Республиканский бюджет

     Государственный долг. Бюджетные дефициты порождают государственный долг. Государственный долг — это сумма задолженности страны своим или иностранным юридическим, физическим лицам, правительствам других стран. Он состоит из общей накопленной суммы бюджетных дефицитов (за вычетом бюджетных излишков) и суммы финансовых обязательств иностранным кредиторам (за вычетом той части, которая пошла на покрытие бюджетного дефицита) на определенную дату. В развитых странах государственный долг определяют также как общий объем непогашенных государственных облигаций.

     Рост  государственного долга наблюдается практически во всех странах мира, что в основном объясняется хронической дефицитностью государственных финансов.

     Различают внутренний долг и внешний. Внутренний — это долг государства населению, субъектам хозяйствования своей страны. Внешний — задолженность физическим, юридическим лицам, правительствам других стран.

     Внутренний  долг порождается бюджетными дефицитами, так называемым долговым финансированием. Государственные займы выпускаются на различные сроки. И поэтому государственный долг бывает краткосрочным (до 1 года), среднесрочным (до 5 лет) и долгосрочным (свыше 5 лет). Наиболее обременительными являются краткосрочные долги, ибо дата их погашения наступает очень быстро, а проценты по таким займам довольно высокие. Большинство экономистов утверждают, что рост внутреннего долга не может привести к банкротству нации, так как это долг самим себе. Кроме того, государство всегда имеет возможность профинансировать его путем повышения налоговых ставок, выпуска денег, рефинансирования.

     Вместе  с тем нельзя недооценивать негативные последствия внутреннего долга, ибо при определенных условиях он может стать серьезной проблемой  для экономики страны. Рассмотрим некоторые из них.

     Рост  внутреннего долга особенно опасен для страны с низким уровнем доходов, а следовательно, и сбережений. Покупка населением, субъектами хозяйствования государственных ценных бумаг является альтернативой инвестированию свободных денежных средств в производство. Поэтому наращивание быстрыми темпами выпуска государственных ценных бумаг может привести к сокращению основного капитала.

     Другая  опасность связана с тем, что  государство, продавая ценные бумаги, конкурирует на рынке ссудного капитала с частным сектором. В результате конкуренции ставка ссудного процента повышается, что ведет к сокращению частных инвестиций в экономику страны, чистого экспорта и частично потребительских расходов.

     Негативным  последствием роста внутреннего  долга являете, увеличение суммы  процентных выплат по нему. Если в экономике наблюдается стагнация или спад производства, то процентные выплаты могут оказаться неподъемными для страны. Поэтому необходимо постоянно отслеживать динамику соотношения между внутренним долгом и объемом национального производства. Если долг растет медленнее, чем объем валового внутреннего продукта, то это означает уменьшение его доли в национальном продукте. Если же темпы роста внутреннего долга обгоняют темпы роста валового внутреннего продукта, то доля государственного долга в последнем будет увеличиваться. Чтобы при этом его последствия не стали слишком тяжелыми для экономики, правительство должно предпринять определенные меры по управлению долгом. Это могут быть, во-первых, инфляция, во-вторых, введение специальных налогов и, в-третьих, секвестирование бюджета. Если государство финансирует дефицит бюджета путем выпуска денег, то это приводит к инфляции. Она обесценивает номинальный внутренний долг и процентные выплаты по нему. Более того, высокие темпы инфляции могут сделать процентные ставки по государственным ценным бумагам даже отрицательными. Однако такой ход событий может привести к гиперинфляции, которая разрушительна для экономики страны. Следует учитывать также, что значительная доля государственного долга сейчас представлена краткосрочными государственными бумагами, а в условиях инфляции при каждом новом выпуске государственных бумаг ставка дохода будет возрастать. Получили распространение также ценные бумаги с плавающей процентной ставкой, которая изменяется при изменении ставки ссудного процента или учетной ставки. Все это ограничивает возможности инфляции.

     Введение  специальных налогов или повышение  налоговых ставок позволит в краткосрочном периоде увеличить доходы бюджета, а значит, уменьшить государственный долг. В долгосрочном временном интервале это может привести к сокращению производства, сужению базы налогообложения и, следовательно, к уменьшению налоговых поступлений в казну.

