ПР-подразделение в органах государственного управления

2.3. Управление Президента РФ по  связям с общественностью

    Пресс-служба Президента РФ выполняла главным образом организационно-тактические ПР-задачи, функция же разработки ПР-стратегии возлагалась на созданное после президентских выборов 1996 г. управление по связям с общественностью. Как заявил в одном из интервью работавший в то время руководителем этого управления М. Маргелов, "пресс-служба занимается тем, что дает информацию о работе Президента в СМИ, констатирует свершившийся факт, организует процесс предоставления этой информации. Наша же работа строится в режиме диалога, мы не ставим себе задачу быть рупором Администрации, этим упором служит пресс-служба, мы же со СМИ налаживаем обратную связь. Ведь ПР — это в первую очередь создание информационных поводов, важных с точки зрения прессы, чтобы о них рассказать, и важных с нашей точки зрения, потому что рассказать о них — объективно для нас полезно..." .

    Сменивший его на этом посту Д. Молчанов однажды  сделал к приведенной констатации существенные добавления, смысл которых сводился к следующему: если пресс-служба всегда работает "вбелую", официально, без интриг, то Управление по связям с общественностью такие интриги себе позволяет, вплетая время от времени в общий информационный поток некоторые сведения без ссылки на источник.

    Исходя  из такого понимания формулировались  и функции управления: изучение общественного мнения о социально-экономическом и политическом развитии страны, деятельности органов государственной власти; подготовка во взаимодействии с пресс-службой аналитических и пропагандистских материалов для СМИ, подготовка предложений Президенту РФ по вопросам государственной политики в отношении СМИ, обеспечение по поручению Президента РФ деятельности совещательных и консультативных органов при Президенте РФ и др.

    В Управлении по связям с общественностью  создавались и специальные подразделения, которых не было в пресс-службе, например отдел по связям с общественностью в регионах и отдел социологических исследований.

2.4. Центр общественных связей Федеральной  службы налоговой полиции (ЦОС ФСНП)

    ЦОС изначально создавался как подразделение, способное вести продуктивную информационно-профилактическую деятельность, развивать и поддерживать цивилизованные отношения между государством (в лице ФСНП) и налогоплательщиками, формировать в обществе лояльное отношения к налогообложению.

    Центр сочетал функции ПР-службы и пресс-службы и включал следующие подразделения:

    •  1-й отдел, в задачи которого входило  взаимодействие со СМИ и общественностью;

    • Отделение, занимающееся культурно-массовой и воспитательной работой, связями  с общественными организациями и Музеем налоговой полиции;

    • 2-й отдел — редакционно-издательский;

    • 3-й отдел, представляющий собой телевизионную  студию ФСНП.

    Основными задачами первого, основного отдела являлись:

    • планирование, организация и осуществление  взаимодействия с ведущими СМИ РФ, оказание помощи их представителям в получении информации (за исключением сведений, составляющих государственную тайну) о деятельности федеральных органов налоговой полиции;

    • разъяснение через СМИ задач  и функций федеральных органов  налоговой полиции, правовых основ  и принципов их деятельности, роли и места федеральных органов налоговой полиции в системе правоохранительных органов, обеспечении экономической безопасности;

    • осуществление взаимодействия с  аналогичными службами других правоохранительных органов, Государственной налоговой службы РФ, Министерства финансов РФ, иных заинтересованных министерств и ведомств

    • координация деятельности групп  по связям с общественностью и  прессой территориальных органов налоговой полиции, оказание им методической помощи в осуществлении взаимодействия со СМИ, государственными органами и общественными объединениями в целях предупреждения налоговых преступлений и правонарушений.

    На  телевизионную группу возлагались  следующие обязанности:

    • подготовка видеоматериалов о деятельности ФСНП, взаимодействие с ведущими телекомпаниями в целях профилактики налоговых правонарушений и преступлений, воспитания законопослушных налогоплательщиков, широкого информирования о конкретных результатах работы налоговой полиции;

    • создание видеотеки ФСНП в целях оказания помощи и содействия российским и зарубежным тележурналистам в подготовке телепередач о деятельности налоговой полиции.

    Ставились специальные задачи и перед Музеем налоговой полиции:

    • сбор экспонатов и оформление экспозиции;

    • организация посещений музея представителями общественности;

    • накопление и постоянное пополнение музейных фондов. 
 
 
 

2.5. Информационно-аналитический отдел  по связям

с прессой и общественностью при  Министерстве общего

и профессионального образования  РФ

    В отделе существовали следующие подразделения:

    • Сектор связей с прессой и общественностью  и сектор "Пресс-экспресс", которые  обеспечивали постоянные контакты с  редакциями СМИ, готовили аналитические обзоры, публикации, теле- и радиопередачи; проводили пресс-конференции и брифинги, организовывали интервью с руководителями Министерства, приглашали журналистов на заседание коллегий.

    • Журнал "Вестник образования" — официальное справочно-информационное издание Министерства и приложение к нему-  журнал "Образование".

