В экономических отношениях
собственности часто встречаются
такие ситуации, когда в силу определенных
обстоятельств конкретный объект гражданского
оборота перестает иметь какую-либо
ценность для его собственника и
он отказывается от права собственности
на него. Данное основание прекращения
права собственности является новым для
российского законодательства, хотя, по
существу, оно и ранее могло использоваться
в имущественных отношениях. В соответствии
со ст. 236 ГК РФ возможен добровольный отказ
собственника от принадлежащего ему права,
а по сути – его отказ от конкретной вещи
или вещей. Важно отметить, что отказ от
права собственности должен исходить
только от гражданина или юридического
лица. То есть государство и его органы,
а также органы местного самоуправления
не могут отказаться от права собственности
на принадлежащее им имущество. Это осуществляется
путем публичного объявления об этом или
совершения конкретных действий, бесспорно
свидетельствующих о намерении не сохранять
в дальнейшем какие-либо права на это имущество.
При изучении ГК РФ можно
прийти к выводу, что отказ от
права собственности допустим как
в отношении движимых, так и
в отношении недвижимых вещей.
Анализируя добровольное
прекращение права собственности
нельзя оставить без внимания такое
явление как «деприватизация». Под
ним понимается расторжение договора
приватизации квартиры (комнаты), который
заключается между гражданами – нанимателями
и местной администрацией.
Статья 9.1 Федерального закона
«О приватизации жилищного фонда
в Российской Федерации» указывает,
что граждане, приватизировавшие
жилье, являющееся для них единственным
местом постоянного проживания, вправе
передать принадлежащее им на праве
собственности и свободные от
обязательств жилые помещения в
государственную или муниципальную
собственность, а соответствующие
органы исполнительной власти, органы
местного самоуправления или уполномоченные
ими лица обязаны принять их в
собственность и заключить договоры
социального найма этих жилых помещений
с этими гражданами в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации
и законодательством субъектов Российской
Федерации.
Для расторжения договора
приватизации необходимо соблюдение ряда
условий:
деприватизируемое жилое помещение
должно быть для граждан единственным
местом постоянного проживания;
деприватизируемое жилое помещение
должно быть свободно от каких-либо сторонних
обязательств.
Деприватизация носит заявительный
характер, поскольку органы исполнительной
власти, органы местного самоуправления
или уполномоченные ими лица обязаны принять
жилые помещения в собственность и заключить
с гражданами договоры социального найма
в отношении соответствующего жилого
помещения.
В настоящее время на федеральном
уровне урегулированы отношения
по расторжению договора приватизации
жилого помещения или деприватизации.
Деприватизация должна осуществляться
в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации.
Итак, при добровольном прекращении
права собственности имеют место
такие основания, как договоры, направленные
на отчуждение имущества, отказ от права
собственности, а также потребление
имущества сопряженное с его
уничтожением.
Принудительное прекращение
права собственности - это изъятие имущества
собственника помимо его воли, в связи
с совершением последним правонарушения
либо возникшей из закона или договора
обязанностью. Это, естественно, накладывает
особый отпечаток на основания, перечисленные
в п. 2 ст. 235 ГК РФ, которые исходя из их
важности и исключительности более детально
регламентируются в последующих статьях
Кодекса и других правовых актах, а механизм
защиты собственности (прежде всего частной)
закреплен в Конституции РФ.
Принудительное изъятие
у собственника имущества не допускается,
кроме случаев, когда по основаниям,
предусмотренным законом, производятся:
обращение взыскания на имущество
по обязательствам (статья 237);
отчуждение имущества, которое
в силу закона не может принадлежать
данному лицу (статья 238);
отчуждение недвижимого
имущества в связи с изъятием участка
(статья 239);
выкуп бесхозяйственно содержимым
культурных ценностей, домашних животных
(статьи 240 и 241);
реквизиция (статья 242);
конфискация (статья 243);
отчуждение имущества
в случаях, предусмотренных пунктом
4 статьи
252, пунктом 2 статьи 272, статьями
282, 285, 293 настоящего Кодекса.
Обращение взыскания на имущество
по обязательствам собственника.
Изъятие имущества путем
обращения взыскания на него по обязательствам
собственника производится на основании
решения суда, если иной порядок
обращения взыскания не предусмотрен
законом или договором.
Право собственности на имущество,
на которое обращается взыскание, прекращается
у собственника с момента возникновения
права собственности на изъятое
имущество у лица, к которому переходит
это имущество.
Как правило, принудительное
изъятие имущества путем обращения
на него взыскания осуществляется
судом в порядке, установленном
ГПК и АПК. П. 1 предоставляет
сторонам возможность согласовать
иной порядок обращения взыскания
на имущество должника. В качестве
примера таких соглашений можно
привести положения ст. 409 о предоставлении
отступного, п. 1 ст. 349 об удовлетворении
требования залогодержателя за счет заложенного
имущества без обращения в суд.
