Правовой статус безработного

Правда, есть исключения из этого  правила. Закон о занятости предоставляет  местным Советам народных депутатов  право устанавливать для работодателей  минимальное количество специальных  рабочих мест для граждан, требующих  особой социальной защиты и испытывающих затруднения в трудоустройстве. Установление таких квот означает обязанность  нанимателей замещать определенное количество рабочих мест лицами данной категории.[22]

Отказ в приеме на работу и на профессиональное обучение указанным  лицам, направленным в счет брони, запрещается. Такой отказ может быть обжалован  ими в судебном порядке.

Более того, в случае отказа в приеме на работу ранее заявленных выпускников высших, средних специальных  и профессионально-технических учебных  заведений предприятия и организации  производят целевые финансовые отчисления в фонд занятости в размере  среднего заработка работника данной категории за год. За неисполнение этой обязанности и другие нарушения  Закона о занятости виновные работодатели несут административную ответственность  в виде штрафа, налагаемого в судебном порядке.

Таким образом, служба занятости  выступает в качестве посредника, а направления на работу, выдаваемые ею, как правило, носят рекомендательный характер. Лишь в отношении граждан, требующих особой социальной защиты, направления службы занятости приобретают  обязательный для работодателей  характер и обеспечиваются административными  и экономическими мерами. Так, работодатели, создающие дополнительные рабочие  места сверх минимального количества, установленного Советами, имеют право  на частичное возмещение этих расходов в виде дополнительных налоговых  льгот и другие формы компенсации. При необходимости служба занятости  может компенсировать работодателям  полностью или частично затраты  на организацию обучения рабочих, принятых на работу граждан, высвобождаемых с  других предприятий и учреждений.

В некоторых случаях служба занятости может выступать и  в качестве доверенного лица работодателей  и заключать от их имени договоры с гражданами о трудоустройстве (с предварительной, при необходимости, профессиональной подготовкой). Имеются  в виду случаи, когда работодатель находится в другой местности. Он по доверенности поручает органам службы занятости производить наем работников, оплачивать расходы, связанные с  переездом, и выдавать пособия за счет средств работодателя. Исходя из смысла такого договора, следует  признать, что трудовые отношения  с гражданином возникают с  момента заключения договора (а не со дня прибытия его на новое место) и с этого момента на них распространяется законодательство о труде и социальном страховании со всеми вытекающими последствиями[23] .

§3. Материальное обеспечение  безработного

Потеря работы для трудоспособного  человека по существу означает лишение  средств существования его самого и нетрудоспособных членов семьи. Поэтому  государство вынуждено брать  на себя часть расходов, связанных  с содержанием безработных и  членов их семей.

Системы материального обеспечения  безработных в других странах  различаются по уровню обеспечения, условиям выплаты пособий, но все  они имеют один общий знаменатель  — они опираются на участие  самих наемных работников в образовании  фондов страхования. Эта идея воспринята и в российском законодательстве — трудящиеся производят страховые  отчисления в Государственный фонд занятости. По нашему законодательству пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается  в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за два последних  месяца по последнему месту работы. Во всех иных случаях, в том числе  гражданам, ищущим работу впервые, пособие  выплачивается в размере минимальной  оплаты труда. При наличии у безработного нетрудоспособных иждивенцев размер пособия  увеличивается на 10% на каждого иждивенца, «о максимальный размер его не может  превышать среднего заработка по последнему месту работы.[24]

Пособие по безработице назначается  гражданам, которые признаны в установленном  порядке безработными, и выплачивается  с этого же момента. Период выплаты  пособия не может превышать 12 месяцев  в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. По истечении  установленного периода, а также  в случае трудоустройства безработного или прохождения обучения по направлению  службы занятости выплата пособия  прекращается. В случае не предоставления, подходящей работы по истечении этого  срока гражданин имеет преимущественное право на получение иной профессии  или участие в оплачиваемых общественных работах вплоть до его трудоустройства. Профессиональная подготовка, повышение  квалификации и переподготовка незанятого населения могут осуществляться по направлению службы занятости  в случаях, если: невозможно подобрать  подходящую работу; необходимо изменить профессию (квалификацию) в. связи с  отсутствием работы; гражданином  утрачена способность к выполнению работы по прежней специальности; гражданин  желает получить другую профессию. Обучение проводится в учебных центрах, службы занятости или в иных учебных  заведениях в соответствии с заключаемыми службой занятости договорами.