     В некоторых случаях целесообразно  прибегнуть к сокращению государственных расходов путем секвестирования. Секвестирование — пропорциональное снижение расходов (на 5 или 10, 15 % и т.д.) ежемесячно практически по всем статьям бюджета до конца текущего финансового года. Секвестированию не подлежат защищенные статьи, состав которых определяется высшими органами власти. Существуют также статьи, секвестирование которых невозможно (выплата процентов по государственному долгу и др.). Например, в США все федеральные расходы делятся на две части — прямые (обязательные) и дискреционные. К прямым относят те расходы, которые регламентируются постоянно действующим законодательством (пособия по безработице, программы медицинского обслуживания и т.д.). К дискреционным — расходы, которые зависят от конкретного состояния дел в экономике и ежегодно рассматриваются и утверждаются Конгрессом США. По данным статьям Конгрессом устанавливается ежегодно лимит расходов. Если фактические расходы начинали превышать лимиты, то в действие вступал механизм секвестирования, что позволяло уменьшить бюджетный дефицит и государственный долг.

     Внешний долг может появиться по двум основным причинам: в результате прямого заимствования средств у иностранных государств, частных компаний и путем продажи государственных ценных бумаг иностранным юридическим и физическим лицам, государствам.

     Последствия внешнего долга более тяжелы для страны, чем внутреннего. При внешнем долге нация вынуждена отдавать другим странам ценные товары и услуги, чтобы оплатить проценты и погасить долг, что снижает уровень жизни населения. Кроме того, при предоставлении займа страна-кредитор может потребовать выполнения ряда условий, которые «неудобны» для страны-заемщика. В связи с негативными последствиями внешнего долга обычно законодательно устанавливается его лимит. Следует отметить, что абсолютная сумма долга малопоказательна для экономического анализа. Поэтому оценивают его относительную величину. Используют такие показатели, как доля внешнего долга в валовом национальном продукте; отношение годового объема выплат по внешнему долгу к объему валютных поступлений за год. По оценкам экономистов, последний показатель не должен превышать 25 %.

     Большой внешний долг снижает международный  авторитет страны и может осложнить получение новых иностранных займов. Поэтому правительство предпринимает определенные меры, чтобы уменьшить внешний долг, если он превышает приемлемый уровень. Оно может использовать для погашения части долга золотовалютные резервы страны, если таковые имеются. С согласия кредиторов правительство может переоформить кратко- и среднесрочную задолженность в долгосрочную или отсрочить выплату внешнего долга.

     Сведения  о размерах дефицита республиканского бюджета и источниках его покрытия в отдельные годы представлены в Приложениях 8,9. 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
 

     Республика  Беларусь вступила в XXI в. в условиях переходной экономики и развития рыночных отношений. Государству предстоит адаптировать к рыночному механизму систему общегосударственных финансов с учетом усиления роли бюджетных методов регулирования общественных процессов.

     Республиканский бюджет, как основное звено бюджетной системы республики Беларусь является одним из наиболее важных инструментов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование.

     Государственный бюджет является экономической категорией и выражает экономические отношения, опосредующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Государственный бюджет как экономическая категория выражает систему экономических отношений между государством, с одной стороны, предприятиями, организациями и населением ¾ с другой, по поводу распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода и формирования централизованного общегосударственного фонда денежных средств.

     Сущность  бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в его функциях. Государственному бюджету, как и всей системе финансов, присущи две функции ¾ распределительная (перераспределительная) и контрольная. С помощью распределительной функции бюджета происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Контрольная функция государственного бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей народного хозяйства и выражается в том, что, будучи связанным с народным хозяйством, бюджет показывает ход процессов в нем, возникающие там тенденции.

