Прекращение и возникновение права собственности

Самовольная постройка. Самовольной  постройкой является недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в  порядке, установленном законом  или иными правовыми актами, либо созданное без получения на это  необходимых разрешений или с  существенным нарушением градостроительных  и строительных норм и правил (п.1 ст.222 ГК РФ). Сюда входят жилой дом, дача, гараж, другое строение, сооружение. Как  правило, часто самовольно возводятся объекты, имеющие коммерческую привлекательность.

Субъект, произведший самовольную  постройку, по общему правилу, не приобретает  на нее права собственности, и  сама постройка не становится недвижимостью, так как она не подлежит государственной  регистрации вследствие допущенных при ее создании нарушений. Здесь  речь идет о совокупности материалов, которые собственник может забрать, осуществив за свой счет снос постройки (п.2 ст. 222 ГК РФ). Требовать наступления  таких последствий уполномочен  собственник земельного участка, на котором возведена самовольная  постройка, либо уполномоченный государственный  орган, осуществляющий градостроительный  и архитектурный контроль. При  этом на практике возникают трудности  с определением лица, которое возвело  самовольную постройку и, следовательно, обязано ее снести. Верным признается мнение, что факт эксплуатации самовольной постройки предполагает то, что использующее постройку лицо само ее возвело, пока не будет доказано обратное.

В порядке исключения право  собственности на самовольную постройку  может быть предоставлено судом, а в предусмотренных законом  случаях в ином установленном  законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании  которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право  собственности на постройку, возмещает  осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В отличие от ранее действовавшего законодательства п.3 ст.222 ГК РФ допускает  признание права собственности  на самовольно возведенную постройку  при условии, что лицу, осуществившему строительство, в установленном  порядке будет выделен земельный  участок под возведенным строением.

В законе порядок решения  вопроса о выделении лицу, осуществившему самовольную постройку, не регламентирован. Пленум ВС РФ в п.34 Постановления  от 01.07.1996г. №618 «О некоторых вопроса  связанных с применением части  первой ГК РФ» рекомендовал судам  предлагать истцу представить доказательства, свидетельствующие о предоставлении ему в установленном порядке  земельного участка, на котором расположена  самовольная постройка, на стадии подготовки дела к разбирательству. Однако не будет  ошибкой, если суд выяснит этот вопрос и в ходе судебного разбирательства  до вынесения решения.

Право собственности на самовольную  постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает  угрозу жизни и здоровью граждан (п.3 ст.222 ГК РФ) [2.36, c.11].

Сбор общедоступных вещей. Обращение в собственность общедоступных  для сбора вещей также является первоначальным основанием приобретения права собственности. В случаях, когда в соответствии с законом, общим разрешением, данным собственником (в роли которого чаще всего выступает государство), или в соответствии с местным обычаем на определенной территории допускается сбор ягод, лов рыбы, сбор или добыча других общедоступных вещей и животных, право собственности на соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу (ст.221 ГК РФ).

Несмотря на то, что возникновение  права собственности на эти объекты  не обусловлено правами прежнего собственника, они не относятся к  бесхозяйным. Такие объекты находятся, как правило, в государственной или муниципальной собственности, что определено специальными законами, которые и регулируют порядок сбора общедоступных вещей [2.12, c.562].

Например, ст.40 ФЗ «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. установлено, что пользователи имеют право  собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них. Согласно ст.11 ЛК граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов… Статьей 19 Закона РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. (с изм. и доп.) установлено, что собственники, владельцы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе.

Вместе с тем сбор и  заготовка дикорастущих растений и  грибов, виды которых занесены в  Красную книгу РФ и в перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья, запрещаются [1.7].

Приобретение бесхозяйного имущества. Бесхозяйная вещь – вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался (ст.225 ГК РФ).

В группу бесхозяйных вещей  объединяются: брошенные собственником  вещи, находки, безнадзорные животные, клады.

