Правовой статус безработного

Причины безработицы, которая является постоянной угрозой  всем занятым в производстве и  только вступающим в рабочую жизнь, разнообразны, как и отдельные  слои армии безработных. Основная же причина многих видов безработицы  связана с изменением спроса предпринимателей на рабочую силу, которая в свою очередь постоянно меняется под  воздействием накопления капитала. Он при расширении производства, изменении  его структуры, отталкивает рабочие  силы, делая их то недостаточными, то относительно избыточными.

Динамика, уровень  и структура безработицы в  разных странах в различные периоды  очень разнообразны. Для анализа  безработицы важно использовать следующие показатели:

уровень безработицы, который исчисляется, как доля официально зарегистрированных полностью безработных  к численности населения, живущего на доходы своего труда;

продолжительность безработицы, показывающая, сколько  времени безработные пребывают  в таком состоянии;

Но вернемся к  причинам этого сложного явления, которыми экономисты различных направлений  считают различные факторы: мультузианцы видят причины безработицы в  избытке народонаселения, т. е. рабочие  слишком быстро и легкомысленно  размножаются; широко распространенная сегодня технологическая теория перекладывает вину на технический  прогресс, т.к. каждое техническое нововведение выталкивает рабочих с производства; у кейнсианцев безработица обусловлена  недостатком эффективного (совокупного) спроса на товары и факторы производства; монетарист Ф.Хайек полагает, что  это явление порождается “отклонением равновесных цен и заработков от стабильного рынка и стабильных цен”, от этого отклонения возникает  экономически не обоснованное размещение трудовых ресурсов, что ведет к  дисбалансу спроса и предложения  труда; марксистская теория исходит  из того, что причиной “относительного  перенаселения” является рост органического  строения капитала в процессе его  накопления, в следствие чего относительно сокращается спрос капитала на рабочую  силу, причем это свойственно только капиталистическому способу производства.

Нет сомнения, что  все эти теории правильно отмечают с различных позиций причинную  обусловленность безработицы. Обобщив  их, мы сможем получить объективное  единое определение: образование безработицы  обусловлено недостатком совокупного  рыночного спроса на товары и факторы  производства, с учетом роста органического  строения капитала. Роль технического прогресса учитывается здесь  в повышении органического строения капитала, а теории Ф.Хайека и Т.Мальтус  вошли в это определение через  изменение совокупного спроса.[27]

§2. Уровень и продолжительность  безработицы.

Состояние безработицы  характеризуется двумя показателями, которые дополняют друг друга. Такими показателями являются уровень безработицы  и продолжительность безработицы. Уровень безработицы определяется отношением официально зарегистрированных полностью безработных к численности  самодеятельного населения, к которому относятся люди, живущие в основном на доходы от своего труда. Однако сам  по себе показатель уровня безработицы  не позволяет получить достоверное  представление о состоянии рынка  труда с точки зрения занятости. Это вызвано тем, что данный коэффициент, отражая долю безработных в самодеятельном населении, не учитывая фактор времени, т.е. продолжительность пребывания людей без работы. Поэтому более  высокий показатель уровня безработицы  может оказаться для экономики  предпочтительнее по сравнению с  менее низким.

Незначительные  сроки продолжительности безработицы  свидетельствуют мобильности рабочей  силы, интенсивности миграционного  потока трудовых ресурсов, наличии  добротной информационной системы, развитой инфраструктуры рынка труда, что обеспечивает быструю адаптацию  свободных трудовых ресурсов к изменяющейся экономической ситуации под воздействием как рыночных механизмов, так и  структурных сдвигов в народном хозяйстве[28] .

Глава III. Безработица. Её основные виды. Формы  её проявления

§1. Естественная безработица

При анализе фактора  труда, равно как и других факторов производства, с целью выявления  условий успешного развития национально  экономики возникает проблема резерва  рабочей силы. Объективно обусловленный  резерв рабочей силы отвечает естественным условиям рынка труда. Естественная форма безработицы находит свое проявление в нескольких формах своего существования: фрикционной, добровольной и институциональной.