     В курсовой работе были рассмотрены такие вопросы как:

• экономическая сущность государственного бюджета
• понятие республиканского бюджета;
• содержания  республиканского бюджета по доходам и расходам;
• дефицита государственного (республиканского) бюджета как превышения расходов над доходами основных источников его финансирования;

     Роль  государственного бюджета в социально-экономическом  развитии общества заключается в  следующем:

• государственный бюджет является инструментом воздействия на развитие экономики, государственный бюджет играет важную роль в решении социальных проблем.
• государственный бюджет играет важную роль в выравнивании экономического развития регионов страны путем бюджетного финансирования объектов, бюджет ежегодно мобилизует и концентрирует денежные накопления предприятий, организаций и населения в централизованном государственном фонде.
• государственный бюджет и сконцентрированные в нем денежные средства дают возможности маневрирования при распределении бюджетных средств с учетом приоритетности финансирования государственных программ.

     Следовательно, содержание республиканского  бюджета  проявляется в его функциях, источниках формирования и направлениях расходования средств. Кроме этого, а в курсовой работе были приведены данные об источниках формирования и направлениях использования средств республиканского бюджета, а также данные о дефиците государственного бюджета и источниках его финансирования.  

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 

1. Государственный бюджет:  учебное пособие/ под  ред.  М.И.  Ткачук, Мн.: 1995. - 240с.
2. Енин   Ю.И.,   «Система   бюджетно-налоговой   и   денежно-кредитной политики в Республике Беларусь», Мн.:1999. - 99с.
3. Общая теория финансов, под ред. Л.А. Дробозиной, М., 1995, -312с. 
4. Ю.Основы теории финансов, под ред. Л.А. Дробозиной, М., 1995, -255с.
5. Сорокина Т.В. Бюджетный процесс Республики Беларусь. - Мн., 2000.
6. Павлова     Л.Н.     Бюджетные     потоки     и     проблемы     бюджетного регулирования.// Финансы. 1996. №4 - с.45-48.
7. Сабанти Б.М. Теория финансов. М., 1998. - 68с.
8. Г.А. Шмарловская Теория налогов: закономерности формирования и государственного регулирования, Мн.:1996.- 136с.
9. Барулин С.В. Налоги как инструмент государственного регулирования экономики - Финансы, №1-1996.- 56с.
10. Финансы: Практическое пособие/ Л.А. Ханкевич – Мн.: Молодежное, 2003. - 325с.
11. Змачинская Г. Н., Козляков А. В. Правовые акты в сфере налогообложения. Общие положения и специфика – Мн.: ИПЧУП «Бухгалтерская газета», 2002. –123с.
12. Трашкова А. Комментарий к отдельным статьям Закона РБ  от 29.12.2003 №259-3 «О бюджете РБ на 2004 год» // Главный бухгалтер, 2004, №2 – С.37-38
13. Образкова Т. Б. Особенности прогнозирования бюджетно-налоговой сферы//Белорусский Экономический Журнал, 2001, №2.- 23с.
14. Закон Республики Беларусь от 4 июня 1993 г. N 2347-XII  «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» «(в ред. Закона Республики Беларусь от 15.07.1998 N 192-З)
15. Закон  Республики  Беларусь от 11 ноября 2000 г. N 448-З «О бюджете Республики Беларусь на 2001 год» (Принят Палатой представителей 12 октября 2000 года, Одобрен Советом Республики 2 ноября 2000 года) (Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 13 ноября 2000 г. N 2/223)
16. Закон Республики Беларусь от 29 декабря 2001 г. N 72-З «О бюджете Республики Беларусь на 2002 год» (Принят Палатой представителей 18 декабря 2001 года, Одобрен Советом Республики 20 декабря 2001 года) (Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 3 января 2002 г. N 2/821)
17. Закон Республики  Беларусь от 28 декабря 2002 г. N 170-З «О бюджете Республики Беларусь на 2003 год» (Принят Палатой представителей 17 декабря 2002 года, Одобрен Советом Республики 20 декабря 2002 года) (Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 30 декабря 2002 г. N 2/918)
18. Закон  Республики Беларусь от 29 декабря 2003 г. N 259-З «О бюджете Республики Беларусь на 2004 год» (Принят Палатой представителей 15 декабря 2003 года, Одобрен Советом Республики 19 декабря 2003 года) (Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 30 декабря 2003 г. N 2/1008)
19. Закон Республики Беларусь от 18 ноября 2004 г. N 339-З «О бюджете Республики Беларусь на 2005 год» (Принят Палатой представителей 8 октября 2004 года, Одобрен Советом Республики 28 октября 2004 года)