Брошенными считаются  вещи, в отношении которых лицо отказалось от права собственности  на них, прямо объявив об этом, либо совершив другие действия, определенно  свидетельствующие о его намерении  не сохранять какие-либо права на это имущество (ст.226, 236 ГК РФ). Брошенные  вещи могут быть обращены в собственность  другими лицами в порядке, установленном  для приобретения права собственности  на бесхозяйные вещи. Однако до приобретения другим лицом права собственности  на вещь, от которой отказался ее прежний владелец, права и обязанности  первоначального собственника не прекращаются. Это означает возможность возврата вещи прежнему собственнику, а также  возложение на него ответственности  за причиненный данной вещью вред [2.6, c. 217].

В ГК РФ различно определяется правовой режим движимых и недвижимых бесхозяйных вещей. Бесхозяйные  движимые вещи становятся объектом собственности  их фактических владельцев либо при  наличии условий, прямо установленных  законом (брошенные вещи, безнадзорные животные, клад, находка), либо в силу правил о приобретательной давности. Так, если брошенные собственником движимые вещи по стоимости ниже 5-кратного минимального размера оплаты труда либо являются отходами, то они могут быть обращены в собственность лица – собственника, владельца или пользователя территории, на которой находятся, путем совершения фактических действий. Все иные брошенные вещи поступают в собственность владельца только по решению суда, через признание вещей бесхозяйными (ст.226 ГК РФ) [1.2].

Бесхозяйные вещи, как и  все остальные недвижимые вещи, подлежат государственному учету и регистрации. Они должны быть приняты на учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого находятся. Если в течение 1 года со дня постановки бесхозяйной недвижимости на учет никто не заявит о своих правах на нее, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может потребовать в судебном порядке признания права муниципальной собственности на данную вещь. Если суд не удовлетворит данное требование, вещь может быть вновь принята оставившим ее собственником, либо перейти в собственность фактического владельца в силу приобретательной давности (п.3 ст.225 ГК РФ) [2.6, c. 217].

Правовой режим находки  определен в ст.227-229 ГК РФ. Квалифицирующим  признаком находки является случайность, как потери, так и нахождения. Этим находка отличается от брошенной  вещи. Тот, кто нашел потерянную вещь, не становится автоматически ее собственником. Нашедший обязан уведомить о находке  лицо, потерявшее ее, либо собственника или иного известного ему законного  владельца вещи, либо сдать ее в  милицию, орган местного самоуправления, либо владельцу помещения или  транспортного средства, в котором  обнаружена потерянная вещь. Нашедший вещь вправе хранить ее у себя. Он отвечает за возможную утрату или повреждение вещи лишь при наличии грубой неосторожности или умысла в пределах стоимости вещи. Если истек 6-месячный срок с момента заявления о находке органу милиции или местного самоуправления, то при отсутствии сведений о законном владельце вещи, нашедший вещь приобретает на нее право собственности. При его отказе от этого на найденную вещь возникает право муниципальной собственности.

Лицо, нашедшее и возвратившее потерянную вещь, вправе получить от собственника (владельца, или иного управомоченного лица) возмещение необходимых расходов, связанных с хранением, сдачей или реализацией вещи, а также затрат на обнаружение лица, управомоченного получить вещь. Кроме того лицо нашедшее и возвратившее вещь, вправе потребовать от лица, управомоченного на получение вещи, вознаграждение в размере до 20% стоимости. Это право не возникает, если нашедший вещь не заявил о находке или пытался ее утаить [2.15, c. 503].

Обращение в собственность  безнадзорных животных в целом аналогичным  правилам находки. Специфика животных как разновидности вещей (ст.128, 137 ГК РФ) состоит в их одушевленности и необходимости гуманного к  ним отношения.

Можно заметить, что в  отличие от правил о находке в  данном случае повышена ответственность  лица, содержащего животных: ответственность  за порчу и гибель животных наступает  не только в случае умысла или грубой неосторожности, но и при любой  форме вины. Наконец, допускается  возврат животных прежнему собственнику даже после перехода их в собственность  другого лица, если будет установлено, что животные сохранили привязанность  к прежнему собственнику, либо выясниться, что новый собственник обращается с животными жестоко или ненадлежащим образом [2.11, c.491].