Фрикционная безработица  обусловлена тем, что люди, покинувшие прежнее место работы, находятся  в движении, переходят на новое  предприятие. Главным признаком  такой безработицы является ее небольшая  продолжительность. Поиск подходящего  рабочего места требует определенного  времени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие  места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может  даже отказаться от первого предложенного  ему рабочего места. Фрикционная  безработица считается неизбежной и в какой-то мере желательной. Почему желательной? Потому что многие рабочие, добровольно оказавшиеся "между  работами", переходят с низкооплачиваемой, малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это  означает более высокие доходы для  рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а  следовательно, и больший реальный объем национального продукта. Фрикционная  безработица – безработица, связанная  с краткосрочным периодом, необходимым  для поисков новой работы, в  связи с получение образования, выходом из декретного отпуска, переездом. С ростом благосостояния фрикционная  безработица может возрастать, а  сокращение ее возможно по мере улучшения  методов сбора информации о рабочих  местах, что, тем не менее, требует  увеличения издержек.

Добровольная безработица  обусловлена тем, что среди трудоспособного  населения всегда есть люди, которые  по каким-то причинам не желают работать.

Институциональная безработица порождена правовыми  нормами, устройством рынка рабочей  силы, факторами, влияющими на ее спрос  и предложение. Так, чрезмерные социальные выплаты вызывают снижение предложения  труда, способствуют увеличению уровня безработицы. Более того, чем больше размер пособия, тем длительнее поиск  нового рабочего места и продолжительность  безработицы.

Институциональная безработица может быть вызвана  введением гарантированного минимума заработной платы. Однако в рыночной экономике возникают ситуации, когда  человек согласен трудиться за сравнительно низкую заработную плату, но работодатель не вправе нарушать законы и устанавливать  оплату ниже минимума.

Иногда институциональную  безработицу провоцирует несовершенство налоговой системы. Слишком высокие  ставки подоходного налогообложения, сокращая доходы, делают их сопоставимыми  с суммами выплат по социальным программам. Тогда ограничивается предложение  рабочей силы и удлиняются сроки  безработицы.

Институциональной следует считать и безработицу, возникающую из-за несовершенства информации о свободных рабочих местах.[29]

§2. Вынужденная безработица

Другой тип безработицы  представляет собой так называемая вынужденная безработица. К которой  относятся следующие виды.

Структурная безработица - безработица, связанная с периодом поиска работы теми работниками, чья  специальность или квалификация не позволяют им найти необходимую  работу. Структурная безработица  связана, таким образом, с несоответствием  спроса и предложения на рабочую  силу. Такое несоответствие может  существовать не только в видах работ, но и меду регионами страны.

Экономисты используют термин «структурный» в значении «составной». С течением времени  в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, ранее не существовавшие, увеличивается. Возникает безработица, потому что рабочая сила реагирует медленно и ее структура полностью не отвечает новой структуре рабочих мест. В результате оказывается, что у некоторых рабочих не таких навыков, которые можно быстро продать; их навыки и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса. К тому же постоянно меняется географическое распределение рабочих мест.

Примеры: 1. Много  лет тому назад высококвалифицированные  стеклодувы остались без работы вследствие изобретения станков, на которых  изготовляются бутылки. 2. В южных  штатах неквалифицированные и недостаточно образованные негры были вытеснены  из сельского хозяйства в результате его механизации. Многие остались без  работы из-за недостаточной квалификации. 3. Американский обувщик, оставшийся без  работы из-за конкуренции импортной  продукции, не может стать, например, программистом на компьютере, не пройдя серьезной переподготовки, а может  быть и не переменив места жительства.

Разница между фрикционной  и структурной безработицей весьма неопределенна. Существенное различие состоит в том, что у «фрикционных»  безработных есть навыки, которые  они могут продать, а «структурные»  безработные не могут сразу получить работу без переподготовки, дополнительного  обучения, а то и перемены места  жительства; фрикционная безработица  носит более краткосрочный характер, а структурная безработица более  долговременная и поэтому считается  более серьезной.[30]

§3. Социально-психологические  издержки безработицы

Несмотря на объективный  характер безработицы, социальные потери, которые она порождает, очевидны:

Снижается уровень  жизни семьи безработного так  как пособие по безработице меньше, чем заработная плата.

Ухудшается психологическое  состояние безработного, становятся частыми конфликты в семье  и т.д.

