Республиканский бюджет

     Важной  проблемой осуществления  целевых бюджетных  расходов является их защищенность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции на современном этапе развития экономики нашей страны. Принцип защищенности предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения. Осуществление финансирования отдельных статей расходов бюджета в соответствии с их инфляционным увеличением, с одной стороны, обеспечивает защиту получателей бюджетных ассигнований в обеспечении намеченных ими мероприятий, а с другой стороны, является инфляционным фактором, увеличивающим совокупный спрос на продукцию и услуги и в дальнейшем провоцирующим развитие инфляции издержек производства.

     Следовательно, финансирование по социально значимым статьям расходов (темпы роста затрат) должны опережать инфляцию, чтобы обеспечить реальный эффект от вложения средств и возможность анализа эффективности государственных расходов.

     Например, в соответствии с Указом Президента  Республики  Беларусь от 4 декабря 2003 г. N 554 «Об утверждении основных направлений денежно-кредитной политики Республики Беларусь на 2004 год» (Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 5 декабря 2003 г. N 1/5155) были определены целевые инфляционные параметры  на 2004г. на уровне роста цен 14-18%.  Рассматривая же данные Приложения 7, очевидно, что  общие темп роста расходов опережает запланированный темп роста цен.  (причем практически по всем социально значимым статьям расходов государственного бюджета).  Эти данные говорят о том, что при расходовании средств до получателя (распорядителя) средств доходит их реальная стоимость, а значит расходы дают определенный положительный эффект и удовлетворяют целевые потребности.

     На  основании рассмотренных  выше данных можно  сделать следующие  выводы:

• расходы республиканского бюджета носят социальный характер (социальная направленность).
• приоритетными направлениями бюджетно-финансовой политики государства являются финансирование мероприятий, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, образования, науки, культуры, здравоохранения, мероприятий по социальной защите населения, стимулирование экспорта, поддержка сельскохозяйственного производства и решение жилищной проблемы, что нашло сове отражение в структуре расходов республиканских бюджетов в 2000-2005гг. (в сумме данные расходы составляют до 60% расходной части государственного бюджета)
• финансирование важнейших статей расходов республиканского бюджета осуществляется опережающими темпами, т.е.  темп роста расходов выше темпа инфляции.

     Следовательно, роль республиканского бюджета в  финансировании общегосударственных расходов является основной и именно это определяет его значение и важность в бюджетной системе государства.

     Исходя  из рассмотренного цифрового материала  можно утверждать о том, что именно посредством бюджетного финансирования осуществляются многие воспроизводственные процессы, особенно в сфере нематериального производства. Приоритетное финансирование социального развития за счет средств республиканского  бюджета говорит о том, что финансово-бюджетная политика белорусского государства отражает принятый в обществе социальный императив и направлена на укрепление белорусской государственности.  
 

     3.3. Дефицит государственного  бюджета, 

     источники его финансирования 
 

     Бюджетный дефицит и его  виды. Сбалансированный бюджет предполагает, что расходы государства должны быть равны доходам. Однако в настоящее время бюджеты большинства стран имеют дефицит.

     Бюджетный дефицит — это та сумма, на которую в данном году расходы государственного бюджета превышают его доходы. Он может быть вызван следующими причинами.

     Во-первых, осуществлением крупных государственных  программ развития экономики. Например, ее структурной перестройкой. В этом случае появление дефицита может быть оправдано, так как значительные государственные расходы будут способствовать в будущем подъему экономики и росту доходов бюджета.

     Во-вторых, бюджетный дефицит может быть обусловлен спадом экономики. Сокращение объема производства и доходов ведет к уменьшению налоговых поступлений в казну, что при фиксированных расходах государства неизбежно ведет к дефициту.

     В-третьих, превышение расходов над доходами может быть вызвано милитаризацией экономики, войнами, стихийными бедствиями и другими чрезвычайными обстоятельствами.

     В-четвертых, резким увеличением государственных  расходов в связи с ростом уровня инфляции сверх предусмотренной  величины (доходы госбюджета обесцениваются, а расходы растут, так как необходимые товары и услуги правительство вынуждено покупать по более высоким ценам и т.д.).

     В-пятых, расширением трансфертных платежей, введением налоговых льгот и  принятием других популярных мер в предвыборные годы.

     В соответствии со ст.17 Закона Республики Беларусь от 4 июня 1993 г. №  2347-ХII «О  бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» (в ред. закона Республики Беларусь от 15.07.1998 № 192-з) (зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 16 марта 2001 г. N 2/388) «превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета.», следовательно дефицит бюджета (или профицит) также отражает содержание  республиканского бюджета.

     Существует  несколько способов финансирования бюджетного дефицита. Один из них — повышение налоговых ставок, введение специальных налогов. Он используется крайне редко, так как ведет к снижению деловой активности и в конечном счете к сокращению объема производства.

     Другой способ — долговое финансирование. Различают внутреннее и внешнее долговое финансирование. Внутреннее имеет место тогда, когда для покрытия бюджетного дефицита осуществляется выпуск и продажа государственных ценных бумаг на открытом фондовом рынке субъектам хозяйствования, населению данной страны. По ценным бумагам выплачивается доход (как правило, в виде процента), источником которого являются средства бюджета. Когда у правительства нет средств для погашения ранее выпущенного займа, оно выпускает новый заем. Деньги, полученные от продажи новых ценных бумаг, используются для погашения тех, срок обращения которых истек. В этом случае правительство осуществляет рефинансирование.