На период профессиональной подготовки (переподготовки) граждан  им выплачивается стипендия, размер которой зависит от среднемесячного  заработка по последнему месту работы и трудового стажа не ниже минимальной  оплаты труда (или пособия по безработице) и. не выше среднего заработка в регионе. При наличии иждивенцев размер стипендии  повышается на 10% (на каждого иждивенца), но не может превышать среднего заработка  по последнему месту работы. В случаях  неуспеваемости или нерегулярного  посещения занятий размер стипендии  может быть уменьшен или выплата  её может быть приостановлена.

Организация общественных работ  возлагается на местные Советы народных депутатов (при участии службы занятости). К общественным обычно относятся  виды работ, которые не требуют специальной  подготовки. Так, в примерном перечне  работ, утвержденном президиумом Ленинградского горсовета, значатся: благоустройство  территории города, оказание помощи строительным организациям, сельскохозяйственные работы, уход за больными, престарелыми, инвалидами, бытовое обслуживание населения и др.

Введение

Я не случайно выбрал темой своей дипломной работы – «Правовой статус безработного». При выборе этой темы, прежде всего  я опирался на своё отношение к  данной категории граждан, которых  государство, так или иначе, называет «безработными». Согласно п.3 ст.37 Конституции  Российской Федерации: «каждый имеет  право на труд, а также на защиту от безработицы»[1] . Но, для того, чтобы  полностью понять, определить и установить правовой статус безработного, необходимо ознакомиться и изучить тождественное  понятие как «безработица», которая  тем или иным образом влияет на поведение человека в условиях рыночной экономики. А с переходом на механизированные орудия труда, где человеческий фактор просто необходим как основное орудие труда, и использование и применение человеческого труда становится с каждым годом всё ниже – рыночная экономика вообще выбрасывает человека из производственного процесса, и, человек  как участник производственного  процесса становится не востребованным. Таким образом, именно это и создаёт  тем самым массовое недовольство, а также рост числа безработных  граждан. Именно это и вызывает актуальность выбранной мною темы, темы – «Правовой  статус безработного», человека, который  каким – либо образом остался  без работы, остался без средств  на существование. Поскольку по мере роста масштабов безработицы  в обществе нагнетается напряженность  посредством, проявления массового  недовольствия, проходящими акциями  протеста, реализациями иных форм противостояния. При безработице, растет преступность. Вместе с тем происходит люмпенизация наиболее отсталой и обездоленной части  населения, всегда готовой на любые, самые, казалось бы, невероятные поступки, пагубно влияющие на общество[2] .

Но, как и у  любого другого гражданина РФ за безработным  так или иначе сохраняется  законное, предоставленное законом  право на защиту и поддержку со стороны государство. Данное право, право на материальное обеспечение, заключается в получении пособия  по безработице. А также опираясь на Государственную службу занятости  безработный человек имеет право: на переподготовку (переобучение) другого  вида трудовой деятельности; повышение  его квалификации, что в будущем  поможет безработному устроится  на работу и избежать такого низкого  для себя, позорящего и унижающего его честь и достоинство термина, как «безработный»[3] .

Объектом и предметом  исследования моей дипломной работы является гражданин, который по определённым причинам и не зависящим от них  потерял работу и получил «статус  безработного». Но, даже не смотря и  на это, у него есть законное, предоставленное  и конституционно закреплённое право  на труд и на защиту от безработицы, прежде всего как человека и гражданина государство, которым он является, даже если этот человек – «безработный».

Основными целями и  задачами, которые я ставлю перед  собой, исходя из выбранной мною темы дипломной работы «Правовой статус безработного», являются исследования структурных элементов данной темы, а именно:

1) выяснить и изучить,  что значит «безработица» и  каковы причины её возникновения;  как она влияет на характер  человека; какие последствия может  вызвать в своём росте безработица;

2) рассмотрение и  сравнительный анализ (на примере  зарубежных стран) прав граждан  на защиту от безработицы;

4) выяснить и изучить,  кто такой «безработный»; используя  Всеобщий диалектико-материалистический  метод изучить, что значит «правовой  статус безработного»; какие у  безработного законные права  и обязанности; на какие гарантии  может рассчитывать человек став  безработным, в чём они заключаются;  как защищён безработный гражданин  со стороны государство, а также  какие гарантии и пособия может  предоставить ему государство.

5)Результаты своих  исследований и их основные  выводы я изложу в заключении  моей дипломной работы.