Суд не может, по
общему правилу, лишить кого-либо
принадлежащего ему права собственности
или создать это право у
другого лица. Задача суда при
обращении взысканий по обязательствам
ограничивается определением принадлежности
права. После этого (на основании
судебного решения) происходит
прекращение права собственности
и изъятие имущества у ответчика.
Изъятие имущества
по вступившему в законную
силу решению производится на
основании исполнительных документов,
выдаваемых судами. Обращение взыскания
на имущество регулируется нормами
ГПК, ст. 24 ГК и Федеральным
законом от 21 июля 1997 г. "О судебных приставах"
(СЗ РФ, 1997, N 30, ст. 3590) и Законом об исполнительном
производстве. Указанные законы вводятся
в действие через три месяца после их официальной
публикации, т.е. с 6 ноября 1997 г. До этого
применяется Временное положение о порядке
обращения взысканий на имущество организаций,
утв. Указом Президента РФ от 14 февраля
1996 г. N 199 (СЗ РФ, 1996, N 8, ст. 741).
Согласно Федеральному
закону "О судебных приставах"
на последних возлагаются задачи
по обеспечению установленного
порядка деятельности судов, а
также по исполнению судебных
актов и актов других органов,
предусмотренных Законом об исполнительном
производстве.
Закон об исполнительном производстве
определяет условия и порядок
принудительного исполнения судебных
актов, а также актов других органов,
которым при осуществлении установленных
законом полномочий предоставлено
право возлагать на граждан, организации
или бюджеты всех уровней обязанности
по передаче другим гражданам, организациям
или в соответствующие бюджеты
денежных средств и иного имущества
либо совершения в их пользу определенных
действий или воздержания от совершения
этих действий. В Законе подробно определено
правовое положение судебных приставов,
их полномочия в процессе исполнительных
действий, порядок обращения взысканий
на имущество должника.
Особенности обращения
взыскания на заработную плату
и иные доходы и имущество должника
- гражданина изложены в ст. 24. Особенности
обращения взыскания на имущество организации
- должника определены в гл. V указанного
Закона. Взыскание по исполнительным документам
обращается в первую очередь на денежные
средства должника.
Наличные денежные
средства подлежат изъятию судебным
приставом - исполнителем незамедлительно
по их обнаружении и сдаче в банк
для перечисления на счет взыскателя в
размере долга. На средства должника -
организации, находящиеся на счетах и
во вкладах или на хранении в банках и
иных кредитных организациях, налагается
арест.
В случае отсутствия
у должника денежных средств,
достаточных для погашения задолженности,
взыскание обращается на иное
имущество, принадлежащее ему
на праве собственности, праве
хозяйственного ведения или праве
оперативного управления (за исключением
имущества, изъятого из оборота
либо ограничиваемого в обороте),
независимо от того, где и в
чьем фактическом пользовании оно находится.
Арест и реализация имущества
должника осуществляется в следующей
очередности:
в первую очередь
- имущества, непосредственно не
участвующего в производстве (ценные
бумаги, денежные средства на
депозитных и иных счетах должника,
валютные ценности, легковой автотранспорт,
предметы дизайна офисов и
иное);
во вторую очередь
- готовой продукции (товаров), а
также иных материальных ценностей,
непосредственно не участвующих
в производстве и не предназначенных
для непосредственного участия
в нем;
в третью очередь
- объектов недвижимого имущества,
а также сырья и материалов,
станков, оборудования, других основных
средств, предназначенных для
непосредственного участия в
производстве.
В случае ареста
судебным приставом - исполнителем
принадлежащего должнику - организации
имущества третьей очереди он
в трехдневный срок направляет
в Федеральное управление по
делам о несостоятельности
(банкротстве) при ГКИ РФ уведомление
о произведенном аресте имущества должника
с приложением сведений о составе и стоимости
имущества, на которое наложен арест, а
также о сумме требований взыскателя.
В случае возбуждения арбитражным судом
производства по делу о несостоятельности
(банкротстве) должника исполнительное
производство и реализация его имущества,
на которое обращено взыскание, приостанавливаются
до рассмотрения арбитражным судом вопроса
по существу.
Торги недвижимым имуществом
организуются и проводятся специализированными
организациями, с которыми заключается
соответствующий договор. Эти организации
проводят торги по заявке судебного
пристава - исполнителя с указанием
минимальной начальной цены имущества,
выставляемого на торги.
Торги должны быть
проведены в двухмесячный срок
со дня получения специализированной
организацией соответствующей заявки.
Торги проводятся в порядке, определенном
ГК.
