Правоспособность и дееспособность иностранных граждан

     Следовательно, предпринимательская деятельность осуществляется гражданином лично. Она может осуществляться гражданином  без образования юридического лица - индивидуально. Вряд ли необходимо доказывать, что способность к осуществлению предпринимательской деятельности не может возникнуть у человека в момент рождения, она формируется постепенно, с возрастом. Кроме сформировавшейся самостоятельной позиции необходимо некое экономическое обособление субъекта, которое позволило бы ему полнее реализовать свои замыслы в данной сфере.

     Доказательством того, что отдельные элементы содержания правоспособности могут возникнуть лишь при достижении определенного  возраста является то, что в соответствии с п. 2 ст. 35 ГК РФ опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Таким образом, граждане, не достигшие совершеннолетия, не могут обладать правами опекунов и попечителей, т. е. они не имеют данного элемента гражданской правоспособности.

     Из  содержания ст. 182 ГК РФ следует, что  иметь права и обязанности  представителя может только гражданин, обладающий дееспособностью в полном объеме. Следовательно, способность  быть представителем признается не за всеми гражданами.

     Отсутствие  отдельных элементов в содержании правоспособности несовершеннолетних граждан, зависимость объема правоспособности от возраста или дееспособности либо невозможность обладать отдельными правами и обязанностями нельзя квалифицировать в качестве нарушения принципа равноправия и равной правоспособности граждан. Поэтому справедливо было отмечено: «... равенство правоспособности и равенство субъективных гражданских прав, возникающих на ее основе у граждан, не одно и то же. С точки зрения их объема, конкретного содержания они не равны или не обязательно равны» [22].

     Объем и содержание конкретных субъективных прав граждан обусловлены фактическими возможностями, которые определяются их заработком, разнообразием потребностей, вкусов и т. д. Но конкретные субъективные права не могут служить критерием для суждения о равноправии. Применительно к правоспособности речь идет о невозможности обладать некоторыми правами, в одинаковой мере, распространяемой на всех граждан независимо от их социального происхождения, расы и национальности, и, следовательно, принцип равенства правоспособности не нарушается, не терпит исключений. Под равенством правоспособности понимается то, что она принадлежит в равной мере соответствующим категориям людей. И на основе этого все дети в возрасте от 14 до 18 лет имеют одинаковую правоспособность, так же как и дети до 14 лет обладают равной правоспособностью. Одинакова по содержанию и правоспособность совершеннолетних граждан.

     Завещательная способность как элемент содержания правоспособности возникает одновременно с соответствующей дееспособностью гражданина, и поэтому ею нельзя обладать с момента рождения. Реализация этой правовой возможности связывается с истечением периода времени, необходимого для формирования социально зрелой личности, способной действовать самостоятельно.

     Вопрос  о способности создавать юридические  лица самостоятельно или совместно  с другими гражданами и юридическими лицами также является весьма существенным при анализе проблемы правоспособности. Создавая юридические лица или участвуя в них, граждане реализуют возможность заниматься определенной деятельностью (коммерческой, благотворительной, просветительной и т.п.). Эта деятельность может быть связана с объединением определенного круга лиц со схожими интересами, с объединенным капиталом и т.п. Способность учреждать юридические лица и стать участником того или иного юридического лица также, как правило, возникает у физического лица по достижении определенного возраста и при наличии нужного объема дееспособности.

     Учреждение  юридического лица гражданином (либо несколькими лицами) связано с передачей принадлежащего собственнику имущества вновь создаваемому субъекту гражданских правоотношений (за исключением учреждений, которые только финансируются собственником). Для совершения таких действий необходимо обладание и правоспособностью, и дееспособностью, причем эти качества субъекта права возникают в данном случае одновременно.

     Учреждение  юридического лица любой организационно-правовой формы представляет собой действие личного характера, и поэтому  совершенно справедливо отстранение несовершеннолетних от возможности выступать в качестве учредителя юридических лиц [23].

     Таким образом, следует признать, что существует частичная правоспособность граждан.