    • Структура, координирующая (на внештатной основе) деятельность Содружества негосударственных  издательств, выпускающих  детскую  и педагогическую литературу. В ее задачи входило информирование руководителей  территориальных органов управления образованием, директоров учебных коллекторов на местах об имеющейся и планируемой к выпуску детской и учебно-педагогической литературе; подготовка каталога Содружества издательств, составленного на основе их тематических планов: публикация в "Вестнике образования" перечня новых поступлений учебно-педагогической литературы.

    • Оргкомитет выездных выставок учебного оборудования и учебной книги (внештатно).¹¹

2.6. Центр общественных связей Министерства  юстиции России

2.6.1. Организационно-правовой  статус

    Специализированное структурное подразделение в составе Министерства юстиции Российской Федерации было создано в начале 90-х гг. В разные периоды своего существования оно имело различные наименования и весьма неоднородные структуры. В 1997 г. началось реформирование центрального аппарата Минюста, и в соответствии с новым штатным расписанием на базе отдела по связям со средствами массовой информации был образован Центр общественных связей.

    Центр общественных связей Минюста России (далее - ЦОС) является структурным подразделением центрального аппарата Министерства юстиции Российской Федерации на правах отдела и находится в непосредственном подчинении министру юстиции. ЦОС является головным подразделением Минюста РФ по работе с общественностью и средствами массовой информации.

    Как структурное подразделение органа государственного управления ЦОС представляет собой организационно оформленную группу должностных лиц и государственных служащих, наделенную соответствующей компетенцией и средствами.

    По  сути компетенция ЦОС производна от компетенции органа управления, т.е. Министерства юстиции РФ. Он не наделен правами юридического лица и издания правовых актов, не имеет подчиненных ему объектов.

    Организационно-правовая обособленность ЦОС выражается в определенной организационной самостоятельности данного подразделения внутри Министерства юстиции, в наделении его полномочиями для решения определенного круга задач. Это позволяет говорить о его относительно самостоятельном положении в Министерстве и в связи с этим считать его одним из элементов структуры ведомства.

    Деятельность  ЦОС осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Положением о Министерстве юстиции Российской

    Федерации от 1993 г., приказами министра юстиции, планом работ Минюста России на очередной год. Эта нормативная база является основой, создающей гарантии для существования ЦОС, регулирования его деятельности.

    Многие  пресс-службы, информационные центры и  управления общественных связей органов государственной власти имеют определенные документы (положения, инструкции), определяющие круг проблем и вопросов, которыми им надлежит заниматься, процессуальные нормы, а также нормы, направленные на создание условий для эффективного функционирования этих структурных подразделений. Значительная часть приводимой ниже информации о деятельности Центра основана на материалах текущего архива ЦОС.

    Работа  ЦОС, как, впрочем, и любой организации, заключается в достижении его целей и выполнении соответствующих функций, для чего он обладает определенными правами и несет определенную ответственность.

    Цели  деятельности ЦОС состоят в следующем: налаживание сотрудничества с различными организациями и социальными  группами; создание благоприятного общественного мнения и завоевание расположения целевых аудиторий, отдельных социальных групп, основанных на доверии; реализация PR-деятельности; обеспечение прочного социального престижа Министерства и высокого социально-политического статуса его руководства на общефедеральном уровне.

    В свою очередь задачи конкретизируют те цели, ради которых была создана структурная единица. Документами ЦОС Министерства юстиции РФ определены главные задачи его деятельности:

    - информационное обеспечение деятельности  Министерства, органов и учреждений юстиции;

    - информирование общественности  о деятельности Министерства, органов и учреждений юстиции;

    - анализ и формирование общественного  мнения по вопросам, связанным с деятельностью Министерства, его органов и учреждений;

    - установление связей с федеральными органами представительной и исполнительной власти, взаимодействие с политическими партиями и движениями, общественными объединениями и иными организациями по вопросам, входящим в компетенцию ЦОС;

    • участие в правовом просвещении  граждан.

    Связи с общественностью, как важный компонент управленческой деятельности, помимо системы целей и задач имеют четко очерченный комплекс функций, куда входят аналитико-прогностическая, организационно-технологическая, информационно-коммуникативная и консультативно-методическая.

    Определенное  различие в формулировке функций  с тем, что имеется в региональных органах власти (см. предыдущий раздел), носит в большей мере «литературный», чем содержательный характер, что видно из содержательной «расшифровки» этих функций.

    В своей деятельности ЦОС конкретизирует данные функции и в соответствии с ними осуществляет:

    • оперативное распространение (по поручению  руководства Министерства) через  информационные агентства, печать, радио  и телевидение заявлений, сообщений, пресс-релизов и других информационных и разъяснительных материалов;

    • организацию освещения в средствах  массовой информации материалов об участии Министерства в нормотворческой деятельности Правительства Российской Федерации, а также координации нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти;

    • освещение в средствах массовой информации деятельности Министерства по проведению судебной реформы и  организационно-правовому обеспечению работы судов, осуществлению функций регистрации общественных и религиозных объединений, ведомственных нормативных актов;