Республиканский бюджет

     .  
 
 

     3. СОДЕРЖАНИЕ  РЕСПУБЛИКАНСКОГО  БЮДЖЕТА:

     ДОХОДЫ  И РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА.

     БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ 
 

     Как уже отмечалось выше, бюджет - основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц (областей, районов, городов, поселков городского типа, сельсоветов);

     Республиканский бюджет включает в себя доходы и расходы, а также превышение доходов над расходами (профицит) или наоборот - превышение расходов над доходами (дефицит)

     Рассмотрим  подробнее содержание доходов, расходов и основные источники  финансирования дефицита республиканского бюджета.  
 

     3.1. Доходы республиканского бюджета 

     Доходи  бюджета - часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций. Они выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе распределения стоимости общественного продукта и национального дохода. Формой проявления этих отношений служат различного вида платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материально- вещественным воплощением - денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетные доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости общественного продукта между различными участниками воспроизводственного процесса, а с другой - выступают объектом дальнейшего распределения, сконцентрированной в руках государства стоимости, ибо последняя используется для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения.

     Состав  бюджетных доходов, формы мобилизации  денежных средств в бюджет зависят от системы и методов хозяйствования, а также от решаемых в обществе экономических задач. В нашей стране, где собственником преобладающей массы предприятий являлось государство, доходы бюджета в основном 'базировались на денежных накоплениях этих предприятий. Переход на рыночные системы хозяйствования потребовал использования экономических методов руководства общественным производством, а неэффективность применявшихся ранее форм мобилизации части чистого дохода предприятий в бюджет обусловило коренное изменение системы доходных поступлений. Она стала строиться на базе налоговых платежей; взаимоотношений предприятий с бюджетом были переведены на правовую основу, регулируемую законом.

     При формировании доходов основного  финансового плана государства  (регионов) возникают финансовые взаимоотношения между участниками процесса. Это дает основание рассматривать доходы как экономическую категорию - совокупность денежных отношений по поводу изъятия и централизации части финансовых ресурсов в бюджет. Такие отношения всегда имеют распределительный характер, стоимостную форму, и их обязательным участником является государство. Именно государство для образования доходов своего бюджета вступает в финансовые взаимоотношения с отдельными звеньями хозяйства, гражданами, взимая на общегосударственные нужды часть созданного или полученного ими национального дохода.

     Формы и методы образования доходов  бюджета изменяются под воздействием многих объективных и субъективных факторов, среди них первостепенное влияние оказывает уровень развития производительных сил, производственных отношений, финансовой науки. Не менее важное воздействие на доходы имеют сложившаяся конкретная экономическая и социальная ситуация, экономическая политика в данном периоде, выбранные приоритеты развития общества, стратегия достижения намечаемых задач и др. Однако в любом случае главное назначение мобилизованных доходов - создание устойчивой финансовой базы, позволяющей органам власти всех уровней управления осуществлять свои функции, удовлетворять общегосударственные потребности. Назначение доходов - покрыть расходы бюджета. Но при этом необходимо найти такие формы финансовых взаимоотношений с субъектами хозяйствования, методы изъятия доходов в бюджет, которые бы стимулировали повышение производительности труда, рациональное использование всех ресурсов, увеличение поступлений. В этом заключается не только фискальное назначение доходов, но и их стимулирующая функция, обеспечивающая расширение материальной основы их роста, укрепление доходной части бюджета. В экономической литературе выделяют следующие основные принципы формирования доходов государства:

1. Обусловленность     конкретных    видов    платежей,     существующими 
   экономическими и социально- политическими факторами, постоянным совершенствованием   системы   бюджетных   доходов   в   соответствии   с потребностями развития экономики. Установление платежей в бюджет в размере необходимом для полного обеспечения закономерных темпов роста экономики и реализации социальных программ;
2. Обязательное изъятие (полное или частичное) в бюджет, которое не 
   связано с трудовыми усилиями предприятия.

     Эти принципы обусловлены методами хозяйства, формами собственности, активной ролью бюджета, стимулирующие производство в регулирующих народно - хозяйственных пропорциях.

     Анализ формирования доходов бюджетов различных стран показывает, что, несмотря на многообразие конкретных видов платежей, существовали и существуют три основных канала денежных поступлений в бюджет:

1. Государственное имущество, общегосударственные ресурсы. За пользование 
   ими могут взиматься плата, вноситься определенные взносы.
2. Обязательные платежи физических и юридических фирм, .взимаемые в виде 
   разных налогов и сборов.
3. Привлеченные   ресурсы   в   форме   государственных   займов,   доходов   от 
   реализации других ценных бумаг, лотереи, части вкладов в государственные 
   банки и др.

     Все источники поступлений в бюджет можно сгруппировать по таким  важнейшим признакам, как: форма изъятия платежей; субъекты их уплаты; сфера деятельности, отрасль, ведомство; объект обложения и др. Соответственно по форме, методам изъятия и содержанию все доходы бюджета можно разделить на налоговые и неналоговые. Платежи, имеющие налоговую форму отличаются более жесткой регламентацией нормативов изъятия денежных средств в распоряжение государства, чем неналоговые платежи, которые позволяют государству варьировать размерами изъятия денежных средств. При переходе к рынку увеличивается доля налоговых платежей в общем объеме бюджетов. Это вызвано спецификой рыночных отношений, предполагающей установление единых правил хозяйствования для всех субъектов и финансированных, взимаемых в бюджет налогов [9, c.56].

