оперативными материалами, опубликованными в средствах массовой информации, о съездах, конференциях, митингах, демонстрациях и иных акциях политических партий, профсоюзов и других общественных объединений, если они содержат информацию, относящуюся к деятельности органов юстиции;

    • обеспечение руководства Министерства информацией об общественном мнении и его реакции на деятельность органов юстиции;

    • установление контактов с издательскими  организациями, творческими союзами  и оказание им помощи в создании произведений, воспитывающих уважение к праву и законности, взаимодействие по этим вопросам с соответствующими ведомствами;

    • рассмотрение обращений граждан  и организаций по вопросам, относящимся к функциям ЦОС;

    • изучение и обобщение опыта работы органов юстиции по организации  связей со средствами массовой информации, общественностью, органами представительной власти, учебными и просветительскими учреждениями, оказание методической помощи в этом органам юстиции и др.

    Естественно, что на уровне конкретных должностных  лиц обозначенные выше направления  деятельности детализируются, и функции  отдельных сотрудников ЦОС и внештатных групп значительно различаются.

    В целом же ЦОС предназначен для  осуществления следующих видов деятельности:

    1) влияние на общественное мнение  с целью обеспечения условий наиболее успешного функционирования Министерства юстиции Российской Федерации путем установления и поддержания общения, взаимопонимания, расположения и сотрудничества между Министерством и общественностью, включая ее представителей в органах законодательной власти. Сюда относится решение следующих проблем: обеспечение руководства Минюста информацией об общественном мнении; оказание ему помощи в выработке ответных мер; обеспечение деятельности руководства в интересах общественности; поддержание его в состоянии готовности к различным переменам путем заблаговременного предвидения тенденций; использование исследований общественного мнения и результатов общения в качестве одного из основных средств коррекции деятельности Министерства. Таким образом, первая функция ЦОС относится к числу функций политического управления;

    2) стимулирование «спроса» на деятельность Министерства юстиции РФ посредством публикаций или благоприятных презентаций, на радио и телевидении, которые не оплачиваются определенным спонсором. Ее цели: сделать Минюст России и его деятельность более известными; повысить востребованность деятельности Министерства в обществе: увеличить число «потребителей» деятельности Минюста в структурах власти и обществе; помочь подготовить мнение тех людей, которые принимают решение относительно наделения Министерства дополнительными полномочиями и финансирования его деятельности; изменить (улучшить) имидж Минюста и результатов его деятельности. Таким образом, вторая функция ЦОС - это функция продвижения (promotion) результатов деятельности Минюста в структурах власти и обществе.

    Для успешного и качественного выполнения возложенных на него функций (и в  их пределах), а значит для достижения поставленных перед ним и перед Министерством юстиции РФ в целом задач Центру предоставляется право:

    - запрашивать информацию у структурных подразделений (департаментов, отделов) центрального аппарата Министерства, его территориальных органов, а также государственных органов власти, юридических лиц и получать необходимые сведения, документы и материалы, направлять своих представителей для участия в совещаниях, семинарах, конференциях;

    - по согласованию с министром  юстиции осуществлять контакты с органами законодательной и исполнительной власти, их управлениями информации, пресс-центрами и пресс-службами;

    - через руководство Минюста обращаться в аппарат Федерального Собрания Российской Федерации с просьбами о содействии в организации связей с комитетами и комиссиями палат, депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации;

    - вести переговоры с общественными  и творческими организациями, отдельными лицами, в установленном порядке заключать с ними договоры и соглашения;

    - вступать в контакты с органами  образования, науки, с общественностью, средствами массовой информации для организации учебно-просветительской деятельности;

    - устанавливать связи со средствами  массовой информации для выполнения  функций Центра общественных связей Минюста России;

    - принимать участие в заключении  договоров на проведение аналитических  исследований и в экспертизе материалов по вопросам, относящимся к компетенции ЦОС;

    - вносить руководству Минюста  предложения по совершенствованию деятельности Министерства в целом и ЦОС в частности.

    Правовой  статус ЦОС определяет его ответственность - это обязательство выполнять задания и обеспечивать их удовлетворительное завершение. Прежде всего, ЦОС несет ответственность за результаты деятельности по обеспечению решения основных задач Центра, формирование благоприятного имиджа Минюста, организацию своевременной подготовки и размещение материалов в средствах массовой информации, своевременную и качественную подготовку документов и материалов, необходимый уровень организации и контроля выполнения основных задач Центра, своевременность и действенность реализации установленных для ЦОС функций. Начальник Центра несет персональную ответственность за выполнение заданий, возложенных на Центр общественных связей, с учетом прав, предоставляемых ему установленными правовыми актами. Остальные сотрудники ЦОС несут дисциплинарную, материальную и уголовную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей, которые определяются должностными инструкциями и действующим законодательством.

    Таким образом, деятельность ЦОС направлена на достижение стратегической цели Министерства юстиции (реализация правовой политики государства), и при этом она координируется с другими функциональными направлениями. Принципиально важно уже то, что в таком органе государственного управления как Минюст России связи с общественностью институционализированы, то есть обрели статус функциональной управленческой структуры.

2.6.2. Организационная  структура ЦОС

    В специальной литературе организационная  структура и принципы деятельности служб по связям с общественностью рассматриваются как исторически конкретное явление, несущее в себе одновременно устойчивые признаки и перманентно изменяющиеся черты, воспроизводящие особенности диалога конкретного органа власти и общественности в конкретных обстоятельствах, т.е. организационная структура PR-служб в органах государственного управления, сохраняя функциональное единообразие, видоизменяется в соответствии с особенностями конкретного органа власти, временной и региональной спецификой политического управления.

    Задача  руководства PR-службы состоит в том, чтобы использовать ту организационную структуру, которая наиболее полно соответствует поставленным целям и задачам, наилучшим образом позволяет взаимодействовать с внешней средой, продуктивно и целесообразно распределять и направлять усилия своих сотрудников и, таким образом, удовлетворять потребности управляемого объекта и достигать своих целей наиболее эффективно.

    Организационная структура находит свое отражение  в схеме управления, в положениях об органах и структурных подразделениях, в должностных инструкциях, а также в штатных расписаниях.

    В социальном управлении находят применение четыре основных типа организационных структур управления: линейный, функциональный, линейно-функциональный (линейно-штабной) и матричный (программно-целевой).'В основе различий между типами этих структур лежат содержание и характер взаимоотношений между составляющими организационную структуру элементами.

    Центр общественных связей, как уже отмечалось выше, является одним из подразделений центрального аппарата Минюста России, но в своей работе он самостоятелен. Получив общие установки, он решает, как их реализовать.

    В соответствии со штатным расписанием  общая численность работающих Центра - 10 человек. Изначально не существовало деления кадрового состава ЦОС  на группы. Каждый сотрудник выполнял обозначенные лично для него обязанности и подчинялся, получал указания непосредственно от начальника ЦОС,

    т.е. имел место линейный тип организационной  структуры, который является наиболее простой формой, выражающей вертикальные, субординационные отношения руководства и подчинения. Управленческие отношения в ЦОС строились на централизации всех основных функций управления и приобретали характер прямой связи, непосредственной подчиненности между руководителем и остальными сотрудниками. В результате определенным образом обеспечивалась оперативность в принятии управленческих решений и их исполнение. Линейный руководитель давал подчиненным работникам указания что и как делать. Результаты труда во многом определялись личностными особенностями руководителя, его знаниями того, как должны выполнять обязанности подчиненные ему работники. Такой тип организационной структуры управления подходит для небольших коллективов, решающих сравнительно простые задачи, поэтому он оказался неэффективным для Центра общественных связей.