Правоспособность и дееспособность иностранных граждан

     Оглавление 

      ВВЕДЕНИЕ

     Актуальность  темы исследования. В настоящее время Российская Федерация переживает один из самых сложных периодов новейшей истории сопровождающихся процессом реформирования государства и общества. Отсутствие государственной стратегии по ряду важных направлений в политической, экономической и социальной сферах влечет и отсутствие системности, личности и завершенности законотворчества в правоприменительной практике. В этих условиях значительно усложняется правоохранительная деятельность органов исполнительной власти государства по организации механизма установления контроля за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и противодействия их противоправной деятельности.

     Как показывает практика, правовые связи  иностранных граждан и лиц  без гражданства во время их пребывания в Российской Федерации весьма многочисленны  и разнообразны. Значительную группу представляют правоотношения с участием иностранных граждан и лиц  без гражданства в сфере действия норм административного права, регулирующих разнообразные связи иностранных граждан и лиц без гражданства с органами государственного управления. И для того чтобы практика этих отношений соответствовала закону, необходима определенность, которая достигается путем регламентации административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации¹.

     Научная разработанность  проблемы. Проблемы гражданской правоспособности и дееспособности исследовались в работах ученых, принадлежащих дореволюционной правовой школе: Д. И. Азаревича, М. Винавера, М. Ф. Владимирского-Буданова, Ю. С. Гамбарова, Д. Д. Гримма, A. M. Гуляева, Н. Н. Дебольского, Н. Л. Дювернуа, И. Надеждина, В. Н. Никольского, И. А. Покровского, Е. Н. Трубецкого, Г. Ф. Шершеневича и др.

     В монографических исследованиях  советских ученых проблемы правоспособности и дееспособности рассматривались  или в рамках понятия субъектов  права — это работы П. И. Стучки, С. Н. Ландкофа, А. А. Пушкина, С. Н. Братуся, А. В. Мицкевича, или в рамках гражданского правоотношения - это работы О. С. Иоффе, С. Ф. Кечекьяна, А. Г. Певзнера, Ю. К. Толстого, P. O. Халфиной.

     Понятие и содержание правоспособности иностранных  граждан и лиц без гражданства  исследуются в работах Л. А. Аксенчука, В. В. Алешина, Л. Ануфриевой, М. М. Богуславского, Т. М. Ивановой, Г. Г. Чебурахина, М. Н. Кузнецова, Л. В. Лазарева и др.

     Целью работы является исследование правоспособности и дееспособности иностранных граждан.

     Для достижения указанной цели предполагается выполнить следующие задачи:

     1. дать понятие правоспособности;

     2. раскрыть содержание правоспособности  физических лиц;

     3.  рассмотреть понятие и содержание  гражданской дееспособности

     4. охарактеризовать особенности гражданской  правоспособности и дееспособности иностранных граждан. 
 
 
 
 
 
 

      ГЛАВА 1.   ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОСПОСОБНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

1. 1. Понятие правоспособности

     Правоспособность  – сложнейшее правовое явление. Юридическая  наука не выработала какое-то единое, согласованное понятие и, соответственно, его определение. Данную категорию характеризуют и как правоотношение, и как состояние, предпосылку и условие правоотношения, особое качество субъекта, своеобразное субъективное право. Одни авторы понимают под правоспособностью возможность быть субъектом права [2], другие, наоборот, считают, что лицо, уже признанное им, приобретает правоспособность [3]. Третьи, признавая правоспособность правовой связью, не считают ее, однако, правоотношением, мотивируя тем, что нельзя отождествлять способность и то, для чего она дана [4]. Такой разброс мнений свидетельствует о сложности проблемы, хотя нельзя не отметить в некоторых случаях лишь терминологические различия и совпадение по сути.

     В. В. Груздев считает, что правоспособность необходимо определять через категорию способности, а не возможности. Во-первых, потому что, учитывая этимологическое значение самого термина, следует признать, что он состоит из двух связанных между собой слов: «право» и «способность».

     Ключевым, определяющим словом категории «правоспособность» является «способность» (иными словами, юридическая возможность, «дарованная» в данном случае государством, своими действиями порождать субъективные гражданские права и обязанности. Такая правовая способность (второго слоя - слоя законодательной реальности) сродни человеческим способностям (лежащим в первом слое реальной действительности), например, к искусству, к математике или к спорту, а вот реализует ли данный субъект эти свои способности, зависит только от него, его потребностей, интереса, желания и других факторов. Следовательно, правоспособность означает способность быть субъектом гражданских прав и обязанностей, только при наличии правоспособности возможно возникновение у лица конкретных прав и обязанностей.

     Во-вторых, правоспособность есть узаконенная (признанная правом) способность лица быть субъектом права и участвовать в правоотношениях. И, в-третьих, возможность является более широким понятием, так как всякое явление таит в себе возможности. Способность, прежде всего, отражает определенные характеристики человека, его интеллектуальные, волевые и физические возможности. Поэтому определять правоспособность через способность более правильно, это позволяет отразить ее специфику как правовой категории, характеризующей человека как субъекта прав [5].

     Современное гражданское законодательство России дает легальные определения право- и дееспособности, их содержание, основные принципы в главе 3 «Граждане (физические лица)» подраздела 2 «Лица» Общей части Гражданского кодекса РФ. Норма-дефиниция ГК РФ (ст. 17) гласит: правоспособностью является «способность иметь гражданские права и нести обязанности». «Под правоспособностью разумеется способность лица иметь права независимо от того, приобрело ли оно право и имеет ли их в действительности»[6].

     По  мнению И. А. Михайловой, правоспособность физических лиц представляет собой  субъективное неотъемлемое право лица, содержанием которого является возможности  иметь права и нести обязанности, неисчерпывающий перечень которых  предусмотрен в ст. 18 ГК РФ, и в то же время - это необходимая предпосылка конкретного субъективного права. Субъективным правом правоспособность является потому, что законом она признается за всеми гражданами, а, следовательно, принадлежит каждому лицу (физическому) от рождения (за исключением возможности иметь отдельные права и нести обязанности) [7].

     На  наш взгляд, понятие «правоспособность» может быть определено как реальная, предусмотренная законом и гарантированная  государством возможность приобретения определенных субъективных прав и обязанностей, имеющая значение предпосылки участия граждан в правоотношениях. Соглашаясь с мнением правоведов, мы считаем, что правоспособность можно определить как свойство, качество, способность, возможность и право.

     Анализируя  различные точки зрения о соотношении правоспособности и субъективного гражданского права, автор пришел к выводу о том, что правоспособность по своей юридической природе не является субъективным правом. Правоспособность отвечает на вопрос, способен ли данный конкретный субъект, в принципе, иметь интересующее право или нести известную обязанность; субъективное право отвечает на вопрос, может ли лицо совершить то или иное конкретное действие, включающееся в содержание субъективного права. Правоспособность абстрактна, и всегда исполняет роль предпосылки субъективного права, субъективное же право конкретно, и закрепляет не потенциальную, а реальную возможность совершать определенные действия. Правоспособность - это общественно-юридическая способность иметь права и нести обязанности, признанная и гарантированная государством. Субъективное право связывает его обладателя не только с государством, но и с обязанным лицом, и складывается из возможностей действовать самому правообладателю, требовать определенного поведения от обязанного лица и обратиться за защитой к принудительной силе государства.

     В науке гражданского права предпринималась  попытка решения вопроса о  соотношении правоспособности и  субъективного права путем определения  правоспособности как отношения  только между личностью и государством (Н. Г. Александров, О. С. Иоффе, О. А. Красавчиков, Н. Л. Клык).