Для специальных случаев
в законе установлена возможность
бесспорного взыскания имущества
по обязательствам собственника, т.е. без
обращения в суд. Такой порядок
установлен для взыскания некоторых
штрафов по железнодорожным и
автомобильным перевозкам грузов и
в др. случаях. Согласно Положению о порядке
обращения взыскания недоимок по налогам
и другим обязательным платежам, уплачиваемым
юридическими лицами в бюджет и государственные
внебюджетные фонды, взыскание с предприятий,
учреждений и организаций недоимок по
налогам и другим обязательным платежам
производится органами ГНС РФ в бесспорном
порядке. В Положении подробно определен
порядок взыскания, очередность обращения
взысканий на имущество должника, обеспечение
и оформление таких взысканий. Рассмотрев
жалобу на действия органов налоговой
полиции, которые взыскивают недоимки
по налогам, штрафы и др. с юридических
лиц в бесспорном порядке, Конституционный
Суд РФ 17 декабря 1996 г. признал, что взыскание
налога не может расцениваться как произвольное
лишение собственника его имущества, т.к.
оно представляет собой законное изъятие
части имущества, вытекающее из конституционной
публично - правовой обязанности. Бесспорный
порядок взыскания пени как дополнительного
платежа в качестве компенсации потерь
государственной казны также вытекает
из обязательного и принудительного характера
налога в силу закона. Иного рода меры
- взыскание всей суммы сокрытого или заниженного
дохода, различного рода штрафы, носят
карательный характер и являются наказанием
за налоговое правонарушение. В случае
обжалования такого действия в вышестоящий
налоговый орган или в суд, взыскание штрафа
не может производиться в бесспорном порядке,
а должно быть приостановлено до вынесения
судом решения по жалобе налогоплательщика.
Поэтому Конституционный Суд РФ признал
положения п. 2 и 3 ч. 1 ст. 11 Закона РФ от
24 июня 1993 г. "О федеральных органах
налоговой полиции", предоставляющие
этим органам право производить взыскание
с юридических лиц сумм штрафов, а также
всей суммы сокрытого или заниженного
дохода (прибыли) в бесспорном порядке
без их согласия, не соответствующими
Конституции Российской Федерации, ее
статьям 35 (часть 3), 45 и 46 (части 1 и 2) (СЗ
РФ, 1997, N 1, ст. 197).
Согласно ст. 35 Основ законодательства
о нотариате нотариусы совершают
исполнительные надписи, представляющие
собой распоряжение о взыскании
денежной суммы или какого-либо имущества,
если ответственность должника с
бесспорностью вытекает из представленного
документа. Порядок совершения исполнительной
надписи ограничен отношениями,
которые определяет Правительство РФ.
В настоящее время действует Перечень
документов, по которым взыскание задолженности
производится в бесспорном порядке на
основании исполнительных надписей органов,
совершающих нотариальные действия, утв.
Постановлением СМ РСФСР от 11 марта 1976
г. N 171, с изменениями и дополнениями (СП
РСФСР, 1976, N 7, ст. 56; СЗ РФ, 1996, N 26, ст. 3240).
Исполнительная надпись
нотариуса в силу ст. 339 ГК приравнивается
к исполнительным документам
и взыскания по ней производятся
в порядке, установленном для
исполнения судебных решений.
Так, по конкретному делу нотариус
(по заявлению банка) выдал
исполнительную надпись, в которой
были предусмотрены взыскание
с должника основной суммы
долга по кредитному договору,
проценты за пользование денежными
средствами и пошлина за совершение
данного нотариального действия.
Банк передал документ судебному
исполнителю районного народного
суда. Поскольку на счетах должника
не оказалось денежных средств,
судебный исполнитель наложил
арест на основные средства
должника и обратился в суд
с заявлением о замене способа
и порядка исполнения указанного
документа (продажа имущества
должника с публичных торгов).
Данные действия судебного исполнителя
соответствуют требованиям ст. 338,
348, 358 .
В законе предусмотрены и
другие случаи, когда взыскание имущества
обязанного лица допускается в бесспорном
порядке. Например штраф, налагаемый федеральными
антимонопольными органами на изготовителей
(исполнителей, продавцов), а также на органы
по сертификации согласно ч. 3 ст. 43 Закона
о защите прав потребителей взыскивается
в безакцептном порядке.
Прекращение права собственности
лица на имущество, которое не может
ему принадлежать.
Если по основаниям, допускаемым
законом, в собственности лица оказалось
имущество, которое в силу закона
не может ему принадлежать, это
имущество должно быть отчуждено
собственником в течение года
с момента возникновения права
собственности на имущество, если законом
не установлен иной срок.
В случаях, когда
имущество не отчуждено собственником
в сроки, указанные в пункте
1 настоящей статьи, такое имущество,
с учетом его характера и
назначения, по решению суда, вынесенному
по заявлению государственного
органа или органа местного
самоуправления, подлежит принудительной
продаже с передачей бывшему собственнику
вырученной суммы либо передаче в государственную
или муниципальную собственность с возмещением
бывшему собственнику стоимости имущества,
определенной судом.