     Если  государственные ценные бумаги продаются  субъектам хозяйствования, населению, то такой способ финансирования бюджетного дефицита считается безинфляционным или малоинфляционным. Но государство может продавать свои ценные бумаги непосредственно центральному банку. Покупая их, центральный банк тем самым расширяет объем денежной массы в стране. Если этот процесс происходит активно, то он может привести к избытку денег в обращении и, следовательно, к инфляции. В странах с высокой инфляцией стоимость государственных ценных бумаг быстро падает и добровольный спрос на них низок. Правительства часто используют методы принуждения (прямые или косвенные), чтобы заставить коммерческие банки, пенсионные фонды приобретать их, что равнозначно по сути дела дополнительному налогообложению. Такой способ размещения ценных бумаг подрывает доверие к правительству.

     Внешнее деловое финансирование бюджетного дефицита связано с продажей государственных ценных бумаг правительствам, субъектам хозяйствования, населению других стран. Оно возможно в том случае, если данные облигации приносят больший доход, чем ценные бумаги других стран, т.е. уровень внутренних процентных ставок выше среднемирового. Установление таких ставок может быть результатом сознательных действий центрального банка страны.

     Долговое  финансирование ведет к росту  расходов государства на выплату процентов по ценным бумагам. В связи с этим различают общий дефицит бюджета и первичный. Общий равен сумме первичного дефицита и процентных выплат. Первичный — разности между всеми расходами государства (за минусом процентных выплат) и его доходами.

     Третий  способ покрытия бюджетного дефицита — денежное финансирование (монетизация бюджетного дефицита). Прямая эмиссия денег центральным банком сейчас практически не используется. Монетизация дефицита осуществляется в основном путем выдачи центральным банком кредитов правительству для покрытия бюджетного дефицита, что также ведет к инфляции. Если уровень инфляции в стране возрастает, то может возникнуть «эффект Танзи»: сознательная отсрочка уплаты налогов налогоплательщиками, что характерно для стран с переходной экономикой. В результате откладывания уплаты налогов происходит обесценивание денег, что экономически выгодно для налогоплательщика, но ведет к возрастанию бюджетного дефицита.

     Правительства прибегают к монетизации дефицита в развивающихся странах, в переходных экономиках в связи с отсутствием внешних источников финансирования дефицита, напряженностью на рынке ссудного капитала, что ограничивает возможности внутреннего долгового финансирования.

     Источником  покрытия бюджетного дефицита могут быть внешние займы. Если они будут использованы для структурной перестройки экономики, ее модернизации, то такой бюджетный дефицит будет способствовать развитию производства. Однако в странах с переходной экономикой полученные средства часто идут на финансирование возросших расходов по управлению, на содержание правоохранительных органов, выплату трансфертов, что снижает эффективность внешних займов. Они могут быть неэффективны и в том случае, если проценты по ним велики или краткосрочные займы используются для финансирования долгосрочных проектов [13, c.23].

     В странах с переходной экономикой для финансирования бюджетного дефицита используется и такой способ, как  отсрочка платежей правительства, местных органов власти за товары и услуги. Если отсрочка платежей касается госпредприятий, бюджетной сферы, то накопившиеся долги правительство, как правило, оплачивает в конце концов ценными бумагами. Если же она используется в отношении частного сектора, то в дальнейшем предприятия начинают закладывать эту отсрочку в цены, что стимулирует инфляцию.

     Для покрытия бюджетного дефицита могут  быть использованы и средства, полученные от приватизации государственной собственности.

     Существуют  разные точки зрения по поводу регулирования  бюджетного дефицита. Можно выделить три основные концепции.

     Представители первой считают, что бюджет должен балансироваться ежегодно, т.е. каждый финансовый год должно существовать равенство между доходами и расходами. Но такое состояние бюджета ограничивает возможности бюджетно-налогового регулирования, которое заключается в сознательном изменении расходов и налогообложения в зависимости от состояния экономики, что приводит либо к дефициту бюджета, либо к его излишку.

     Помимо  того, оно заставляет правительство  часто изменять налоговые ставки, структуру госрасходов, что негативно сказывается на инвестиционной активности.

     Сторонники  второй концепции полагают, что бюджет должен балансироваться в ходе экономического цикла, а не ежегодно. Правительство в период спадов производства увеличивает свои расходы, что ведет к росту дефицита. Зато в период экономического подъема оно сокращает свои расходы, что увеличивает излишек доходов. В итоге по окончании промышленного цикла излишек доходов покроет дефицит, который образовался в результате спада производства. Проблема заключается в том, что спад производства и его подъем могут быть разной длительности и глубины. Если спад длительный, а подъем — короткий, то бюджетный дефицит останется.

     Третья  концепция — концепция функциональных финансов. Ее представители утверждают, что главной целью государственных финансов является обеспечение макроэкономического равновесия. Поэтому можно не обращать внимания на бюджетный дефицит. Во-первых, макроэкономическое равновесие приведет к экономическому росту, а он — к увеличению национального дохода и налоговых поступлений в бюджет; во-вторых, правительство всегда может повысить налоги, выпустить дополнительное количество денег и, следовательно, устранить дефицит; в-третьих, по их мнению, не сказывается негативно на развитии экономики (теория дефицитного финансирования).

     Все же большинство экономистов считают, и мировая практика это подтверждает, что существуют определенные пределы бюджетных дефицитов, нарушение которых может отрицательно сказаться на развитии национальной экономики. Финансовое положение страны считается нормальным, если бюджетный дефицит не превышает 2—3 % от валового внутреннего продукта, 1—10 % расходной части госбюджета.