     Присоединяясь к противоположной позиции (С. А. Сулейманова), мы считаем, что правоспособность действительно можно определить как отношение лица с государством, но не только с ним, но и с другими субъектами гражданских правоотношений, и по своей природе это правоотношение является абсолютным, где обязанными по отношению к правоспособному лицу выступают другие лица [8].

     В Семейном кодексе имеются нормы, закрепляющие отдельные элементы содержания семейной правоспособности, они расположены в разных институтах семейного права (ст. 7, 8, 12, 17, 32, 36, 42, 65 и др.) [9]. Это свидетельствует о том, что законодатель частично урегулировал вопрос о семейной правоспособности.

     Гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов (ст. 36 ГПК РФ) [10].

     Основы  правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства представлены разделом V части третьей Гражданского кодекса РФ «Международное частное право» [11], Федеральным законом РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. [9], Федеральным законом от 21 июня 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [12].

     Гражданской правоспособностью в равной степени  и объеме обладают все физические лица, а у лиц юридических данные параметры определяются их организационно-правовой формой. Еще одним существенным отличием правоспособности этих субъектов является то, что членение правосубъектности на отдельные элементы имеет значение лишь для граждан, поскольку только они обладают способностью взросления и постепенного приобретения определенных волевых и психических качеств. Юридические лица и публично-правовые образования обладают правоспособностью и дееспособностью в их неразрывном единстве.

     Содержание  гражданской правоспособности не безгранично, оно охватывает возможность иметь  права и обязанности, предусмотренные законом либо не противоречащие ему. С. Д. Князев, исследуя проблему пределов осуществления гражданских прав, пришел к выводу, что помимо общих пределов, установленных в законе, для любого права существуют временные и субъективные границы осуществления, определяемые рамками гражданской дееспособности субъектов гражданского права.

     Еще с середины прошлого столетия ученые-юристы допускали возникновение правоспособности до рождения лица (А. В. Мицкевич, Г. Ш. Чернова, Л. Б. Максимович). В настоящее время на законодательном уровне была предпринята попытка определить возникновение правоспособности лица в отдельных случаях (прежде всего в области наследственного права) с момента зачатия, а момент прекращения правоспособности - «исполнение его завещания, в том числе завещательного отказа или завещательного возложения» (Проект депутата Госдумы А.В. Чуева) [14]. Однако большинство ученых считает, что зачатый ребенок не обладает правоспособностью, а приобретает таковую только с момента своего рождения живым; прекращается же правоспособность только смертью лица [15; 16; 17].

     Таким образом, соглашаясь с мнением ученых, можно сделать вывод, что возникновение  правоспособности привязывается к  моменту рождения (для гражданина необходим сам факт рождения (момент начала самостоятельного дыхания).

     Однако, общее положение о возникновении  правоспособности с момента рождения имеет определенные изъятия в  отношении отдельных возможностей, входящих в содержание правоспособности. Это касается, как правило, тех возможностей иметь права, которые гражданин может осуществлять лично (например, завещать). Таким образом, содержание правоспособности физических лиц зависит от возрастного и волевого критериев. Возрастной критерий правоспособности - это зависимость объема правоспособности от достижения лицом определенного возраста. Волевой — зависимость содержания правоспособности от психофизического состояния здоровья лица.

     Прекращается  правоспособность смертью (для гражданина - моментом так называемой биологической  смерти - началом необратимых процессов в организме человека, когда возврат к жизни невозможен; для юридического лица - моментом его ликвидации).

     Таким образом, основные обязательные этапы  жизненного цикла (рождение, смерть), являющиеся одновременно основаниями возникновения и прекращения гражданской правоспособности, для физических лиц определяются медицинской наукой, для юридических лиц - юридической наукой.

     Так как только смерть является основанием прекращения гражданской правоспособности, следовательно, правоспособность характеризуется признаком неотчуждаемости. Никто и ничто не может лишить лицо правоспособности, в том числе и он сам. Сделки, направленные на ограничение правоспособности, ничтожны (п. 3 ст. 22 ГК РФ).