Правовой статус безработного

Во втором случае обращение  гражданина к службе занятости порождает  обязанность соответствующих государственных  органов зарегистрировать гражданина в качестве безработного и оказать  ему посреднические услуги при подыскании подходящей работы. Именно в этом втором смысле право на трудоустройство  приобретает характер субъективного  права, составляющего правовой статус безработного. Регистрация безработных  осуществляется в органах службы занятости по месту постоянного  жительства при предъявлении паспорта и трудовой книжки.[15]

Наряду с этим правом граждане, зарегистрированные в качестве лиц, ищущих работу, имеют право на бесплатную консультацию по профориентации, на профессиональную подготовку и переподготовку, а также  на получение соответствующей информации с целью выбора вида занятости, места  работы и режима труда.

Было бы целесообразно  с позиции обеспечения эффективной  занятости ставить на учет в службе занятости и тех трудоспособных граждан, которые имеют работу, но не удовлетворены характером или  условиями труда и намерены сменить  место работы. Это придало бы организованный характер стихийному движению рабочей  силы, облегчило поиски новой работы и содействовало в конечном счете  трудоустройству потенциальных  безработных.

Впервые в нашем законодательстве легализуется право граждан на профессиональную деятельность в период их пребывания за границей, а также право на самостоятельный поиск работы и  трудоустройство за границей. Для  этого заключаются межгосударственные соглашения, предусматривающие численность  миграционных потоков, их квалификационный состав, сроки и условия найма. Если учесть возможность свободного выезда наших граждан и благоприятные  условия найма и оплаты труда  за границей, можно предвидеть, какое  значение будет иметь зарубежная миграция в нашей стране.[16]

Что касается обязанностей безработного, то они сводятся в основном к регулярной перерегистрации в органах службы занятости (не реже двух раз в месяц) и недопустимости отказов от предложений  подходящей работы. Поэтому и выплата  пособия по безработице ставится в зависимость от выполнения этих основных обязанностей. В частности, выплата пособия по безработице  может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях нарушения  безработным условий его регистрации  и перерегистрации, трудоустройства  безработного на временную работу или  работу с неполным рабочим днем без  уведомления службы занятости. При  отказе без уважительных причин явиться  в службу занятости для получения  направления на работу (учебу) и неявке без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем  в течение 3 дней со дня направления  размер пособия может быть сокращен на .25% на срок до одного месяца.

Социальные гарантии и  компенсации устанавливаются как  для граждан, потерявших работу, высвобожденных с предприятий, из учреждений, организаций, так и для граждан, впервые  ищущих работу или желающих возобновить  трудовую деятельность после длительного  перерыва. Необходимыми условиями предоставления таких гарантий и компенсаций  являются достижение трудоспособного  возраста (16 лет) и получение статуса  безработного. По достижении гражданином  пенсионного возраста право на получение  пособия по безработице или компенсации  утрачивается и возникает право  на пенсионное обеспечение (трудовую или  социальную пенсию).[17]

К гарантиям (компенсациям) материальной и социальной поддержки безработных  относятся:

предоставление компенсаций  работникам, высвобождаемым с предприятий, из организаций и учреждений; выплата  стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки

или повышения квалификации; выплата пособия по безработице;

возможность участия в  общественных работах;

компенсация затрат в связи  с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости.[18]

Все виды пособий и других выплат безработным подлежат индексации в установленном законом порядке.

Важной социальной гарантией  служит также льготный порядок исчисления трудового стажа. Время, в течение  которого безработный получает стипендию, пособие по безработице, принимает  участие в оплачиваемых общественных работах, а также время, необходимое  для переезда по направлению службы занятости в другую местность  и трудоустройства, засчитывается  в общий трудовой стаж и не прерывает  стажа.

§2. Трудоустройство. Государственная  служба занятости

Трудоустройство представляет собою систему организационных, экономических и правовых мер, направленных на обеспечение трудовой занятости  населения. В широком смысле оно  объединяет все формы трудовой деятельности, не противоречащие законодательству, включая самостоятельное обеспечение  себя работой, в том числе индивидуальную трудовую деятельность, предпринимательство, фермерство и т.. п. В узком смысле под. трудоустройством понимаются поиск  и получение работы, которые осуществляются при содействии органов государства  или негосударственных организаций  на основе лицензирования[19] .