Безработица не только подрывает материальное положение, но и влечёт за собой тяжёлые социальные явления: преступность, наркоманию, проституцию. Бурно растёт число самоубийств: 32 % смертельных случаев - добровольный уход из жизни.

Это ведет ко многим проблемам, а именно:

Низкая эффективность  труда

Стагнация в экономике:

Рост "серой" и " черной" экономики

Оттеснение России к странам третьего мира

Потеря научного потенциала страны

Рост девиантного  поведения

Рост социальной напряженности

Рост правового  нигилизма

Возможность манипуляции  населением

Следствиями социальной напряженности можно считать  следующее.

Рост числа забастовок

Рост преступности

Отрицательный естественный прирост населения

Уменьшение количества браков

Увеличение разводов

Увеличение численности  населения с доходами ниже прожиточного минимума

Увеличение количества самоубийств

В этой связи одной  из функций государства становится регулирование занятости, устранение негативных последствий безработицы. В частности, в каждом городе или  районе созданы центры занятости, которые  выполняют следующие функции: выплачивают  пособия по безработице, помогают безработным  найти работу, ведут переобучение новым, пользующимся спросом профессиям. В этих центрах оказывается и  психологическая помощь людям, оставшимся без работы. Государство, кроме того, может оказывать финансовую поддержку  тем предприятиям, где планируется  массовое увольнение, с целью сохранения или модернизации рабочих мест. Далее, государство может вводить налоговые  льготы для тех предприятий, которые  принимают на работу наименее защищённые группы населения (инвалиды, многодетные  матери, «чернобыльцы», «афганцы»).[31]

Оценивая работу, как социально-экономическое явление, нельзя однозначно утверждать: хорошо это или плохо. С точки зрения человека, оставшегося без работы, это может оказаться трагедией. Однако с точки зрения экономической  динамики данное явление - объективная  необходимость. Другое дело, что государство  должно «амортизировать» её негативные последствия, а работники должны быть готовы к профессиональной и  трудовой мобильности ради получения  работы.[32]

§4. Внеэкономические издержки.

Циклическая безработица - это нечто большее, чем экономическое  бедствие, это также и социальная катастрофа. Депрессия приводит к  бездеятельности, а бездеятельность - к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, распаду  семьи, а также к общественным и политическим беспорядкам. Рассмотрим следующие два отрывка из разоблачительной книги Стадса Теркеля «Тяжелые времена», которые являются своеобразными  иллюстрациями «Великой депрессии». Первый отрывок - свидетельство молодой  женщины, которой повезло, так как  она училась в колледже.

«В 1936г., когда я  училась а Беркли, многие ребята фактически остались без отцов. Одни с позором уходили из дома, потому что не могли содержать свои семьи, другие кончали жизнь самоубийством, чтобы семья получила страховку. Семьи полностью разваливались. Каждый отец считал это своей личной неудачей. Эти люди, принадлежавшие к среднему классу, очевидно, не понимали, что происходит в обществе, и поэтому убивали себя. Депрессия все продолжалась. У некоторых ребят не было места для ночлега, поэтому они ютились под мостами. Я получала стипендию, но и при этом иногда мне нечего было есть. Часто я ограничивалась тремя конфетами». И еще одна бесспорная мысль: «Работа дает надежду на материальное и социальное продвижение. Она обеспечивает детям более благоприятный старт в жизни. Она означает единственный честный способ жить не так бедно, как родители. Она помогает преодолевать расовые и другие социальные барьеры. Короче говоря... работа – это пропуск к свободе и к лучшей жизни. Лишить людей работы - это значит вычеркнуть их из нашего общества». История убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, иногда очень бурным социальным и политическим переменам. Об этом свидетельствует сдвиг влево в американской политической теории во время депрессии 30-х годов. Вызванный депрессией «новый курс» был подлинной революцией в американском политическом и экономическом мышлении. Примером таких перемен является и приход Гитлера к власти в условиях безработицы. Более того, нет сомнений в том, что большой процент безработицы среди негров и других национальных меньшинств также является серьезной причиной беспорядков и насилия, которые периодически возникают в городах Америки и других стран. Что касается простых людей, исследователи находят прямую связь между ростом самоубийств, убийств, смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, психических болезней и высоким уровнем безработицы.