     В зависимости от плательщика, доходы можно разделить на две группы. Первую из них образуют поступления от юридических лиц, т.е. предприятий, организаций, других коммерческих структур, а вторую от физических лиц. Первая группа платежей (в виде налогов, сборов, неналоговых доходов) преобладает в доходах бюджета и республики. Одновременно увеличивается доля платежей в результате расширения объектов налогообложения, а также роста доходов отдельных групп граждан. Четко выраженной становится тенденция расширения объектов обложения юридических и физических лиц за счет включения в налогооблагаемый оборот имущества, земли, природных ресурсов и др.

     Сфера деятельности позволяет разделить доходы бюджета на платежи, поступающие от субъектов материального производства, а также от учреждений, организаций, предприятий непроизводственной сферы. Более детализированной является классификация их по отраслям хозяйства, культуры и ведомствам (промышленности, транспорта, сельского хозяйства, торговли, коммунального и жилищного хозяйства т.п.). Платежи зависят также от вида предприятий, формы его управления, организации коммерческой деятельности.

     Особое  место имеет их группировка по основным объектам обложения, к которым относятся: прибыль, доходы, капитал, имущество, природные ресурсы, земля, ФОТ, обороты по реализации продукции, работ и услуг (или их добавленной стоимости) и др.

     В настоящее время согласно ст.4 Закон Республики Беларусь от 18 ноября 2004 г. N 339-З «О бюджете Республики Беларусь на 2005 год» (Принят Палатой представителей 8 октября 2004 года, Одобрен Советом Республики 28 октября 2004 года) доходы республиканского бюджета на 2005 г. формируются за счет:

     налогов и сборов (пошлин):

• налогов на доходы и прибыль;
• чрезвычайного налога для ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - чрезвычайный налог);
• налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые на территории Республики Беларусь
• налога на добавленную стоимость и акцизов на товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь;
• акцизов на товары (за исключением акцизов на автомобильное топливо (кроме импортированного), сборов за проезд автомобильных транспортных средств иностранных государств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь в размере 50 процентов;
• патентных пошлин и сборов;
• консульских и других сборов;
• доходов от внешней торговли и внешнеэкономических операций;
• других обязательных платежей;

       иных доходов:

• части прибыли Национального банка Республики Беларусь;
• за пользование банками денежными средствами республиканского бюджета;
• по бюджетным ссудам, займам;
• на доли (акции), находящиеся в республиканской собственности;
• части прибыли республиканских унитарных предприятий;
• платы за выдачу владельцам и пользователям автотранспортных средств Республики Беларусь разрешений на проезд этих средств по территории иностранных государств в размерах, установленных законодательством Республики Беларусь;
• от конфискованного (обращенного в доход государства) имущества;
• арендной платы от сдачи находящегося в республиканской собственности имущества;
• от реализации государственных материальных резервов и других ценностей;
• от других поступлений в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
• доходов свободных экономических зон.
• доходов государственных целевых бюджетных фондов

     Исходя  из функциональной классификации, все  доходы республиканского бюджета можно подразделить на следующие группы:

• текущие доходы;

• капитальные доходы;

• доходы СЭЗ;

• доходы государственных целевых бюджетных фондов.

     Согласно  ст. 10 «Закона о бюджете Республике Беларусь на 2005 год» Советы депутатов областного и базового территориального уровня в 2005 г. вводят на территории соответствующих административно - территориальных единиц свои налоги и сборы (ставки налогов и сборов, местные органы власти устанавливают самостоятельно, но не более 5%, а на отдельные виды товаров иностранного производства ставка устанавливается в размере 15%.

     Исходя  из рассмотренного, можно отметить, что порядок формирования доходов бюджета регулируется по большей части Законом «О бюджете Республике Беларусь». С учетом сложившейся практики данным Законом определяются вопросы формирования на республиканском и местном уровнях целевых бюджетных фондов, перечня и порядка введения местных налогов и сборов. Закон о бюджете на 2004 год содержит ряд новых принципиальных моментов, направленных, в первую очередь, на продолжение работы по упрощению порядка расчетов налогоплательщиков с бюджетом и рационализацию структуры налоговых платежей.

     С этой целью в 2004 году также как  и в предыдущие годы объединяются чрезвычайный налог и обязательные отчисления в государственный фонд содействия занятости в единый платеж в размере 5% фонда заработной платы. По аналогичным соображениям в 2004 году уплата сбора в республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки и налога с пользователей автомобильных дорог в дорожные фонды производится единым платежом в размере 3 процентов.(ст. 24 Закона).

     Уплата  сбора на формирование местных целевых  бюджетных жилищно-инвестиционных фондов и сбора на финансирование расходов, связанных с содержанием  и ремонтом жилищного фонда, производится единым платежом в размере 1,15 процента в соответствующие местные бюджеты

     Возрастание роли бюджета в регулировании  воспроизводственных процессов  сопровождается бюджетизацией финансовых ресурсов, т.е. усилением их централизации в государственном бюджете. Эта специфическая черта бюджета прослеживается при анализе динамики доходов бюджета в ВВП.