В процессе выполнения своей дипломной работы я опирался на Всеобщий диалектико-материалистический метод. Я неспроста выбрал данный метод, так как он распространяется на все без исключения конкретные науки и на все этапы или  стадии процесса познания. Особое внимание данному методу придавалось и  придаётся в отечественной и  зарубежной литературе. Характеризуя его с точки зрения динамичности и всеобщности, Ф.Энгельс писал, что  «диалектика и есть не более как  наука о всеобщих законах движения и развития природы, человеческого  общества и мышления».

Диалектико-материалистический метод используется учёными других политических взглядов и мировоззрений. Одна из причин эффективности данного  метода заключена в том, что с  его помощью улавливается и теоретически отражается тот реальный и исторический путь, по которому проходило и проходит само развитие трудового законодательство в Российской Федерации. Трудовое законодательство и его основные участники рассматриваются  как в статике, так и в динамике – с точки зрения их эволюционного  и революционного развития (с переходом  на рыночную экономику), с позиций  их внутренних противоречий, под углом  зрения их взаимодействия с окружающей политической, экономической, социальной и иной средой, где труд человека является неотъемлемой частью всего  производственного и технологического процесса[4] .

В своей дипломной  работе «Правовой статус безработного»  я использовал литературу следующих  учёных юристов: Власов В.И., Крапивин О.М., Геворкян А.Т., Гусева Т.А., Корнийчук  Г.А., Михайлов А.А., Шкловец И.И., а  также личную переписку. В качестве правовой базы в данном исследовании использовались нормативные акты соответствующие  тематике проведенного исследования, а именно: Международные правовые акты, Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон «О занятости», а также другие нормативные акты, в качестве практических примеров использовались материалы судебной практики.

Структура моей дипломной  работы состоит из 5 глав и 16 параграфов. Приступим к исследованию. Российское законодательство о занятости населения  начало формироваться в 1991 г., когда  был впервые принят Закон РСФСР "О занятости населения в  РСФСР" . При подготовке этого  Закона и в дальнейшем при его  совершенствовании учитывался опыт стран с развитой рыночной экономикой по смягчению социальных последствий  безработицы.

В последующие годы Закон претерпел значительные изменения. Достаточно привести такой факт, что  изменения и дополнения в него вносились 13 раз. В него также были внесены изменения Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.12.1997.

На данном этапе  нашей современной жизни, эта  проблема – проблема безработицы, является наиболее обостренной, актуальной и  всеобъёмной из всех социальных явлений, так как она напрямую затрагивает  человека, его законные интересы и  его социальный статус. Оказывая влияние  на человека, и, принимая непосредственное участие в его дальнейшей жизни, отняв у него всё, безработица  всё же оставляет человеку надежду  на лучшие времена в поисках работы, в поисках средств на выживание  – себя и своей семьи. Толкая тем  самым человека на необдуманные поступки, порой даже направленные против норм установленных законом, безработица вынуждает человека выживать! Ведь, вряд ли и неспроста, кто-то хочет иметь всё (я имею в виду материальные блага), не имея на это хотя бы чего-то (я имею в виду материальные ценности – деньги).[5]

Итак «безработица», что это такое? Давайте ознакомимся: переход к рыночным отношениям порождает  новые проблемы в области рационального  распределения и использования  трудовых ресурсов.[6] С одной стороны, с провозглашением свободы труда  и предпринимательской деятельности открывается широкий простор  для развития инициативы, предприимчивости, творческих способностей людей. С другой стороны, переход к рынку сопровождается изменениями в структуре народного  хозяйства, конверсией оборонной промышленности, приватизацией государственной  собственности, ломкой хозяйственных  связей, банкротством многих предприятий  и организаций. В связи с этим на рынок труда выбрасываются  многочисленные группы квалифицированных  рабочих и специалистов, и со всей остротой встает проблема безработицы. Появляется и новая правовая категория  — безработный[7] . В разных странах  понятие «безработица» трактуется по-разному. Экономически развитые страны под безработными понимают трудоспособного  человека, желающего работать, но не имеющего возможности получить соответствующие  его способностям работу. Люди в  основной своей массе, при безработице  лишаются необходимых средств к  существованию, привычного образа жизни, возможности проявлять свои способности  в труде, переносят психологический  стресс, постоянно испытывают душевный дискомфорт, справедливо относя себя к тем, в ком общество не нуждается.