     Несмотря  на отсутствие в Гражданском кодексе  прямого указания о существовании частичной правоспособности граждан, данная категория объективно существует, она вытекает из содержания ряда норм закона и ни в коей мере не противоречит ГК РФ.

     Частичная правоспособность характерна главным  образом для несовершеннолетних граждан и предполагает одновременное возникновение отдельных элементов содержания правоспособности и дееспособности. Частичную правоспособность как категорию гражданского права можно определить следующим образом: частичная правоспособность означает способность несовершеннолетних граждан иметь некоторые гражданские права и нести обязанности не с момента рождения, а с достижением определенного законом возраста.

     Представляется, что такое положение должно быть закреплено в ГК РФ, что содействовало  бы более точному его пониманию и применению. Дополнение ГК подобной нормой означало бы устранение явного и ничем не оправданного противоречия.

     Исследуя  содержание правоспособности недееспособных лиц, мы приходим к выводу о том, что  правоспособность недееспособных граждан  не является одинаковой по объему с  правоспособностью дееспособных и  более ограничена по сравнению с  правоспособностью граждан, признанных в установленном законом порядке ограниченно дееспособными.

     Гражданство лица издавна оказывало влияние  на содержание правоспособности физического  лица.

     В российском государстве содержание правоспособности иностранных граждан  и лиц без гражданства характеризуется распространением на них принципа предоставления национального режима, в соответствии с которым указанные лица могут иметь те же права и нести те же обязанности, что и российские граждане, за определенными изъятиями, установленными законодательством. В советской литературе 50-60-х годов прошлого столетия правоведы, рассматривая вопрос об условиях возникновения и прекращения правоспособности физических лиц, определяли в качестве важнейшей политической предпосылки признания лица правоспособным в полном объеме принадлежность к советскому гражданству, то есть, по их мнению, существовало два основания приобретения гражданской правоспособности: в силу рождения и в силу принятия советского гражданства. По нашему мнению, несомненно, гражданство лица самым непосредственным образом влияет на объем правоспособности, тем не менее, современный закон не ставит в зависимость ни возникновение, ни прекращение гражданской правоспособности от гражданства лица.

     Гражданская правоспособность лиц без гражданства (апатридов), т. е. лиц, которые проживают на нашей территории, не являясь российскими гражданами и, не имея доказательств своей принадлежности к гражданству иностранного государства, аналогична правоспособности иностранных граждан. Согласно ст. 1196 ГК РФ лица без гражданства пользуются гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами. Следовательно, им, как и иностранным гражданам, предоставлен национальный правовой режим. Отдельные изъятия могут быть установлены законами РФ.

     Иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся на территории РФ, гарантированы права и свободы, предусмотренные ее законами, в том числе в сфере имущественных и личных неимущественных отношений. Наряду с этим на них возлагается обязанность соблюдать требования указанных законов.

     В силу статьи 22 ГК РФ никто не может  быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в  случаях и в порядке, установленных  законом.

     Частным случаем такого ограничения может  являться ограничение правоспособности для конкретного гражданина приговором или постановлением суда на основании нормы права. Это может быть, например, приговор с осуждением к лишению свободы.

     Позицией  российского законодателя является сохранение за лицами, осужденными  к лишению свободы, гражданской  правосубъектности.

     Наказание в виде лишения свободы, выражаясь  в изоляции человека от общества, в  установлении определенного режима отбывания наказания, оказывает  влияние на гражданско-правовое положение  осужденного, которое имеет ряд  особенностей, затрагивающих правосубъектность.

     Так как правоспособность является предпосылкой дееспособности, то ограничение правоспособности влечет ограничение дееспособности. Так, будучи ограниченным в праве  на выбор места жительства и свободного передвижения, осужденный утрачивает и возможность осуществлять эти права (нельзя осуществлять то, чего фактически нет).