В составе бесхозяйных  вещей закон выделяет клады, под  которыми понимаются зарытые в земле  или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник  которых не может быть установлен либо в силу закона утратил на них  право (ст.233 ГК РФ).

Исходный принцип –  клад поступает в собственность  лица, которому принадлежит земельный  участок, иное имущество (строение, водоем и т. д.), где клад был обнаружен. Тот же принцип применяется к  лицам, производящим раскопки без согласия владельца или собственника («черным  археологам») – клад должен быть передан  владельцу или собственнику земельного участка либо иного имущества, где  клад был обнаружен.

Если клад содержит вещи, относящиеся к памятникам истории  и культуры, они, исходя из смысла п.2 ст.233 ГК РФ, изначально являются государственной  собственностью и именно потому подлежат передаче компетентным государственным  органам. При этом собственник земельного участка, иного имущества и лицо, обнаружившее клад, вместе имеют право  на получение вознаграждения в размере 50% стоимости клада. Это право не возникает, если нашедший вещь не заявил об обнаружении клада или пытался его утаить. Вознаграждение не выплачивается и лицам, производящим раскопки в силу трудовых или служебных обязанностей [2.19, c. 993].

Приобретательная давность. К числу первоначальных оснований приобретения права собственности следует также отнести приобретательную давность, т. е. срок владения вещью, по истечению которого приобретается право собственности (ст.234 ГК РФ) [2.28, c. 23].

Важно отметить, что, с одной  стороны, согласно п.2 ст.225 ГК применение правил о приобретательной давности является субсидиарным по отношению к нормам, устанавливаемым ст.226, ст.227, ст.228, ст.229, ст.230, ст.231, ст.232. С другой стороны, право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено не только на бесхозяйное имущество, но и на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу [1.2].

Понятие «лицо» имеет в  ст.234 ГК РФ иное содержание, чем одноименная  категория, употребленная в названии подразд. 2 разд. I ГК РФ. Ст.234 ГК РФ специально разъясняет, что под лицо имеются в виду только граждане и юридические лица. Тем самым Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования, лишены способности становиться субъектами права собственности посредством приобретательной давности. По основанию приобретательной давности может возникнуть только лишь право частной собственности.

Объекты приобретательной давности определены как недвижимое или иное имущество. Следует, однако, учитывать, что приобретение объектов, изъятых из оборота, так как их обращение в частную собственность исключено, и разрешается только с соблюдением установленных законом ограничений – на объекты, оборотоспособность которых ограничена (ст.129 ГК РФ).

Статья 234 ГК РФ признает приобретательную давность при наличии ряда условий (реквизитов), причем каждое из них необходимо и несоблюдение (отсутствие) хотя бы одного исключает возможность перехода права собственности по приобретательной давности.

Во-первых, владение должно быть добросовестным. Сами категории  добросовестного или недобросовестного  владения обязаны своим происхождением разделению владения на законное и незаконное. Именно последнее имеет владение добросовестное и недобросовестное в качестве своих видов. Для решения вопроса о возможности возникновения права собственности в силу приобретательной давности по действующему российскому законодательству вопрос о добросовестности владения подлежит обязательному исследованию. Добросовестность означает, добросовестное владение применительно к приобретательной давности как фактическое (беститульное) владение лица, возникшее либо по любому предусмотренному или допускаемому законом основанию, исключающему противоправность действий этого лица, либо в результате противоправных действий, совершая которые лицо не знало и не могло знать об их противоправности.

Во-вторых, владение должно быть открытым. Открытость проявляется  в том, что лицо ни каких особых мер, направленных на сокрытие факта  завладения вещью, не принимает.

В-третьих, лицо совершает  те действия, которые обычны для  внимательного и заботливого  собственника, т. е. осуществляет владение вещью как своей собственной, относится к ней е хуже, чем  к остальному своему имуществу.

В-четвертых, владение должно быть непрерывным в течение срока, установленного законом. Владение, которое  осуществляется эпизодически, необычно мало с точки зрения обычной практики, свидетельствует о нежелании  владеть и в таком случае прерывает  срок приобретательной давности.