Участие государственных  органов в найме рабочей силы и установлении трудовых отношений  не означает, что волеизъявление субъектов  трудового отношения теряет юридическое  значение. Свобода выбора профессии, рода деятельности и места работы является универсальным принципом  рыночной экономики. Включение гражданина в деятельность предприятия, его  трудовая функция и другие условия  труда во всех случаях определяются на основе трудового договора как  двустороннего соглашения между  нанимателем и работником. Но эта  двусторонняя связь может дополняться  волеизъявлением третьего лица, оказывающего содействие сторонам в установлении трудового правоотношения.[20]

Правовая организация  трудоустройства включает в себя: а) установление круга трудоустраивающих  органов, определение их компетенции  и условий финансового обеспечения; б) гарантии реализации права граждан  на труд и установление порядка направления  на работу или профессиональное обучение; в) регламентацию прав и обязанностей участников отношений по трудоустройству; г) установление особенностей трудоустройства  для отдельных категорий граждан.

В обеспечении занятости  населения участвуют госорганы  двух видов: общие и специальные. Общее руководство трудоустройством и его организация возложены  на Министерство труда Российской Федерации, которое несет ответственность  за разработку и реализацию единой государственной политики в области  труда, занятости, пенсионного обеспечения, развития трудовых отношений, предотвращения и разрешения трудовых конфликтов, охраны труда, подготовки и переподготовки кадров, демографической, молодежной и  миграционной политики. В его систему  входят соответствующие министерства республик в составе РФ, управления (отделы) по труду и занятости  местных органов власти и управления.

Специальным органом трудоустройства  выступает Федеральная государственная  служба занятости (ГСЗ), в которую  входят: Государственный комитет  РФ по занятости населения; государственные  комитеты республик, входящих в состав РФ, по занятости населения; центры занятости населения в краях, областях, автономных областях и округах, в городах Москве и Санкт-Петербурге; городские, районные центры занятости  населения, являющиеся первичным звеном этой государственной структуры.

Все перечисленные органы имеют двойное подчинение: в своей  деятельности они подчиняются исполнительным органам власти соответствующих  уровней и вышестоящим органам  службы занятости. Услуги, связанные  с обеспечением занятости граждан, предоставляются ими бесплатно. Вместе с тем Закон о занятости  предусматривает возможность оказания и платных услуг в содействии занятости граждан. Такое право  предоставляется негосударственным  организациям на основании лицензий, выдаваемых Советами народных депутатов.

Органы службы занятости  осуществляют свои функции при участии  профсоюзов, ассоциаций (союзов) предпринимателей и общественных организаций, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся  в социальной защите. С целью выработки  согласованных решений из представителей этих организаций создаются координационные  комитеты содействия занятости населения  на республиканском и местном  уровнях. На основе взаимных консультаций между представленными в комитете сторонами могут заключаться  соглашения, предусматривающие мероприятия, направленные на содействие занятости.

Для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной  политики занятости, создается Государственный  фонд занятости населения. Он образуется за счет обязательных отчислений работодателей, средств республиканских и местных  бюджетов и добровольных взносов  российских и иностранных предприятий, общественных организаций и граждан. Средствами этого фонда распоряжается  служба занятости.

Бесплатное содействие в  подборе подходящей работы и трудоустройстве  является одной из основных (но не единственной) гарантий права граждан на труд. Не меньшее значение имеет:

бесплатное обучение новой  профессии (специальности);

повышение квалификации в  системе службы занятости;

направление в иные учебные  заведения с выплатой стипендии;

свобода выбора рода занятости, в том числе работы с различными режимами труда;

правовая защита от необоснованного  увольнения;

компенсация материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность;

возможность заключения срочных  трудовых договоров на участие в  оплачиваемых общественных работах  и др.

Для отдельных категорий  населения предусматриваются дополнительные гарантии.

Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка граждан, зарегистрированных в службах  занятости в качестве ищущих работу, могут проводиться при отсутствии у гражданина необходимой профессиональной квалификации или работы, отвечающей его профессиональным навыкам; при утрате способности к выполнению работы по прежней специальности, а также при желании получить другую профессию. Право в приоритетном порядке пройти обучение имеют безработные, у которых истек срок выплаты пособия.[21]

В целях обеспечения временной  занятости населения местные  Советы народных депутатов организуют проведение оплачиваемых общественных работ. Преимущественным правом на участие  в этих работах пользуются безработные  граждане, не получающие пособия по безработице (стипендии). Следует подчеркнуть, что выполнение таких работ осуществляется «а добровольной основе и оформляется  заключением срочного трудового  договора. Оплата труда производится за фактически выполненные работы, но не ниже гарантийного минимума. На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство о труде и социальном страховании, а также право на получение пособия по безработице.

Процесс трудоустройства (в  узком смысле) обычно состоит из двух стадий. Первая — это обращение  гражданина к полномочным органам  за содействием в получении подходящей работы. В результате такого обращения  возникает особое правоотношение, по которому гражданин вправе требовать  предоставления ему подходящей работы, а при ее отсутствии — постановки на учет, направления на профессиональное обучение или выплаты пособия  по безработице в соответствии с  законодательством; трудоустраивающий  же орган обязан зарегистрировать такого гражданина, оказать ему содействие в получении подходящей работы или  приобретении квалификации, а при  невозможности этого — выплатить  пособие из государственного фонда  занятости по условиям и нормам, установленным в законодательстве.

По своей юридической  природе это правоотношение носит  частно - правовой характер, поскольку  органы службы занятости входят в  систему органов государственного управления, но не наделяются властными  полномочиями по отношению к работодателям. В этом и проявляется свобода  рыночных отношений. Первая стадия трудоустройства  завершается выдачей заинтересованному  гражданину специального направления  на работу или профессиональное обучение.

Вторая стадия трудоустройства—заключение трудового или ученического договора с предприятием (учебным заведением), которое указано в направлении  трудоустраивающего органа. Следует  подчеркнуть, что заключение договора для трудоустраиваемого гражданина является его правом, а не обязанностью: он может не воспользоваться выданным направлением и заключить договор  с другой организацией. Характер работы и ее условия также определяются по соглашению между трудящимся и  предприятием (организацией), куда он направлен  на работу. Отношения, возникающие между  гражданином и предприятием в  результате трудоустройства, регулируются нормами трудового права без  каких-либо изъятий.

На второй стадии возникает  еще одна группа правоотношений —  между органом службы занятости  и предприятием (учебным заведением) по поводу реализации направлений, выдаваемых гражданам. Природа этих отношений  связана с оценкой юридической  силы актов органов службы занятости  и их обязательности для предприятий (учебных заведений).

В недалеком прошлом при  планово-организованной системе хозяйствования, опиравшейся на монополию государственной  собственности, этот вопрос решался  просто: предписания органов трудоустройства  о приеме направляемых на работу или  обучение граждан были обязательны  для хозорганов, поскольку они  основывались на планах размещения рабочей  силы. В новых условиях хозяйствования, базирующихся на свободе предпринимательской  деятельности и риске собственника за ее результаты, административные приемы регулирования заменяются экономико-правовыми методами. С учетом этого определяется и компетенция государственной службы занятости населения и права работодателей.

Так, служба занятости имеет  право запрашивать у работодателей  информацию о предполагаемом высвобождении  работников, а также данные о потребности  в рабочей силе, о количестве высвобождаемых, принятых и уволенных работников; направлять работодателям, при наличии  у них потребности в рабочей  силе, граждан для трудоустройства. В то же время в числе обязанностей службы занятости указано: «оказывать помощь гражданам в выборе подходящей работы, в том числе на контрактной  основе, а работодателям — в  подборе необходимых работников» .Приведенные формулировки не оставляют  сомнений в том, что направления  органов службы занятости носят  факультативный характер и для работодателей, сохраняющих право на отбор нужных работников. Об этом свидетельствует  и тот факт, что работодатель имеет  право принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся на предприятие, на равных основаниях с гражданами, имеющими направление службы занятости (однако в последнем случае он обязан объяснить причины отказа в приеме на работу).