     Гражданская правоспособность в большей части  ее составляющих, перечисленных в  ст.18 ГК РФ, у осужденных граждан  сохраняется (например, возможность  иметь имущество на праве собственности, завещать его, наследовать, иметь авторские права, совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах и иметь иные имущественные и личные неимущественные права). При этом необходимо помнить о том, что при осуществлении данных прав на осужденных распространяются нормы гражданского законодательства с изъятиями, установленными уголовно-исполнительным законодательством РФ. Так, при открытии наследства наследник, находящийся в местах лишения свободы, должен соответствующим образом выразить свое желание вступить в наследство. В данной ситуации способом выражения волеизъявления может служить письменное обращение осужденного к нотариусу по последнему месту жительства наследодателя либо по месту нахождения наследства. В случае пропуска шестимесячного срока, установленного для вступления в наследство, пребывание в местах лишения свободы не будет в обязательном порядке являться уважительной причиной пропуска срока.

     Трудовое  законодательство, в отличие от гражданского, не содержит понятия правоспособности, не определяет также возможность и основания ее ограничения и лишения. Правда, статья 3 нового Трудового кодекса начинается со слов «каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав». В ней дается понятие дискриминации и отличие от других ограничений трудовых прав. Ограничения или условия осуществления права на труд содержатся, например, в ст. 213, 253, 265, 266, 282, 298, 328, 331 ТК РФ [23]. Равенство прав и возможностей работников как один из основных принципов правового регулирования трудовых отношений проливает некоторый свет на проблему трудовой правоспособности.

     Трудовая  праводееспособность (трудовая правосубъектность) определяется как фактическая способность  к труду. Способность к труду - совокупность интеллектуальных и волевых качеств. Иными словами, лицо должно иметь физическую и психическую способность трудиться. И здесь вырисовывается еще одна категория, имеющая важное значение для понимания трудовой право- и дееспособности, - трудоспособность, понимаемая как способность к трудовой деятельности по состоянию здоровья. Действительно, наделять правом на труд имеет смысл только тех, кто может лично реализовывать его своими действиями, то есть тех, кто дееспособен. Казалось бы, если человек по состоянию здоровья не способен трудиться (нетрудоспособен), то он и недееспособен. А поскольку трудовая право- и дееспособность - одно целое, то он не должен обладать и трудовой правоспособностью: ее наличие у недееспособного лица как будто не имеет смысла.

     И, тем не менее, связь между правообладанием и способностью трудиться (физической и психической) оказывается не столь однозначной. Об этом свидетельствует и разброс мнений. Крайние точки зрения: А. М. Нечаева не признает эту связь [24]; Э. Н. Бондаренко считает, что она есть. По сути, речь идет о возможности разъединения трудовой правоспособности и трудовой дееспособности.

     Отрицать  правоспособность лиц, физически не способных работать, вряд ли правильно. Если даже была бы введена категория  абсолютной нетрудоспособности и формализованы ее критерии, то по разным причинам (способности человеческой личности, достижения медицинской науки и медицинской промышленности и т. п.) она не может быть связана с физическим состоянием лица, как она не связывается с ним в гражданском праве.

     В трудовом праве практически единодушно возраст наступления правоспособности связывается с возрастом дееспособности. В статье 63 Трудового кодекса  предусматриваются четыре варианта начала трудовой правоспособности по возрасту.

     Возраст «трудового совершеннолетия» - это общее правило - снова повышен до 16 лет. Лица, достигшие 15 лет, также могут вступать в трудовые правоотношения, однако их правоспособность не безусловна. Помимо подразумевающейся трудоспособности они должны иметь законченное основное общее образование. Они могут заключить трудовой договор с 15 лет и в случае оставления общеобразовательного учреждения в соответствии с федеральным законом. Третий вариант - наступление правоспособности с 14 лет. Причем юридическим фактом ее возникновения в этом возрасте является состояние учащегося. Все остальные обстоятельства, изложенные в ч. 3 ст. 63 ТК РФ: согласие одного из родителей или попечителя, органа опеки и попечительства, наличие легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения, суть юридические факты сложного состава, влекущего возникновение трудового правоотношения с четырнадцатилетним. Наконец, в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях возможно заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет.