Республиканский бюджет

     В Республике Беларусь основным актом  законодательства, регламентирующим бюджетный процесс (процесс составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета)  является Закон  Республики  Беларусь от 4 июня 1993 г. N 2347-XII «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» (в ред. Закона Республики Беларусь от 15.07.1998 N 192-З) (Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 16 марта 2001 г. N 2/388)

     Статьей 14 Закона определено, что расходы бюджетов определяются программами социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей административно-территориальной единицы и осуществляются по направлениям и в размерах, установленных законодательством Республики Беларусь и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

     В бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год в соответствии с  принятыми ранее обязательствами предусматриваются в полном объеме ассигнования на выплату процентов по государственному долгу, погашение имеющейся в республиканском бюджете на данный год задолженности по государственному долгу прошлых лет с наступившим сроком уплаты.

     В составе республиканского и местных  бюджетов создаются резервные и  целевые бюджетные фонды, средства которых используются по целевому назначению на осуществление социальных, экологических и других программ, ликвидацию последствий стихийных бедствий и проведение других мероприятий, которые не могли быть предусмотрены при утверждении бюджетов. Порядок формирования этих фондов и их размеры определяются при утверждении бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год.

     Особо следует отметить, что вышеуказанным  законом определяются (устанавливаются) основные направления расходования средств бюджета, которые и определяют содержание расходов бюджета. 

     Из  республиканского бюджета финансируются[12, с.183]:

• капитальные вложения в объекты, относящиеся к республиканской собственности;
• природоохранные мероприятия, осуществляемые в соответствии с общегосударственными программами;
• мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
• общегосударственные программы по социальной защите населения;
• другие общегосударственные целевые программы;
• затраты, связанные с внешнеэкономической деятельностью;
• государственные учреждения и организации образования, подготовки кадров, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения;
• затраты по закладке и обновлению государственных запасов и резервов;
• расходы на содержание республиканских государственных органов, в том числе судов, правоохранительных органов, органов государственной безопасности;
• национальная оборона, пограничные войска, таможенные органы;
• погашение кредитов банка, выданных для покрытия бюджетных расходов, государственного долга, и оплата процентов по ним;
• погашение внешнего долга и уплата процентов по кредитам, полученным от иностранных государств и банков, международных финансовых организаций;
• образование резервных и государственных целевых бюджетных фондов;
• выдача заемных средств (ссуд), дотаций, субвенций, субсидий юридическим и физическим лицам, областным бюджетам и бюджету города Минска;
• другие расходы, предусматриваемые в республиканском бюджете на соответствующий финансовый (бюджетный) год.

     Рассмотрев  изложенные выше направления расходования средств республиканского бюджета можно сделать вывод о том, что в бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год должны найти отражение указанные выше направления  расходов. 

     Как указывалось ранее, с помощью  бюджета государства пытаются воздействовать на воспроизводственные процессы, сгладить некоторые отрицательные последствия действия стихийных рыночных сил. Поэтому бюджет, перераспределяющий значительную часть национального дохода, становится важнейшим инструментом государственного регулирования. При его формировании, изъятии доходов, направлении расходов и осуществляющемся при этом контроле регулируются экономические и социальные процессы. Причем достигается это посредством[13, с.78]:

• Налогов, влияющих на развитие производства, товаров, услуг, спроса и предложение на них;
• Бюджетного финансирования общегосударственных программ, обеспечивающих расширение, обновление производства, совершенствование его структуры, социальные гарантии;
• Финансовой поддержки некоторых отраслей, предприятий, хозяйств для выравнивания экономических условий их функционирования или более быстрого развития (через субвенции, льготные, беспроцентные кредиты и др.);
• Образование за счет бюджетных ресурсов специальных фондов, резервов для предупреждения диспропорций и развития экономики;
• Социальных гарантий гражданам, поддержки нетрудоспособных и бедных слоев населения.

     Уже в первый год существования независимого государства происходят изменения  в структуре расходов, их содержании. В связи с переходом к рыночным отношениям, необходимостью самостоятельного обеспечения внутренней и внешней безопасности РБ был вызван быстрый рост расходов бюджета, причем не только инфляционными процессами, но и переориентацией направления бюджетных ресурсов на новые приоритеты и потребности.

     Появились такие новые статьи расходов, как средства на индексацию доходов населения; расходы, связанные с внешнеэкономической деятельностью; фонд финансирования специальных программ развития производственной структуры АПК; расходы, по обслуживанию государственного долга и т. д.

     В связи с расширением функций  государства появились многие новые  косвенные затраты, связанные с  поддержанием политического и экономического суверенитета РБ: на оборону, правоохранительные органы, выпуск национальной валюты, содержание дипломатических представительств за границей и т. п.

     В Конституции Республики Беларусь определено, что Республика Беларусь является унитарным, правовым, демократическим и социальным государством.

     С учетом данных норм белорусской Конституции  и необходимости создания базовых основ устойчивого  экономического и социального развития Республики Беларусь периодически принимаются программы социально-экономического развития Республики Беларусь. Нормы таких программ являются той основой, на которой строится вся бюджетная политика Республики Беларусь, а также осуществляются государственные расходы по основным направлениям.

     Основные  направления  расходования средств  государственного бюджета ежегодно устанавливаются законом на очередной финансовой год.

     Например, Законом Республики Беларусь  от 18 ноября 2004 г. N 339-З «О бюджете Республики Беларусь на 2005 год» (Принят Палатой представителей 8 октября 2004 года, Одобрен Советом Республики 28 октября 2004 года) (Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 22 ноября 2004 г. N 2/1088) (ст.13) утверждены расходы республиканского бюджета на 2005 год в сумме 19 166 916 005,0 тыс. рублей по функциональной бюджетной классификации Республики Беларусь.

     Кроме этого, определено, что в 2005 году приоритетными  направлениями бюджетно-финансовой политики государства являются повышение благосостояния населения и финансирование здравоохранения, образования, строительства жилья, а также мероприятий, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

     Выше нами уже были рассмотрены основные направления расходов государственного бюджета Республики Беларусь по различным признакам.

     Однако, наибольшее значение имеет рассмотрение расходов государственного бюджета в рамках  функциональной бюджетной классификации Республики Беларусь по разделам и подразделам.  Приоритетность рассмотрения расходов государственного бюджета в рамках функциональной классификации определяется следующими моментами:

• функциональная классификация дает возможность увидеть основные направления расходования средств по направлениям
• на основании рассмотрения классификации можно сделать выводы о реальных приоритетах  государственного развития

     Для того, чтобы установить основные направления  расходов государственного бюджета рассмотрим расходы государственных бюджетов за 2000-2005гг.

     Информация  об основных направления расходования средств государственных бюджетов за 2000-2005г. приведена в Приложении 5.

     Рассмотрев  данные Приложения 1 можно сделать  следующие выводы:

• расходы государственного бюджета постоянно увешиваются (возрастают)
• рост происходит практически по всем статьям

     Однако, рассматривая расходы бюджета в  Приложении 5 невозможно сделать вывод о целевой направленности расходов в соответствии с общегосударственными приоритетами. Для того, чтобы выделить основные приоритеты (направления) финансирования необходимо рассмотреть структуру расходной части государственного  бюджета, т.е. посчитать удельный вес каждой статьи расходов в общем объеме расходов.

     Данные  об удельном весе отдельных статей затрат республиканских  бюджетов 2000-2005гг. приведены в Приложении 6.

     По  данным Приложения 6  можно выделить следующие статьи, имеющие наибольший удельный вес:

1. Государственное управление и местное самоуправление     
2. Национальная оборона
3. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности
4. Сельское хозяйство
5. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий 
6. Образование
7. Здравоохранение и физическая культура
8. Социальная политика
9. Прочие расходы
10. Расходы государственных целевых бюджетных фондов

     Следовательно, приоритетными направлениями государственной  экономической и социальной политики являются вышеуказанные сферы.

     Рассмотрев  основные важнейшие направления  расходования средств можно рассмотреть динамику роста затрат по статьям расходов государственных бюджетов 2000-2005г. (при этом расходы государственного бюджета 2000г. являются базой для расчета в 2001г. – цепные темпы к предыдущему году). Сведения о цепных темпах роста статей  затрат государственных бюджетов приведены  в Приложении 7

       На основании данных приложения 7, очевидно, что в 2001 году расходы  по сравнению с 2000г. возросли на 215,34%. Следует отметить, что динамика роста отдельных статей затрат опережала общую динамику роста доходов, а именно расходы по статьям (рост свыше 215,34%):

• Международная деятельность - 291,74 %
• Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности- 218,85%
• Судебная власть – 224,06%
• Наука- 217,85%
• Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия - 248,29%
• Культура и искусство, кинематография - 238,83%
• Средства массовой информации - 227,73%
• Здравоохранение и физическая культура - 246,51
• Социальная политика - 255,20%
• Прочие расходы – 250,34%

     Темпы роста говорят о том, что приоритетными  направлениями финансирования  в 2001г. являлись именно указанные выше статьи затрат

     Рассматривая  по аналогии расходы государственных  бюджетов за все годы легко увидеть, что опережающими темпами (превышают темп рост  общих расходов государственного бюджета ) финансировались расходы по следующим статьям (смотри Приложение 7) :

1. Государственное управление и местное самоуправление     
2. Национальная оборона
3. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности
4. Судебная власть
5. Наука
6. Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия
7. Транспорт, дорожное хозяйство и связь                    
8. Жилищно-коммунальное хозяйство                             
9. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий 
10. Образование
11. Культура и искусство, кинематография
12. Средства массовой информации
13. Здравоохранение и физическая культура
14. Социальная политика
15. Прочие расходы
16. Капитальные вложения
17. Расходы государственных целевых бюджетных фондов

     Рассмотрев  основные (приоритетные) направления финансирования расходов государственного бюджета можно констатировать следующее:

• расходы государственного бюджета носят социальный характер
• приоритетами национального развития являются инвестиции, наука, образование, здравоохранение, социальная политика и культура, жилищное строительство.
• значительный удельный вес оставляют расходы на обеспечение государственной безопасности и правоохранительной  деятельности, поддержание  правопорядка
• развитие экономической инфраструктуры (транспорт и связь ) являются приоритетными направлениями финансирования